芒市2016年度中国三峡集团帮扶景颇族项目资金使用情况跟踪审计结果

2020年第13 号

（二〇二〇年九月十八日公告）

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条、第二十三条及《企业集团帮扶云南省脱贫攻坚资金审计工作实施意见》规定，2018年10月11日至2019年6月10日，对芒市扶贫开发办公室实施的2016年度三峡集团帮扶景颇族项目资金使用情况进行了跟踪审计。

一、基本情况

2016年三峡集团项目帮扶资金到位1500万元，实施遮放镇河边寨村、三台山乡邦外村和西山乡芒东村3个贫困行政村每个村500万元。实际支出1500万元，其中：安居工程补助760万元，产业发展养殖补助（肉牛、猪）740万元。

审计结果表明，芒市中国三峡集团对口帮扶直过景颇族项目的实施，有效加强了景颇族聚居区基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，极大地提高了贫困户的收入，便民惠民效果明显，群众满意。产生了一定的经济效益、社会效益和生态效益。为群众脱贫、增收致富奠定了基础。项目资金由芒市财政局直接拨付到乡镇实行乡级报账制管理，分账核算，基本能做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。但也存在帮扶对象不精准、项目未按批复的方案实施等问题。

二、审计发现的主要问题

（一）帮扶对象不精准

2016年长江三峡集团对口帮扶芒市景颇族脱贫攻坚项目资金用于非建档立卡户699.5万元（遮放镇181万元、西山乡210.5万元、三台山乡308万元），其中：安居工程补助160万元，产业发展养殖补助（肉牛、猪）539.5万元。

（二）项目未按批复的方案实施，涉及项目资金24万元

三台山乡2016年三峡帮扶资金未按照市政府批复的实施方案（芒政复【2016】154号）名单发放补助42户，涉及资金24万元，其中：安居工程补助1户，涉及资金2万元；肉牛养殖补助41户（邦外小组17户，帕当坝小组24户），涉及资金22万元。

（三）群众满意度不高

（四）项目主管部门无专人负责收集管理项目资料，致使项目资料不全，主管部门对项目情况不清楚

三、审计处理处罚情况及建议

（一）审计处理处罚情况

针对上述问题，市审计局已按照国家法律、法规的规定，出具了审计报告。针对帮扶对象不精准的问题，责成芒市扶贫开发办公室根据项目区实际情况，重新调整上报实施方案并报芒市人民政府批复同意后尽快组织实施，芒市财政局根据调整后的方案完善置换手续。针对项目未按批复的方案实施项目未按批复的方案实施，涉及项目资金24万元的问题，责成三台山乡政府协调项目主管部门，按程序尽快完善变更手续，如确实无法取得变更批复，建议将擅自变更受益农户补助资金2万元返还芒市财政局扶贫资金专户，并将整改结果书面告知芒市审计局；责令三台山乡政府补足3户建档立卡户分出的价值1.5万元的3头牛，对违规扩大覆盖面发放的41户涉及的22万元返还芒市财政局扶贫资金专户，待新的方案报市政府批复同意后按要求组织实施。针对群众满意度不高的问题，建议西山乡和三台山乡在以后的产业帮扶项目，政府不要直接参与采购发放，而是引导农户自愿购买或按照农户先养殖，政府组织验收，验收合格后补助的方式运作，提高农户自身发展动力。针对项目主管部门无专人负责收集管理项目资料，致使项目资料不全，主管部门对项目情况不清楚的问题，建议项目主管部门重视资料管理工作，制定统一的资料收集管理办法，乡镇按办法要求规范项目档案资料管理。

（二）审计建议

一是严格执行《云南省扶贫开发领导小组关于印发中国长江三峡集团帮扶云南省怒族普米族景颇族精准脱贫攻坚工作机制的通知》，认真甄别帮扶对象，确保精准落实到帮扶的人口较少民族建档立卡贫困户贫困人口；二是进一步加强对三峡帮扶资金的管理。严格执行芒市人民政府制定的《芒市人民政府办公室关于印发三峡集团精准帮扶景颇族资金管理办法》，加强对扶贫资金的监管力度，确保财政扶贫资金的高效安全；三是认真执行年度计划调整变更的相关规定，完善项目审批程序；四是加强对项目资料的收集管理，确保项目档案材料的完整性。

四、审计发现问题的整改情况

帮扶对象不精准的问题，芒市扶贫开发办公室已整改完毕。一是遮放镇、西山乡和三台山乡2016年长江三峡集团对口帮扶资金用一般户到户补助资金699.5万元，由市级财政追加预算安排支付。同时，收回2016年长江三峡集团对口帮扶资金699.5万元。二是收回的2016年长江三峡集团对口帮扶资金中323万元调整用于2016年度分散安置建档立卡贫困户房屋改造补助，同时，收回原市财政下达安排用于2016年度分散安置建档立卡贫困户房屋改造市级配套补助资金323万元；其余376.5万元继续用于原项目区脱贫攻坚项目建设，其中：西山120.5万元，用于西山乡芒东村村内道路建设项目；遮放镇河48万元，用于遮放镇河边寨村杏帕搬迁点养殖小区特色产业培育、基础设施建设及设施设备购置项目建设；三台山乡208万，用于三台山乡邦外村村组道路及附属工程建设项目。

项目未按批复的方案实施的问题，芒市扶贫开发办公室已整改完毕。三台山乡2016年长江三峡集团对口帮扶资金用补助资金24万元未按照名单发放的部分，因其中22.5万元属于问题一中帮扶对象不精准的问题，已将该问题的整改一并纳入全市2016年度三峡集团帮扶项目审计反馈问题中帮扶对象不精准的整改方案进行整改；剩余1.5万元由三台山乡政府自行收回资金后按原批复方案实施整改，并按照原方案补助名单中未补助的3户农户发放肉牛3头。

群众满意度不高、项目主管部门无专人负责收集管理项目资料的问题，芒市扶贫开发办公室已按审计建议整改完毕。

芒市扶贫开发办公室已向芒市人民政府报告问题整改情况，并于2020年9月4日在芒市扶贫开发办公室信息公开专栏网站向社会公告。