风平镇2022年法治政府建设工作报告

2022年风平镇在芒市委、市政府的正确领导和市依法治市办的大力支持下，风平镇党委、政府结合实际情况，认真安排部署法治政府建设各项工作，全力做好行政执法工作，大力加强法治宣传力度，以党的二十大维稳安保为契机，增强干部群众的法律意识和法治观念，开创了风平镇法治政府建设工作的新局面。

一、风平镇2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，抓好法治政府责任落实

一是坚决贯彻省委关于“五级书记”带头抓的工作要求，层层传导压力，压实工作责任，优化工作部署，强化督导落实，确保各项工作抓实落地;二是根据领导班子调整情况及时调整了领导小组，制定下发了风发【2022】54号文件，成立了以党委书记为组长，党委副书记、政府镇长为副组长，综治、司法、党政办、派出所等相关单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，专门负责创建工作的组织实施和督促检查;三是为确保创建活动取得实效，镇党委还将法治政府建设工作纳入我镇经济社会发展总体规划，作为党政综合考核一项指标，强化工作落实，依照《法治德宏建设规划（2021—2025年）》和《芒市法治政府建设工作方案（2021—2025年）》通知要求，结合本镇实际，制定《风平镇法治政府建设工作方案（2021—2025年）》，依照芒市依法治市办下发的一规划两纲要制定下发了风发2022【107】号文件：中共风平镇委员会、风平镇人民政府关于印发《风平镇法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的通知，风发2022【108】号文件：中共风平镇委员会、风平镇人民政府关于印发《法治风平建设规划（2021—2025年）》的通知，风发2022【109】号文件：中共风平镇委员会、风平镇人民政府关于印发《风平镇法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》的通知，将各项工作任务分解到各级各部门，层层压紧压实责任；四是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。突出法治思维，加强队伍建设。把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容；坚持依法抗疫，全面推进普法教育，严格依法科学决策、依法打击违法犯罪行为、强化法律服务，落实便民利民措施。严明党政机关及领导干部干预司法活动纪律，督促领导班子和下级党政主要负责人依法办事，不违规干预司法活动、插手具体案件处理。五是科学民主依法决策。凡属“三重一大”事项，坚持“集体领导，个别酝酿，会议决定”的方针，经班子按规定程序集体讨论决定，第一责任人严格实行末位表态制。重大项目合同等提交集体讨论决定前，坚持事前把关，严把议题审查质量。六是注重强化法治政府建设工作保障，在人力物力上大力支持，为法治政府工作有序推进奠定了基础。

（二）扎实开展领导干部学法，增强依法行政意识

1.详细制定了党委中心组学法制度，细化干部学法计划，进一步加大全镇领导干部人员法律知识培训力度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织领导干部学习新颁布的法律、法规和规章，提高领导干部依法行政的意识和能力。

2.狠抓领导干部法治培训，通过会议集中学习、组织专题培训等方式，先后组织全镇干部职工及村两委干部，对《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制度和会议精神进行了系统学习;通过“风平政府”公众号和风平普法宣传工作群进行普法学习宣传，通过组织宪法知识考试，提高工作人员的法律素养;举办领导干部、执法人员培训班，组织学习了《关于推进重大执法决定法治审核和行政执法公示制度试点工作实施方案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《信访条例》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，参加人员120多人次;狠抓执法人员执法资格考试，至目前我镇领导干部取得执法资格证的共有21人。

（三）强化宣传教育，提高广大干部群众的法治意识

法治意识要深入人心，形成内化于心，外化于行的良好常态，必须通过教育和培训才能达到，2022年我镇强化宣传教育，切实提高广大干部群众的法治意识。

一是贯彻落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制，制定印发风平镇“八五”普法规划，明确了目标任务及工作重点，确保全镇普法工作顺利推进。

二是认真组织开展法治宣传活动，充分利用各种集会活动进行法治宣传教育，在3月15日、4月15日、5月7日、6月26日、7月23日、9月15日、10月20日、12月4日宪法宣传日等重要节点开展了系列的普法宣传活动。9月22日对辖区85名法律明白人进行了《中华人民共和国民法典》培训，对辖区其他执法单位，加大对环保、社区矫正、法律援助、国家安全、信访条例、反邪教、禁毒等法律法规的宣传和行政执法工作，同时通过现场办理群众投诉、倾听群众意见建议，取得了较好的宣传教育效果。据统计，截止2022年12月底风平镇共开展法制宣传教育活动397场次，发放宣传资料13000余份，展出展板32块，悬挂横幅布标17幅，解答法律咨询209人次，受教育人数48791人次。

三是通过举办法治讲堂、以案说法，有效提高了广大村民参与普法活动的积极性，进一步增强了法治宣传互动性和教育效果。加大教育培训力度，利用镇村及辖区其他单位企业的LED屏幕和广播，滚动播放宪法宣传内容，形成学习宪法的浓厚氛围，同时通过举办以案说法等方式，有效提高了广大村民参与性普法活动的积极性，进一步增强了法治宣传互动性和教育效果，让人民群众全面了解司法行政和普法教育工作在服务发展大局中发挥的重要作用。

（四）严格执行“三项制度”，推进执法工作落实

1.落实行政执法公示制度，全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时通过风平政府门户网站、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。对涉及群众重大利益的事项则通过召开人大代表座谈会、村民代表大会等形式来扩大政府决策的民主性、科学性、规范性。镇政府为加快政府信息公开制度建设，修建了镇政府便民服务中心大厅，选派各站所业务能力强，素质过硬的镇干部进驻服务大厅，更好的服务群众，有力的推进政府信息公开工作任务的落实。通过设置便民服务项目公示，对全镇重点项目、干部任用、执法内容等热点、焦点问题进行公示，增加工作透明度。

2.遵守执法全过程记录制度。要求辖区内执法单位严格按照执法程序执行，行政执法人员2人以上，主动表明身份，亮证执法，注重搜集违法证据。通过检查辖区内执法单位行政执法案卷做到了主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法、案卷治作规范，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。各级各部门各司其职，严格履行各项行政执法活动，有序推进大瑞铁路建设项目征地、瑞孟高速、芒梁高速建设项目征地，河湖长制、人居环境整治、农村建房审批、安全生产隐患排查整治及秸秆禁烧巡查等各项治理工作。

执法工作开展情况：风平镇自然资源所认真开展巡查和记录工作60次，对辖区内的私搭乱建、私挖乱采、基本农田挖塘养鱼等违法用地行为进行法规宣传、口头电话制止和下发责令停止通知，一年共计发放停止违法行为通知书53份。今年来我镇共计整改完成国家下发卫片图斑81宗，涉及整改图斑面积586亩，其中占耕面积465亩，通过土地法规宣传和违法卫片图斑违法建筑拆除复垦，有效遏制了我镇违法用地蔓延势头，广大干部群众国土资源法治意识得到进一步增强，依法管地、集约用地的观念在逐步树立。

3.加大法治审核制度的力度。全面推行重大执法决定法治审核治度，镇政府在作出重大行政执法决定之前，镇党委依法决策、科学决策、民主决策机治健全，对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制，进行决策前合法性论证，并集体讨论决定，镇政府印发的规范性文件，必须先由镇依法行政领导小组把关审查依据是否充分，内容是否违反法律、政策，程序是否合法。未经法治审核或审核未通过的，不得作出决定。

(五）深化行政执法责任治，规范执法行为

依法行政，建设法治政府的重点是规范执法行为凡涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都进行了听证;强化人大监督，镇政府每半年都向镇人大报告依法行政工作，自觉接受人大监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。成立了由镇党委副书记、纪委书记任组长的依法行政工作监督小组，定期不定期检查依法行政工作;在镇纪委设立行政效能投诉和举报电话，随时接受群众的举报和监督;强化社会监督，广泛征求社会各界人士的监督，定期召开座谈会，听取群众意见和建议;对群众反映的问题，积极受理群众来信来访，认真调查、核实，及时作出处理;自觉接受市法治办对行政执法案卷的不定期抽查。

（六）强化政府的社会监督，打造“阳光政府”

为全面打造“阳光政府”形象，增强行政执法的透明度，通过自觉接受社会和相关部门的监督来促进法治政府建设工作。

一是全面推行政务公开，阳光政府建设更上一层楼，着力抓好政务公开栏建设。及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开，进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。以建立村务监督委员会为重点，成立村务监督委员会，确保村级公共权力阳光规范运行。坚持“村帐镇管”，完善农村集体“三资”管理办法。

二是加强执法程序的规范指导，切实改进和加强行政执法。首先是严格执行执法程序制度，根据行政处罚法对执法程序的基本要求，我们要求各部门根据各自实际情况，依法对执法程序进行严格而详细的规定，从根本上解决了执法随意性问题。其次是有重点地、循序渐进地推进行政执法听证制度。

三是强化执法监督。在部门的自我监督方面，我们要求各执法部门要把全面实行行政执法责任治作为本部门岗位目标责任制的主要内容，并作为年终考评的重要依据。在社会监督方面，通过实行政务公开栏、聘请人大代表、政协委员、行政执法监督员等方式，自觉接受群众的社会监督。

四是不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。不断健全政府法律顾问制度，持续聘用芒市杰云律师事务所镇级法律顾问2人，从司法所、律师队伍充实到17个村（居）委会担任公共法律服务志愿者。充分发挥政府法治机构工作人员主体作用，形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。充分发挥镇村（居）两级公共法律服务中心、站作用，为全镇全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师制度体系奠定了坚实的基础。

五是重视法治机构队伍建设，加快基层司法所规范化发展，加强法律服务队伍建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍。完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及治度建设等工作中的积极作用。

六是完善内部监督制约机制，预防和纠正违法行政行为。各执法部门将工作职责、办事程序、收费标准和责任人员向社会公布，自觉接受社会监督。与此同时，积极办理投诉，使乱收费、乱摊派等违法行政行为得到了彻底治理，有效地保护了人民群众的正当权益，维护了政府形象。

（七）完善社会自治功能，健全矛盾防范和化解机制

一是推动基层群众三治工作。扩大村民群众治理工作，完善各村基层治理机治，提高基层公共服务和社会管理水平。创新群众自我服务体系和矛盾自我化解机制，促进社会和谐。

二是优化法治营商环境。完善政府部门权责清单，深入推进“放管服”改革，不断优化政务服务。着力抓好便民服务中心建设，实现“一门”“一窗”“一次”。加强矛盾纠纷多元化解工作，截止2022年12月人民调解共受理各种民间纠纷56起其中：（赔偿纠纷17件、山林土地纠纷14件、婚姻家庭纠纷17件、邻里纠纷1件、合同纠纷6件、其他纠纷1件），涉案金额125.84万元，成功化解56件，成功率达100%。

三是扎实推进行政调解工作。按照构建矛盾纠纷“大调解”工作格局的要求，建立法律顾问制度,参与重大矛盾调处，积极维护社会稳定。建立健全行政调解规章制度，加大行政调解工作力度，妥善化解各类行政争议和纠纷。加强行政调解人员的法律知识和调解技能培训，提高行政调解人员的业务水平。依法做好信访工作。

二、2022年风平镇法治政府建设存在的不足和原因

（一）对依法行政理论学习有待提高。理论学习、培训不够深入，日常掌握表面多，深层次内容理解的少，理论指导实践不深不透，学用结合不明显。

（二）综合行政执法工作了解的不多。镇综合行政执法中队成立以来，暂无法独立办案，因缺少法律专业工作人员，涉及的法律条款掌握的不够，执法程序及注意事项懂的不多，缺少实战经验。

（三）依法行政工作的推进不平衡，相关职能站所依法行政的能力和水平有待提高;

（四）依法决策的意识和水平还有待进一步强化;

（五）干部队伍法律素质有待进一步夯实。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加快法治政府建设工作情况：

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作要求情况。

坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于依法治国系列重要讲话精神和上级依法治国工作的安排部署。今年，镇党委书记摆二旺保在党委会上分别学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平总书记坚持走中国特色社会主义道路  更好推进中国特色社会主义法治体系建设的重要论述》《习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循》《习近平法治思想的系统思维方法》《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议精神》等内容，通过集体学习，开展交流讨论，进一步深化认识了习近平法治思想的深刻内涵和重要意义，明确了工作目标方向和重点工作内容，更加意识到用法治思想指导工作开展的重要性和必要性，从而督促自身学习并坚持依法行政。坚持学习各类违法违纪典型案例，达到以案促改、以案为鉴、以案促治警示教育的目的。今年，还学习了《州纪委监委查查违反中央八项规定精神典型案例》《关于滇池沿岸违规违建问题追责问责情况通报》《云南省纪委监委关于四起违规配备使用公车典型问题》等案例，通过学习，结合自身实际有则改之无则加勉，随时随地提醒自己不触碰底线、不逾越红线，用别人的例子警醒自身学法、用法、尊法、守法。

（二）加强对法治政府建设的组织领导，定期谋划部署工作任务、听取工作汇报、研究解决重大问题，制定并推动落实法治政府建设工作规划和年度工作计划情况。

贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在党委的领导下，切实发挥政府在推进法治建设中的协调、具体贯彻落实主体的作用。年初听取了张礼寿副书记关于2022年法治建设工作主要开展内容的汇报，经班子成员共同研究讨论，最终确定包含深入宣传、重点对象学法用法、提高社会法治水平、加强组织领导等为内容的年度法治工作计划,完善充实后制定《风平镇2022年法治政府建设工作计划》。结合《芒市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）重要举措分工方案》指导，落实风平镇法治社会建设工作。年底听取了苏晓刚副书记关于2022年法治建设工作总结的汇报，对一年来法治建设工作进行全面总结，并提出2023年法治建设相关要求、分析存在困难问题、提出下一年工作计划。

（三）落实重大行政决策程序制度和政府法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况。

一是各项重大决策严格上会研究讨论。坚持重大决策上班子会、党委会研究讨论，班子成员共同决策，并按照“三重一大”要求填写相关表格，完善程序，本年度，共提交班子会、党委会研究议题4件，经党委书记审核上会研究20件。二是充分发挥法律顾问审核指导作用。镇政府与云南杰云律师事务所签订常年法律顾问合同，聘请专业律师作为法律顾问，对各类政务进行法律服务和规范指导。遇签订各类协议、合约时，提前组织班子研究讨论和交法律顾问把关审核，经多种途径保证协议、合约的合理性、合法性，今年以来，光伏项目、沪滇帮扶合作项目相关协议都经过法律顾问审核。三是严格执行规范性文件备案审查制度。充分认识规范性文件备案审查制度的重要性和必要性，对各类规范性文件在正式印发前交法律顾问提出修改和补充意见，请司法所提出审查意见，报镇级人大备案后才正式印发。四是定期开展政务公开工作。按照“七天一更新”要求，及时更新各部门工作动态，今年以来，共公开381条政务内容。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况。

各项改革顺利推进。加快公墓建设进度，那目骨灰堂预计年底前可投入使用，风平镇公益性公墓建成1508个标准墓位，殡葬改革有效推进。基层整合审批服务执法力量试点将原来12个站所整合变更为10个，镇综合执法中队正式挂牌成立并开始运转。制定印发《风平镇农村集体“三资”管理办法》，“三资”管理逐步规范化、制度化、法制化。严格落实执法相关工作。镇综合执法中队正式成立以来，由于无执法基础，经验不足，专业水平不高，尚未独立执法，为早日掌握执法相关政策及执法工作开展要求，今年安排2人到芒市综合执法局学习，同时，及时向市级各部门反映存在问题，获得市级各部门支持、指导，有效提升了镇级执法队伍能力和水平。

（五）督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，深化行政复议制度改革，纠正行政不作为、乱作为情况。

政府领导班子带头人，不仅严格要求自己依法行政，还带领班子严格按照法律要求行事，坚持“法无禁止即可为，法无授权不可为”。依法开展卫片执法图斑整改。风平镇2017年至2020年卫片执法图斑整改涉及314宗，已完成卫片图斑整改81宗，涉及整改面积586亩。整改过程中，始终坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则，采取依法处罚和警示教育双管齐下的方式，坚决彻底消除违法违规用地问题，决不粗暴执法、违规操作，不清楚程序和处罚相关政策的，及时向市自然资源局、综合执法局等部门请求指导帮助，确保整个整改过程合法合规。项目建设依法完善各项手续。政府涉及的各项项目建设、土地征收等工作，严格按照上级相关要求，邀请各相关部门出具选址意见，编撰项目建议书、可研报告，提出立项申请，严格报批、审核、招投标等程序，决不允许存在违规操作、违法建设等行为。在审核签订各项材料时，对不熟悉、不清楚的谨慎签字，对明知存在问题的拒不签字，严把材料审核关。

（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、纪检监察建议、检察建议情况。

2022年，风平镇人民政府需主要负责人出庭应诉案件共2件，按照出庭相关要求，镇长出庭1次；因会议冲突未出庭1次，特委托律师处理。全面支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决，目前为止，风平镇涉及案件已出法院判决1件（法院判决驳回风平镇不作为被告，不承担责任），未出判决1件，我将按照法院判决落实相关工作。今年来，我镇未收到《监察建议书》和《纠违通知书》，如有将积极督促办理相关建议。

（七）完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。

带头学法用法，同时加强带动领导干部学法用法，通过在干部职工会议、党委会上安排学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律知识，不断提高领导干部依法办事、依法决策、依法管理的能力。由司法所、综治办牵头，组织干部职工结合“4.15”国家安全教育日、“12.4”宪法宣传日等活动，在街子天和各种重要节日对法律法规进行宣传，同时到各村、各小组开展《中华人民共和国民法典》和其他法律法规知识宣讲培训。

四、2023年风平镇法治政府建设工作安排

1.进一步加强法治宣传，增强依法行政观念。继续加大对“八五”普法工作的贯彻执行力度，要广泛深入，开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众，特别是行政机关工作人员的法治观念。要促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。

2.进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。

3.进一度加大规范性文件备案、审查力度。落实专人负责，完善规范性文件备案制度和监督制度。

4.进一步规范全镇行政执法行为。及时组织执法人员参加执法培训，使执法人员全部取得《行政执法证》。做到持证上岗。加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，加大监督力度，提高对行政执法人员的管理。

5.进一步做好政府信息和规范性文件公开内容、扩大公开渠道，加大公开内容的监督检查。着力抓好政务公开栏建设。及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开。

6.进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。确保村级公共权力阳光规范运行。坚持“村帐镇管”，完善农村集体“三资”管理办法。

7.健全依法化解纠纷机制。健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。

总之，2022年我镇依法治镇工作取得了一定的成效，但离上级要求还存在差距。今后，我镇将举全镇之力，紧紧围绕乡村振兴和疫情防控等中心工作，全面践行习近平总书记提出的疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，扎实开展好普法宣传、综合行政执法及法治队伍建设等各项依法治镇工作，努力为当地群众创造和谐稳定的社会环境。 

风平镇人民政府

2022年12月26日