芒市司法局2021年9月份工作开展情况

一、主要工作开展情况

(一）依法治市日常事务和法治建设与督查工作

1.做好《法治德宏建设规划（2021-2025年）》（征求意见稿）、《德宏州法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》（征求意见稿）意见建议上报。

2.根据德宏州司法局《关于征集今后五年立法规划项目及2022年政府规章项目建议的函》的相关要求，做好征求全市各单位部门相关工作，并汇总上报。

3.按照《中共德宏州委全面依法治州委员会办公室关于开展“优化法治化营商环境 服务民营企业发展”专项督察的通知》（德治州办〔2021〕6号）的通知要求，做好全市各单位部门相关上报相关材料工作，并汇总后形成本市自检自查报告上报。

4.根据《关于印发2021年芒市政府工作报告重点工作任务分解的通知》芒政办发〔2021〕5号文件要求，上报第三季度坚持依法行政，加快推进法治政府建设，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行和支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督相关工作进展情况。

5.上报创建文明城市，培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境的说明报告。

（二）规范性文件审查工作

1.组织全市各单位各部门上报行政规范性文件修订和废止进展情况，并持续对接拟修改的14件政府规范性文件的起草部门对接，修改、备案工作进展情况

2.根据《德宏州司法局关于开展涉及计划生育内容的行政规范性文件专项清理工作的通知》（德司发〔2021〕70号）文件要求，组织全市各相关单位和部门进行清理，并将清理结果上报至芒市人民政府办公室和州司法局。

3.9月份共审查涉法事务文件、案件、重大行政决策、合同协议、会议纪要48份,出具合法性审查意见书4份。涉及到城市建设基础设施、特色小镇建设、旅游文化产业等方面。

4.对接农业农村局制定的《芒市农村宅基地管理办法（试行）规范性文件备案工作。

（三）行政执法监督、行政复议工作

1.有序推进芒市行政复议体制改革工作，起草全市行政复议体制改革调研报告；

2.举办全市乡镇行政执法业务暨2021年秸秆禁烧管控执法工作培训；

3.开展法律顾问相关工作；

4.清点水域轩园会计档案和会计凭证；

5.办理李某某不服芒市公安局作出的具体行政行为行政复议案和办理遮放镇芒桑村民小组不服芒市自然资源局对不予受理撤销不动产登记回复意见行政复议案件；

6.开展行政执法案件评查工作；

（四）深入推进法治宣传工作

以“法律六进”活动为载体，充分发挥职能作用，大力推进普法工作。一是抓实送法“进企业、进社区（村寨）、进学校”精品项目培育。9月15日-16日，芒市司法局机关及各基层司法所以“2021年全国科普日活动”为契机，分别开展了相关主题的普法宣传活动。芒市司法局将法治宣传教育与科技、科普宣传相结合，通过各类宣传材料2000余份，普法环保袋200个，解答法律咨询23人/次，向过往的群众倡导健康、低碳的生活方式。同时，云南太隆律师事务所的律师还为活动现场的群众排忧解难，免费提供法律咨询，将“我为群众办实事”实践活动落到实处。二是继续维护好“芒市司法”微信公众号。本月在“芒市司法”微信公众号发布或转载单位工作动态、党史学习教育、民法典、法治宣传等知识、视频等56条，其中有3条原创信息被“芒市云”采稿，分别为：9月17日《芒市司法局开展2021年全国科普日宣传活动》、9月17日《普法宣传进村寨  法治意识入人心》、9月19日《网络中国节.中秋：主题党日上的浓浓中秋情》。三是打造芒市法治文化阵地。目前，芒市法治广场建成已初见雏形，将于国庆节期间建成并投入使用。同时，积极参与对芒海镇法治文化广场的筹建工作。四是开展德宏州2016—2020年全国普法工作先进单位评选推荐工作，经前期调研、向各单位征求意见，最终推荐了芒市检察院到州普法办。9月14日，州普法办电话通知，已推荐芒市检察院为德宏州2016—2020年全国普法工作先进单位。五是开展扫黑除恶宣讲2场次、“法律六进+N”活动8次，发放宣传材料1570余份。

（五）持续推进平安芒市建设

一是强化特殊人群监管。严把社区矫正准入程序，对13名拟入矫人员进行调查评估，召开调查评估委员会5次。2021年9月，在册实管的社区矫正对象285人，其中管制1人、缓刑260人、假释9人、暂予监外执行15人。未满18周岁1名，18周岁至45周岁209名，46周岁至60周岁66名，61周岁9名。9月份以来我市共接收社区矫正对象61人，解除社区矫正对象36人（解矫35人，终止1人）,未发生脱管漏管情况。

二是抓好安置帮教工作。认真落实刑满释放人员安置帮教措施，2021年9月，共接收刑满释放人员50人，目前实有在册1799（其中：重点帮教86人，一般帮教1713人）做到底数清、无脱管、无漏管。三是积极开展远程探视工作。扎实开展远程探视帮教工作，9月共申请远程探视95次，成功探视65次。四是人民调解工作。全市共组建人民调解组织115个，有人民调解员2228人。截至目前各级人民调解委员会共受理矛盾纠纷20件，调解20件，调解成功20件，成功率达100%。 

（六）不断提升公共法律服务体系

一是有效维护弱势群体的合法权益，9月份共受理法律援助案件17件，均为刑事案件17件（其中，刑事案件全覆盖案件12件），接待群众来电咨询8人次，接待群众来访咨询29人次。二是坚持效率与公平并重，总结认罪认罚从宽案件工作经验，努力推广认罪认罚从宽制度，安排律师所律师为适用认罪认罚的犯罪嫌疑人提供法律帮助58件。三是为依法保障劳动者合法权益，进一步拓宽了法律援助服务领域，完善劳动人事争议多元化处理的工作机制，促进了裁审衔接配合，芒市法律援助中心在市人力资源和社会保障局成立了芒市劳动人事争议调解仲裁法律援助工作站，工作站的成立更好地发挥了司法机关在推动和保障劳动关系和谐稳定方面的引领作用。五是云南杰云律师事务所、太隆律师事务所、云南杰云律师事务所三个律师事务所9月共代理案件92件，其中民事案件87件，刑事案件2件，非诉讼案件1件，法律援助案件1件，法律顾问1件，为民办实事1件。

（七）多措并举，确保疫情防控和教育整顿两手抓两手硬

在疫情防控工作中将法治宣传、矛盾纠纷调处、社区矫正等本职工作与疫情防控工作紧密结合起来，提前谋划、多措并举，切实做到一手抓疫情防控，一手抓教育整顿。一是坚持严格阵地管理。抓实单位疫情防控工作，由专人负责外来人员的扫码、测温、登记工作和工作环境消杀工作，对来访群众进行扫码登记、体温测量工作，并要求佩戴口罩，确保疫情防控期间教育整顿及各项工作安全、有序、平稳开展。二是坚持严格卡点执勤。抽调了2名政治思想过硬、身体条件好的同志参与到特战队开展边境防控工作，2名同志支援抵边乡镇疫情防控卡点值班值守工作。三是坚持压实网格员责任。选派1名同志下沉社区开展疫情防控网格化工作，主动扛起防控责任，加强防控措施落实，认真开展入户排查，做到政策宣传到位、监督提醒到位、走访排查到位，确保不漏一户、不少一人。四是坚持严格督促。要求长期驻守在边境疫情防控卡点、脱岗下沉社区的同志必须按照教育整顿各项安排完成好自学、政策宣讲学习、自查自纠各项任务，确保守边护边、疫情防控与教育整顿两不误。

（八）“我为群众办实事”开展情况

一是将“办实事”与司法行政业务工作结合起来，以开展一次矛盾纠纷排查、开展一次矛盾纠纷回访、举行一场普法宣传、开展一次社区矫正对象集中教育、开展一场法律知识讲座、开展一次法律援助和法律咨询服务、开展远程探视、走访或帮教一次刑满释放人员、下沉社区开展疫情防控工作、开展一批志愿活动的“十个一”行动为抓手，切实抓好“我为群众办实事”实践活动。9月份，共开展“我为群众办实事”95件。二是将“办实事”与法治宣传结合起来，以法治宣传为切入点，深入边境一线开展法治宣传工作，为全面筑牢边境疫情防控提供强有力法治保。

二、存在问题与不足

（一）依法治市工作还呈现出“见子打子”的工作状态。工作统筹力度不够，暴露出“向上汇报不够，向下部署不力，工作推进迟滞”的问题。

（二）行政执法仍需进一步规范。执法中“重实体、轻程序”“选择性执法”“执法不规范”的现象时有发生；部门之间联动机制不健全，实际执法过程中还存在交叉执法或相互推诿现象；部分乡镇对自己的执法职权职责不清晰，整体执法工作水平滞后。

（三）合法性审查工作难以推进。该项工作为机构改革后法制办划转到司法局，要求具有较强的法律专业水平，因目前干部职工业务不够熟悉，法律水平不够专业，现合法性审查主要依靠于分管领导，工作推进具一定的困难。

（四）社区矫正工作面临的问题和困难主要是:一是社区矫正智慧化建设进度缓慢，省司法厅拨付的资金市级财政保障不到位。二是保外就医类的社区矫正对象病情条件消失，社区矫正股无法判定是否还符合继续保外就医。三是司法所除了承担社区矫正具体管理工作外，还要承担其他业务工作和乡镇中心工作，任务繁杂，主责主业难于界定。四是对社区矫正工作中排查出的顽瘴痼疾，难以做到“立行立改”。四是机构不健全，社区矫正委员会虽已建立，但是社区矫正机构的设置尚未明确，编制不够、人员不足的情况依旧存在。

（五）普法宣传教育在实效上仍需加强。一是普法宣传教育过程中不同程度存在形式大于效果的现象，搞形式、走过场、应付考核检查的情形依然存在。二是群众参与、互动的普法活动较少，普法教育的广泛性、渗透性有待进一步增强。普法宣传活动形式单一、宣传资料等平台载体种类少。普法内容还不够丰富，贴近群众生活、喜闻乐见的法治栏目和法治文艺节目还有待进一步优化和挖掘。

（六）公共法律服务认知度不高。当前公共法律服务的推广传播方式较为单一，通过纸质媒介的传播比较多，社会影响面不大，未能形成一定格局的品牌效应，群众对公共法律服务的定位与作用缺乏应有认识。同时，公共法律服务中心提供的产品项目广度与深度不足，服务的内容与范围不够明晰，特别是公共法律服务的普惠性、公益性没有彰显出来，广大人民群众没有将公共法律服务作为解决矛盾的第一选项和最优选项。

（七）人民调解业务创新不够。纠纷发生后，能积极劝说当事人大事化小、小事化了，以和为贵，折中处理。但是在新的形势下，针对人民调解工作出现的一系列新情况、新问题，如何适应新的人民调解制度，做好矛盾纠纷预防、化解，调解文书规范，内务档案管理规范，形成自己的特色等方面，往往行动与实践滞后，没有与时俱进，缺乏开拓创新。同时在人民调解与行政调解、司法调解的互动对接，形成“大调解”格局，有效化解重大疑难矛盾纠纷方面，认识上不深，措施上不力，没有能够形成有效的机制，难以适应新形势的发展要求。

三、下步工作思路和措施

（一）坚决做到统筹兼顾。把教育整顿与党史学习教育、为民办实事、司法行政业务工作、重点工作等相结合，做到两手抓、两促进。

（二）统筹谋划和部署推进全面依法治市工作。组织召开2021年全面依法治市工作会议，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、州委全面依法治州工作会议精神。

（三）统筹推进法治政府建设。一是根据《德宏州司法局关于开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理工作的通知》要求，清理全市情况，并上报州司法局。二是完成聘请执业律师作为市委市政府法律顾问，为重大行政决策、重大经济和社会管理活动提供法律咨询和法律服务。三是将《芒市城市规划区集体预留用地管理使用办法》和《芒市国有小地块规划技术管理意见（试行）》向州人民政府及市人大常委会备案。

（四）深化法治创建活动。深化基层民主法治示范村（社区）创建活动，组织引导群众参与法治实践，培育全社会法治信仰，着力提升社会治理的法治化水平。加大特色法治文化建设。发挥法治公园（广场）阵地作用，充实法治长廊、法治宣传栏、法律书屋内容，深挖地域特色，连弘扬法治文化。