芒市人力资源和社会保障局“十三五”暨2020年工作总结及2021年工作计划

五年来，芒市人力资源和社会保障按照“增进人民福祉、促进社会和谐”整体要求，大力实施就业优先战略，逐步健全社会保障体系建设，积极构建和谐劳动关系，就业局形势保持总体稳定，统筹城乡、覆盖全民的社会保险框架体系基本建成，待遇水平明显提高，劳动人事争议调处制度和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定，人力资源和社会保障事业实现健康、稳定、协调发展。

一、“十三五”发展回顾

“十三五”期间，在市委、市政府坚强领导下，在州人社局的大力支持下，市人社局团结带领全体干部职工，积极应对各种不利因素带来的影响，主动作为，攻坚克难，全面完成了芒市“十三五”规划既定的目标任务。芒市“十三五”规划涉及人社部门的指标有4项。其中：约束性指标2项，城镇基本养老保险参保3.2万人、城乡居民社会养老保险参保19.7万人；预期性指标2项，城镇登记失业率4.3%以下、当年新增就业人口1250人。2020年，以上4项指标均已完成。其中，城镇基本养老保险参保59724人、城乡居民社会养老保险参保197756人、城镇登记失业率控制在4.16%、新增就业2438人。

五年来，我们始终坚持破解就业难题，就业创业工作取得新突破。以改善民生、稳定和扩大就业为重点，实施积极的就业扶持政策，积极推进大众创业、万众创新，释放创业带动就业动能。将技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，以技能就业、以技能成才、以技能致富。加大就业援助力度，多种渠道帮助就业困难人员，促进就业困难人员、残疾人、零就业家庭人员等重点群体就业，兜牢民生底线。2020年，全市新登记农村劳动力15.52万人。2016年以来，2016年以来，累计培训农村劳动力143307人次，转移就业118567人次；累计开展招聘会67场，提供就业岗位9.6万个，城镇新增就业人数8558人，城镇失业人员再就业3509人，就业困难人员再就业1351人；累计发放“贷免扶补”和创业担保贷款3316人、3.06亿元，劳动密集型小企业贷款5户、1000万元，带动9600余人就业；建成芒市新玩厂青年创业园、芒市富臻创业园；设立高校毕业生就业见习基地27个，提供见习岗位116个。

五年来，我们始终坚持改善民生福祉，社会保障工作取得新成效。不断提高社会保险覆盖面，强化社会保险基金日常巡查监督，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，改革完善被征地农民基本养老保险，逐年提高社会保险待遇，城镇职工养老保险人均养老金同比提升23.04%，城乡居民养老保险基础养老金同比提升37.33%，失业保险待遇同比提升64.63%，工伤保险待遇连续5年提升。2016年以来，各类社会保险累计参保149.01万人次。其中，城镇职工养老保险24.84万人次，城乡居民养老保险97.83万人次，失业保险13.74万人次，工伤保险12.6万人次；各类社会保险累计享受待遇33.5万人次、32.61亿元。其中，职工养老保险7.23万人次、28.91亿元，城乡居民养老保险18.85万人次、2.58亿元，失业保险待遇7.09万人次、0.78亿元，工伤保险0.33万人次、0.34亿元。

五年来，我们始终坚持优化人才结构，人事人才工作取得新进展。严格落实人才激励规定，着力推进人才政策落地工作，加强事业单位工作人员管理，指导各事业单位做好专业技术人员职称评聘，完善规范改革性补贴和奖励政策，落实好事业单位工作人员待遇。2016年以来，芒市事业单位共招聘652人。其中，紧缺专业学科优秀人才148人，引进研究生14人；设立1个芒市专家基层科研工作站；共有8位技能大师获得“德宏首席技师”称号，2位技能大师获得“云岭技能大师”称号；获得“中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年”纪念章12人，获得“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章38人；推荐评审各类专业技术人员7907人。其中，初职5554人，中职1109人，高职1244人。

五年来，我们始终坚持维护群众利益，劳动关系工作迈出新步伐。深入开展劳动保障执法审查、农民工工资支付专项执法检查等专项执法活动，畅通渠道接受劳动者投诉举报，稳步推进劳动用工网上备案工作，依法查处各类违法案件，维护社会和谐稳定，促进全市经济社会健康发展。2016年以来，检查各类企业994户，涉及职工19345人；受理案件285个，涉及1945.57万元、2143人；农民工工资保证金账户余额为1.25亿元；累计签订劳动合同40475人，签订率达98.16%；受理劳动争议仲裁案件458件，涉及金额920.5万元；受理信访156件，涉及来信来访人员1691人。

五年来，我们始终坚持压实主体责任，行业扶贫工作步入新台阶。紧紧围绕上级有关脱贫攻坚的决策部署，始终将促进就业与精准脱贫相结合，以促进就业创业为抓手，以增加收入为核心，以社会保障为兜底，积极采取多项措施推进行业扶贫工作。2016年以来，累计培训建档立卡劳动力31010人次，转移就业12619人次；开发乡村公益性岗位1212个，带动就业1212人；打造就业扶贫车间8个，吸纳建档立卡劳动力80人；为建档立卡户、低保户、特困供养对象助缴城乡居民养老保险6.90万人次、708.76万元，发放城乡居民养老保险待遇2.17万人次、2626.75万元，实现建档立卡贫困人口城乡居民养老保险参保、享受养老金待遇全覆盖。

五年来，我们始终坚持改善工作作风，干净担当作为成为新风尚。坚持打造人民满意的服务型部门，持续转变工作作风，全面加强自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入行业领域、重点区域排查恶意欠薪、非法用工线索。建立健全各项规章制度，进一步改进党风、政风和作风，让你追我赶、激情昂扬、实干实效成为干事创业新常态。持续开展改作风专项行动，大力弘扬“马上就办”服务精神，全面推行和落实岗位责任、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结和责任追究等制度，窗口工作人员的精神面貌明显改变，窗口服务质量和工作效率显著提高。

二、2020年工作情况

2020年，市人社局聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，攻坚克难，锐意进取，各项工作取得一定成效。

（一）严格落实防控措施，全力抓好疫情防控工作

一是强化组织领导。成立了由芒市人社局主要领导为组长，其他班子成员为副组长，各中心、股室负责人为成员的新型冠状病毒感染肺炎防控工作领导小组，负责统一指挥、协调新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。同时，研究制定了《芒市人力资源和社会保障局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案（试行）》、《芒市人力资源和社会保障局新型冠状病毒感染疫情防控工作方案》，将疫情防控工作内容进行分解，切实抓好各项任务的落实。二是做好返乡人员摸排。抽调人员成立工作专班，配合各乡镇（街道、农场）做好省外务工返乡人员排查工作，特别是对湖北和武汉返回的务工人员进行重点排查，并每天将排查情况及时上报市指挥部。疫情期间，累计排查省外务工人员8277人，其中武汉返乡人员52人。三是做好防疫知识宣传。利用微信、电视及农村小喇叭等多渠道，反复向缅籍入境务工人员宣传讲解疫情危害和防控知识，将疫情危害和严重性讲深讲透，全面提升缅籍入境务工人员疫情防控意识。2020年，播放缅文疫情防控知识农村小喇叭4000余次，发放缅文疫情防控宣传单25000余份。四是排查缅籍入境务工人员。对缅籍入境务工人员开展地毯式排查，做好辖区缅籍入境务工人员的排查登记工作，将其纳入疫情防控网格化管理，切实做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。2020年，全市辖区内缅籍入境务工人员8063人。

（二）统筹城乡转移就业，确保就业局势稳定良好

一是摸排辖区内企业用工需求。针对受疫情和各地企业延迟复工的影响，返乡农民工无法外出务工的情况。组织各有关行业主管部门对辖区内企业用工情况进行摸排。2020年，共对2504家企业进行摸排。二是加强就业信息发布。利用“互联网+就业”渠道，依托政府门户网站、芒市云APP、微信公众号和乡村广播等方式，推行“不见面”服务工作，为返乡滞留农民工推荐工作岗位，积极引导农民工选择本地就近就便就业。2020年，共发布岗位信息29期，发布岗位13900个。三是积极引导群众自主创业。鼓励外出返乡农民工自主创业，为创业者营造良好的创业环境，对符合条件的创业者给予每人不超过15万元的创业担保贷款资金扶持，对劳动密集型小微企业给予不超过300万元创业担保贷款资金扶持，解决创业者资金周转和扩大经营规模资金不足的问题。2020年，推荐“贷免扶补”扶持创业494人，发放贷款金额7155万元；推荐创业担保贷款扶持创业110人，发放贷款金额1796万元。四是组织化外出转移就业。加强外地企业复工信息和疫情信息发布，畅通用工信息和外出务工需求信息，有序引导返乡农民工外出务工，加强与务工地区相关单位沟通协调，为返岗农民工提供疫情动态、开工时间、就业咨询等服务。2020年，共组织17批次278名农民工乘包机、包车“点对点”输出。五是以技能培训促转移就业。根据培训需求和就业意愿，科学制定培训实施方案，匹配培训资源、分配培训任务、落实培训资金，依托职业学校、培训机构有计划、有组织、有步骤地实施分类培训，以技能促就业。2020年，开展各类就业技能培训178期，累计培训8181人。

（三）强力推进社会保险，社会保障水平稳步提升

一是扩大社会保险参保面。2020年，芒市参加城镇职工基本养老保险59724人，完成目标任务的115.74%。其中，企业职工养老保险参保32030人、完成目标任务的112.78%，机关事业单位养老保险参保8601人，完成目标任务的100.01%；城乡居民基本养老保险参保197756人，完成目标任务的100.59%；工伤保险参保36234人，完成目标任务的153.5%；失业保险参保30545人，完成目标任务的105%。二是免征中小微企业社会保险费。2020年，共免征中小微企业社会保险费8472.52万元。其中：养老保险对1004户中小微企业免征7723.87万元；失业保险对765户中小微企业免征309.06万元；工伤保险对823户中小微企业免征229.61万元，对144个项目免征209.98万元。三是减半征收大型企业及其他参保单位保险费单位缴费部分。2020年，共减半征收大型企业及其他参保单位社会保险费909.3万元。其中：养老保险对53户大型企业和其他参保单位减半征收741.48万元；失业保险对359户大型企业和其他参保单位减半征收163.4万元；工伤保险对18户大型企业和其他参保单位减半征收4.42万元。四是对生产经营出现严重困难的企业缓缴社会保险费。2020年，经省级社会保险行政部门批准缓缴719.21万元。其中，养老保险缓缴23户717.43万元；工伤保险缓缴1户1.78万元。在享受政策的企业中，对2月份已缴费的企业进行退费513.22万元。其中养老保险退费250户427.74万元；失业保险退费332户24.92万元；工伤保险退费199户60.56万元。五是开展失业保险稳岗返还工作。2020年，发放普惠性稳岗返还344户，兑付资金614.43万元；发放暂时性困难企业稳岗返还16户，兑付资金449.3万元；支持疫情直接影响企业15家，发放40万元；发放失业保险金11893人次，兑付资金1414.67万元；发放临时生活补助3人次，兑付资金0.192万元；发放失业补助金1.98万人次，2208.06万元；发放失业人员医疗补助310人，113.73万元。

（四）强化人才管理服务，人才队伍建设全面加强

2020年事业干部共计划招聘286人。其中：芒市2020年应对新冠感染影响大幅增加名额面向全国开展基础教育学校和医疗卫生机构专项招聘优秀高校毕业生岗位计划共需招聘166人（教育134人，医疗卫生32人），已办理聘用手续159（教育133人，医疗卫生26人）；2020年芒市共计划考核招聘紧缺专业学科优秀人才39人（教育33人，医疗卫生6人），已办理聘用手续26人；2020年订单定向免费医学生9人；2020年事业单位定向招聘大学生村官11人；2020年芒市计划公开招聘61人，已办理聘用手续58人。二是做好事业干部激励工作。为激励引导广大干部职工全力以赴投入脱贫攻坚工作和新冠感染疫情防控工作，凝聚众志成城、共克时艰的强大正能量。2020年，疫情防控申报记功奖励3人，审批集体嘉奖3个，个人嘉奖103人；脱贫攻坚申报记功奖励2人，审批个人嘉奖48人。三是保障干部待遇落实。进一步完善企业工资分配制度，及时审批企业职工和灵活就业人员正常退休358人，审批机关事业单位提前退休和正常退休113人，每月认真审核事业单位及机关工勤的工资发放，审批乡镇工作岗位津贴和月发绩效的发放。

（五）维护群众合法权益，促进劳动关系和谐稳定

一是打好治欠保支攻坚战。2020年共接处举报投诉案件71件，已处理71件（涉及567人，涉及金额563.64万元）；共检查用人单位112家，发出调查询问通知书33份，发现问题后责令用人单位改正31家；共有104个项目缴存农民工工资保障金，缴存农民工工资保障金5800.55万元；经审核退回工程竣工无拖欠农民工工资项目100个，退回农民工工资保障金及利息2123.36万元。二是做好劳动人事争议仲裁。严格按照法定程序，以事实为依据，以法律为准绳，依法以调解或仲裁方式结案，切实维护了用人单位和劳动者的合法权益，有力地促进了经济社会的和谐稳定。2020年，我市劳动人事争议仲裁院共收到仲裁申请134件，受理128件，其中：裁决27件，调解101件。三是认真做好劳动合同备案。2020年共完成网上劳动合同备案新签订劳动合同14592件，纸质劳动合同备案新签订劳动合同4039件，劳动合同签订率98.16%；网上劳动合同续签3239件，纸质劳动合同续签619件；网上解除劳动合同6526件，纸质解除劳动合同1505件。

（六）立足人社行业职责，积极推进脱贫攻坚工作

一是促进农村贫困劳动力就业。国办系统登记建档立卡劳动力（技能劳动力和普通劳动力）1.34万人，累计转移就业0.94万人。2020年，新增建档立卡劳动力培训26609人次，其中：引导培训6684人次，专项培训1062人次，技能培训18098人次，专项服务培训52人次，经营主体培训220人次，创业培训503人次；新增转移就业27497人，其中：县内就业18805人，县外省内就业3314人，省外国内就业5334人，境外就业44人，创业人数14人。二是城乡居民养老保险全覆盖。2020年，助缴贫困人口16516人167.02万元。其中：建档立卡户13471人、136.57万元；低保对象助缴3036人、30.36万元；特困人员助缴9人、0.09万元。贫困人口领取待遇5636人，其中：建档立卡户3888人、低保对象1310人、特困人员438人，累计发放待遇796.3万元。三是做好挂钩点扶贫工作。我局挂钩扶贫中山乡赛岗村委会，全村共有建档立卡人口180户765人。2020年，共投入资金19.6万元，帮助赛岗村委会解决35个困难问题，支持52户贫困户解决房屋修缮、厨房改造、场地硬化、购买家具等困难。同时，申报上海帮扶项目资金建档立卡户改造厨房9户，安置公益性岗位保洁员40名。目前，全村群众外出务工人员达903人，其中：建档立卡户已有全年外出务工人员176名。

三、存在的困难和建议

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到人社工作还存在诸多困难和面临严峻的挑战：一是就业压力大，面临形势严峻，本地企业“招工难”和群众“就业难”的矛盾，实现更加充分和高质量的就业较为困难；二是社会保险扩面难度大。受经济下行影响，企业为职工缴纳保险能力薄弱，群众参保意识不强；三是基层就业工作队伍力量薄弱。随着全市经济社会的发展，就业工作的重要性日益凸显，但目前最基层的乡镇、村、组并未配备专职人员从事就业工作，仅靠兼职人员难以适应日益严峻的工作形势；四是被征地农民基本养老保险制度衔接并轨难度大，不同阶段留下不同遗留问题，失地农民生活补助长期得不到落实；五是随着老龄化趋势加剧、抚养比持续增高，养老保险基金收支平衡压力持续增大，基金存在远期支付能力缺口问题尤为突出。

四、2021年工作计划

（一）在推动更高质量就业上下功夫，努力实现社会就业更加充分

一是及时推送就业信息。通过广播电视、报纸、网站、微信、宣传手册、进村入户等多种方式进行实地动员，大力宣传就业创业优惠政策和就业致富典型，使各类扶持政策家喻户晓，增强转移就业的积极性、主动性。二是加大服务企业工作力度。认真筹备做好企业稳岗返还工作，落实新政策，简化业务办理流程，加强与失业保险参保企业联系，进行跟踪服务，让企业真正享受社会保险红利，为企业减轻负担。三是加大创业扶持工作。积极推进创业扶持工作，切实把创业扶持作为疫情过后恢复经济发展的一项重要政策。把扶持创业政策宣传到群众中，出主意，想办法，把市场前景好的特色产业和创业项目推荐给创业者，为创业者营造良好的创业环境，解决创业者资金周转和扩大经营规模资金不足和问题。

（二）在推动全民覆盖上下功夫，努力实现社保体系更加健全

一是提高社会保险覆盖面。精准扩面“抓重点”，对未参加社会保险的企业加大宣传力度，深入企业进行实地宣传，确保社会保险参保范围不断扩大，实现全市各类保险应保尽保，使符合条件的人员都能享受到国家政策。二是完善信息系统建设。推广使用云南人社网上大厅，提高办公效率。做好系统业务操作学习培训工作，不断提高干部职工综合素质，转变观念，利用好现代科学技术推动工作的开展，减轻工作强度，提高工作效率，同时更好地服务企业和群众。三是保障社保基金安全。严格执行审批程序，加强基金使用监督管理，完善“收、管、发”各环节操作流程，用制度保障基金安全。进一步加强基金稽核工作，继续抓好“社保基金专项治理年”活动，严厉打击骗取基金行为，确保社会保险基金安全。四是继续执行减免政策。落实好降低社会保险费率优惠政策，切实为参保企业减轻缴费负担。同时，与税务部门密切配合，采取宣传动员、监控进度、实地督查、业务控制等多种方式推进清欠工作，确保职工社会保险的合法权益得到切实维护。

（三）在深化机构改革上下功夫，努力实现人事人才管理更加规范

一是继续做好引智纳贤。营造良好的育才、用才、引才、留才的环境，真正做到以人为本、人尽其才、才尽其用。配合有关部门做好引进紧缺型人才的相关配套政策，使人才引得进、留得住，切实为全市的经济社会发展作出贡献。二是推动职称制度改革。根据《云南省人力资源和社会保障厅关于确定专业技术职业资格与职称对应关系的通知》（云人社通〔2019〕154号）、《云南省人力资源和社会保障厅关于下放我省特殊人才职称评审权限有关事项的通知》（云人社通〔2020〕88号），深入推进制度改革。三是加强职业技能培训。根据党中央、国务院把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，进一步加大职业技能培训力度，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

（四）在劳动维权上下功夫，努力实现劳动关系更加和谐

一是全力推动劳动合同制度落实。对我市农民工较集中的建筑行业、人员流动性较大的餐饮酒店、私营企业和个体经济组织，集中力量开展劳动监察，督促其依法依规与劳动者签订劳动合同。二是加强劳动争议的预防和调解。加大日常巡视检查和专项检查力度，畅通投诉举报渠道，与有关部门配合，严厉查处各类企业违反劳动法律法规的行为。通过扎实有效的防范措施，堵塞易产生劳动争议的漏洞，促进劳动关系和谐稳定。三是进一步规范工资支付行为。以农民工集中的建筑、加工制造、餐饮服务等行业作为重点，加强监控，严厉查处恶意拖欠农民工工资的行为。四是畅通信访渠道。及时解决群众关心的社保、拖欠工资等热点难点问题，切实维护劳动者的合法权益，促进社会稳定。

（五）在严明工作纪律上下功夫，进一步转变工作作风

一是全力推动人社惠民。围绕服务发展、服务民生主题，在全局工作中找准位置，拿出更多的“硬招”、“实招”和“新招”，抓好人社系统重点工作全力推进、民生工程有效实施、改革事项攻坚突破，切实解决好企业用工难问题，落实好各项奖励扶持政策，维护好劳动者合法权益，不断增强人民群众的获得感、幸福感。二是持续优化营商环境。执行落实好“最多跑一次”“马上办”“网上办”等政务服务，严格按照省、州有关“减证便民”的文件精神，对明确取消的证明材料一律不再收取。勉励干部职工加强学习，不断提高思想认识，改变工作观念，转变工作作风，提升服务质量，抓好廉政教育，拒绝服务对象的请吃送礼，努力打造“廉洁社保、阳光社保”。三是严格执行依法行政。牢固树立法治意识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实行政执法责任，进一步强化对劳动监察、调解仲裁等工作的执法监督。