芒市农业农村局2025年法治政府建设情况报告

2025年，芒市农业农村局深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照“八五”普法规划和法治建设“一规划两纲要”要求，扎实推进农业农村领域法治建设各项工作，为全面实施乡村振兴战略提供坚实法治保障，现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

一是领导干部带头领学导学、交流研讨，推动全员覆盖系统学。将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，把习近平法治思想学习和普法教育纳入干部教育培训体系，2025年，整合线上线下资源，通过党组会议学习4次、例会集中学习20次、党支部集中学习73次、集中轮训系统性学习1次、警示教育28次，为8名老党员“送学上门”，开展交流研讨近800人次。

二是深化研究阐释精准学。围绕重点领域、新兴领域法治建设需求，提炼具有针对性、实操性的理论成果。将习近平法治思想融入全民普法和行政执法全过程，以法治思维指导执法实践。2025年结合国家安全日、民法典宣传月等节点，围绕宅基地、私屠乱宰、种子监管、农机安全、土地承包、科学安全使用农资、农产品质量安全等重点领域，累计开展普法宣传52场次，发放宣传资料15000份，开展培训30期，培训3272人次。

三是压实主体责任，执行主要领导推进法治建设第一责任人制度，将法治建设与农业行政执法业务同部署、同推进、同督促。

（二）提升行政执法质量

1.提升行政执法人员素质方面

健全学习机制，构建多层次培训体系，2025年以来组织公共法律知识培训班3期，培训150余人次，建立内部学习交流与案例剖析机制。

2.推进行政执法规范化建设方面

一是强化执法监督，制定和完善了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定集体讨论制度、法制审核制度，明确执法流程、标准和规范，确保执法工作有章可循、有法可依。加大行政执法工作监督力度，强化监督工作落实，对违反行政相关法规的各项违法行为及时纠正偏差，确保行政执法在正常的秩序上运行。开展内部案卷评查与专项检查4次，主动接受多方监督，建立执法过错追责问责机制。

二是深入落实行政执法“三项制度”工作。工作中，行政执法公示制度有序推进。严格遵循“谁执法谁公示”原则，构建事前、事中、事后全流程公开机制；执法全过程记录制度逐步规范。建立文字记录与音像记录相结合的记录体系，实现执法全过程留痕可追溯；重大执法决定法制审核制度有效落实。明确法制审核主体与范围，将涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响、直接关系当事人重大权益等执法决定纳入审核目录；建立 “科室初审、法制机构审核、集体讨论决定” 的三级审核机制，聘请法律顾问参与复杂案件审核，确保每一项重大执法决定合法合规。

三是规范应用《云南省农业行政处罚裁量基准》（2023年版），2025年以来办理涉企案件2件，其中从轻处罚2件。

四是落实行政执法“减免责清单”制度推行情况。核心是依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，以“宽严相济、罚教结合”为原则，规范清单编制、实施与监管，让执法既有力度又有温度。

五是落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在依法行政、依法决策、规范执法及普法宣传中积极和参谋指导作用，邀请法律顾问协助开展农业农村系统行政执法人员培训、学法用法示范户培训、行政执法案卷评查工作等执法普法教育活动，当好农业行业普法“宣传员”。定期组织执法办案人员与法律顾问开展座谈交流，以案明法、以案释法方式，不断提升执法办案水平。2025 年法律顾问协助修改、审核各类合同、协议、函件等法律文件70余份。

3.健全完善行政执法工作体系方面

芒市农业农村局形成了一把手为最后审批把关人、法规和农产品质量安全股为法律把关审核主体，农业综合行政执法大队为执法主体，全体人员协调一致共同做好执法工作 的良好局面。

一是加强与其他部门的沟通协作，提高执法效率和效果。芒市农业综合行政执法大队与芒市公安局食药环大队、芒市市场监管局、林草局及乡镇派出所等部门的沟通协作，促进农业行政执法沟通协调，为芒市食品安全提供了强有力的保障。与各职能部门协作开展“食品安全”“私屠滥宰”“濒危野生水生动物保护”等市场检查工作，与农产品经营户宣传签订各类告知书100余份，为我市农产品质量安全工作提供了坚强的执法保障。

二是建立健全行政执法投诉举报机制，及时受理和处理群众投诉举报，维护群众合法权益。2025 年以来办理芒市公安局环食药大队移交农业行政执法案件17件，受理并办结 12345 平台举报14件，保障了人民群众在涉农方面各方面的诉求得到释放，维护了社会的稳定与安宁。

三是推进数字化建设，完成多个执法信息系统数据录入，配备执法记录仪8台、录音笔4台、执法车辆1辆，2025年处罚金额 89926元，没收违法所得3180元。

4.构建行政执法协调监督工作体系方面

一是加强内部监督，建立健全内部监督机制。一方面是加强执法队伍建设。通过举办培训班、线上答题、“以案释法”等多种形式，提升干部职工运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。现持有中华人民共和国行政执法证干部职工95名，其中法制审核人员4名，进一步健全行政执法工作体系。另一方面是加强对执法行为的日常管理监督与检查，定期开展执法案卷评查、执法专项检查等活动，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2025年以来，出动执法人员807人次，检查管理对象831个次，开展集中执法48场次，查获禁限使用农药、过期假劣农药260多公斤，收缴电捕鱼工具17套、渔获物62公斤，查获境外无中文标识标签及国内假劣种子164公斤，共办理一般程序行政处罚案件28起，其中：伪造《动物检疫合格证明》案1起；非法捕捞水产品案17起；无证经营限制使用农药3起；经营无中文标识标签种子案1起；生产不合格肥料产品案1起；生产经营假劣种子案1起；经营种子未建立和保存生产经营档案1起；未按规定备案种子1起；案经营农残超标鸡肉案2起。共处罚金额89926元，没收违法所得5868.74元。曝光农资、农产品质量安全典型案例6起（通过公众号发布6个以案释法），有效维护了农业生产经营秩序和农民合法权益。

二是接受外部监督。主动接受人大、政协、司法机关、社会公众等的监督，认真听取各方意见和建议，不断改进农业执法工作。在办理人大代表建议过程中，及时召开专题会议，成立了以局长为组长的办理工作领导小组，领导小组下设七个工作组，明确责任分工，集全局力量认真开展工作。每一件建议，均安排专人负责，通过实地调研、与代表面对面商议等方式，深入了解代表诉求，积极协调相关部门，研究制定解决方案。2025年，市人民政府交由市农业农村局办理的芒市四届人大四次会议的建议99件，所有人大建议已全部办理完毕，面商率、满意率均为100%，有效促进了农业农村优先发展。

三是强化教育与问责。不断加强对行政执法过错的追责问责机制。对水行政执法过程中出现的各种问题及时进行总结，不断地总结经验教训、积极开拓进取，提升执法办案水平。

5.推进行政执法和行政执法监督信息化建设方面

有效使用云南省“区块链＋行政执法监督”推广应用，2025年在云南省行政执法数据共享交换平台共录入行政许可、行政处罚数据155条。

（三）规范涉企行政执法

一是成立专项整治领导小组，制定实施方案，明确整治重点与步骤。

二是开展全面自查，整改“涉企案件货值金额认定证据不足” 问题 1 个。

三是落实省司法厅云南省移动执法APP平台，开展扫码入企行政检查、行政执法工作，涉企执法全程记录且资料保存不少于5年，强化重大执法决定法制审核。

四是健全监督机制，通过案卷评查、现场监督等纠正不规范行为，畅通投诉举报渠道。

（四）整治行政执法突出问题

一是开展专项整治，2025 年以来未发现重大突出问题。

二是制定标准化执法流程图，建立内部程序监督小组，全程监督案件办理。

三是强化行政执法三项制度执行，加强日常监督检查，确保制度刚性落实。

四是建立问题台账，实行销号管理，巩固整改成效。

（五）优化法治化营商环境

一是围绕市场准入、公平竞争、产权保护等内容开展普法宣传10场次，坚持文明公正执法，减少对企业正常经营干扰。

二是推行涉企行政执法“亮码入企”制度，执法人员主动出示执法证件，全程留痕可溯，保障企业知情权和监督权。

三是开展滥用行政权力排除限制竞争专项整治，重点规范招标投标、政府采购、政府奖补等领域行为，查处不正当竞争违法行为。

四是畅通投诉举报渠道，及时处理企业诉求，维护市场秩序。

二、法治政府建设存在的问题和不足

一是行政执法人员素质仍需进一步提高，特别是在应对复杂执法情况和新问题时的能力有待加强。如，执法程序与案卷管理仍有薄弱环节，个别案件流程衔接不畅，文书填写不够严谨等。

二是行政执法规范化建设还存在一些薄弱环节，如执法文书的制作还不够规范；行政执法工作体系还需要进一步完善，部门之间的协调配合还不够紧密，联合执法的效果还不够明显。

三是行政执法数字化信息化建设还需要进一步加快，执法能力与信息化应用不足，部分人员业务不熟、证据收集不规范，云执法 APP 操作不熟练，系统间数据不共享、功能不完善。

四是芒市农业面对的大多是农村、山区，农业投入品、农产品质量安全等多种经营行为，在保障执法程序合法的同时，减少被执法对象时间与精力消耗，体现人性化执法的精神有待探索和完善。

五是执法保障薄弱，现有从事行政执法工作执法人员6人且年龄结构老化（平均 49 岁），缺乏法律专业人才；执法经费拨付不及时，垫支费用无法报销，装备配置有待补充。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

2025年，芒市农业农村局党政主要负责人敬畏法律，忠于《中华人民共和国宪法》，自觉维护法律权威，切实扛起法治建设第一责任人职责，严格遵守党章和党内法规，以习近平法治思想为引领，紧扣“一规划两纲要”要求，将法治建设与乡村振兴战略、农业农村行政执法深度融合，做到带头学法、守法，不断提高依法行政意识，带领全局干部职工依法履职，筑牢农业基本盘与法治屏障。

（一）扛牢主体责任，强化法治引领。

牵头落实第一责任人制度，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促。把习近平法治思想和普法教育纳入党委（党组）理论学习中心组和干部教育培训核心内容，通过周一例会、集中轮训等形式实现全员覆盖学习，推动其融入普法与执法实践，以法治思维指导工作。

（二）聚焦执法提质，筑牢规范根基。

一是建强执法队伍：构建多层次培训体系，组织开展和参加公共法律知识培训，建立案例剖析机制，配备专职法制审核人员，依托法律顾问审核法律文件、参与案件评查，提升执法专业素养。

二是规范执法行为：严格落实行政执法“三项制度”，构建全流程公示、全过程记录、三级法制审核机制；规范运用处罚裁量基准与“减免责清单”，实现宽严相济。

三是完善工作体系：健全执法协作与“两法衔接”机制，有序推进乡镇（街道）执法赋权；推进数字化执法，应用“区块链+行政执法监督”模式，录入各类执法数据，配齐执法设备，高效处置移交案件与12345举报事项。

（二）攻坚重点领域，优化营商环境。

一是成立专项小组规范涉企执法，推行“亮码入企”，通过移动执法APP实现全程记录；

二是自查整改涉企案件证据认定等问题，强化监督问责；

三是开展不正当竞争专项整治，规范招投标、政府采购等领域行为，畅通企业诉求渠道，减少执法对企业经营的干扰，构建公平法治的市场环境。

（三）健全监督闭环，巩固建设成效。

开展案卷评查与专项检查，建立执法过错追责机制，落实法律顾问制度，强化“三项制度”刚性执行。将法治建设成效纳入年终考核，与干部选拔任用挂钩，形成责任落实闭环，确保法治政府建设各项工作落地见效。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是深化习近平法治思想学习，优化培训内容与形式，增加复杂案件处置、新型执法领域等专题培训，推动法治素养与执法能力提升。

二是加强执法队伍建设与保障，制定详细培训计划，开展执法文书规范化培训、案卷评查培训、云执法 APP 专项培训、涉企执法专项培训以及相关法律法规的学习培训。

五、特色亮点工作和其他需要报告情况

今年以来，农业法治建设工作围绕保障农业生产发展、农产品质量安全和农民合法权益维护发挥了重要作用。

一是开展“绿剑护粮安”行动，紧扣 “守底线、查隐患、保安全”主线，深入开展该行动。以农药经营台账制度为核心，联合多部门开展执法监管模式，实现执法监管从 “线下巡查” 向 “线上溯源” 升级模式。

二是执法人员有吃苦耐劳精神。执法人员在工作中脚踏实地，任劳任怨，甘于奉献，不计得失，为农业产业高质量发展起到保驾护航的作用。

 

                      芒市农业农村局

                      2025年12月25日