一、项目概要

（一）项目名称：芒市2017年新一轮退耕还草工程项目

（二）项目建设单位：芒市人民政府

（三）项目负责人：杨绍刚

（四）项目管理单位：芒市农业农村局

（五）项目管理单位法人：罗利宏

（六）项目实施乡镇责任人及技术负责人：

风平镇人民政府，责任人帕岩旺团（副镇长），技术负责人段体祥（镇畜牧兽医站站长）。

遮放镇人民政府，责任人刀放保（副镇长），技术负责人杨恩忠（镇畜牧兽医站站长）。

轩岗乡人民政府，责任人孙航（副乡长），技术负责人王岩相所（乡畜牧兽医站站长）。

勐戛镇人民政府，责任人官自朝（副镇长），技术负责人罗进昌（镇畜牧兽医站站长）。

芒海镇人民政府，责任人排勒成（副镇长），技术负责人张体应（镇畜牧兽医站站长）。

江东乡人民政府，责任人朗岩过哏（组织委员），技术负责人唐恩华（乡畜牧兽医站站长）。

五岔路乡人民政府，责任人禹正坤（副乡长），技术负责人尚永春（乡畜牧兽医站站长）。

三台山乡人民政府，责任人尚麻翁（副乡长），技术负责人杨永县（乡畜牧兽医站站长）。

西山乡人民政府，责任人雷勒腊（副乡长），技术负责人何鹏（乡畜牧兽医站站长）。

中山乡人民政府，责任人孟三召（副乡长），技术负责人杨天磊（乡畜牧兽医站站长）。

芒市镇人民政府，责任人刘宁（副科级领导），技术负责人张祥洲（镇畜牧兽医站站长）。

遮放农场管委会，责任人杨绍斌（综合办主任），技术负责人彭科（管委会畜牧兽医站站长）。

（七）项目建设内容

芒市2017年度新一轮退耕还草工程退耕还草面积8000亩。

（八）项目建设布局

项目布局在风平镇1495亩、江东乡171.2亩、芒海镇149.4亩、芒市镇1198.3亩、勐戛镇2744.8亩、三台山乡147.9亩、五岔路乡207.8亩、西山乡929.4亩、轩岗乡210.8亩、遮放农场53.8亩、遮放镇431.6亩、中山乡260亩，涉及70个村民委员会，266个村民小组，1360户农户，1582个小班。

（九）种草时间

2018年及2019年5月—6月前种植的多年生牧草。

（十）补贴标准

芒市2017年新一轮退耕还草每亩补助1000元，其中:中央财政安排现金补助850元/亩，中央预算内投资安排种草补助150元/亩。

（十一）补贴方式

退耕还草补助资金分两次兑付。项目实施验收合格后第一年每亩补助600元（其中种苗费150元）、第三年项目验收后兑付400元。补助资金通过惠农卡“一卡通”的方式，直接补助到退耕户账户。

（十二）投资预算

项目概算总投资843.63万元，其中，中央预算内补助种苗费120万元，现金补助680万元，项目区农户自筹14.03万元，农户投工投劳折资 29.6万元。

（十三）效益估算

通过项目实施，经济效益、生态效益、社会效益显著。主要体现在：一是新增草原面积8000亩，按每亩产鲜草2吨计算，年产鲜草1.6万吨,每年草食畜增加0.86万羊单位,增加产值430万元(每个羊单位按500元计算),新增利润129.0万元。二是草原面积增加，对涵养水源、保持水土、防治水土流失均产生积极的作用。三是可提供临时就业机会，为农村剩余劳动力提供就业机会，增加农民收入，为社会稳定提供了保障。

二、基本情况

（一）芒市基本情况

1、自然地理概况

（1）地理位置、行政区划情况

芒市地处云南西部，德宏州东南部，位于东经98°01′-98°44′，北纬24°05′-24°39′之间。东、东北接保山市龙陵县，西南连瑞丽市、畹町经济开发区，西、西北与梁河县、陇川县隔龙江（陇川江）相望，南与缅甸交界，国境线长68.3公里，东西长约71公里，南北宽约62公里，总面积2987平方公里。芒市辖1个街道办事处、1个农场、5个镇、6个乡，13个居民委员会，80个村民委员会，733个自然村，1022个村民小，108900户。2016年，全市总人口41万，其中城镇人口18.6万人，农村人口22.4万人。

（2）地形地貌

芒市处于滇西南山原的南缘，为横断山系南端，高黎贡山余脉两侧的斜坡地带。呈东北高，西南低，海拔在2889米～528米之间，平均海拔850～900米。山区占国土面积的74%，坝区面积占26%。

（3）河流水系

芒市水系主要有“三江四河”。三江：大盈江、瑞丽江（陇川江）、怒江；四河：芒市河、南畹河、户撒河、芒东河（萝卜坝河）。芒市年平均总产水量31.8亿立方米，其中地表水23.11亿立方米，地下水8.69亿立方米。

（4）气候条件

芒市地处低纬度高原，太阳辐射较强，气候属南亚热带季风气候，立体气候明显，年均气温19.5℃，最热月（6月）平均气温24.1℃，最冷月（1月）平均气温12.3℃，极端最高气温36.2℃（1960年4月29日），极端最低气温-0.6℃（1963年1月5日），年积温7170℃。年均降水量1660.3mm，年最多降水量2294.4mm（2001年），年最少降水量1177.3mm（2006年），雨季（5～10月）降水量占全年降水量的89%，年平均降雨日数170天，一日最大降水量158.3mm（2002年10月25日）。年蒸发量1723.3毫米，年日照时数2352.3小时，无霜期301天，平均相对湿度80%。气候具有夏长冬短、日照长、年温差小、日温差大、干湿季分明、雨量充沛等特点。

（5）土壤条件

因气候、生物、地质、地形等的相互作用，造成芒市境内土壤类型多。全市共有9个土类，16个亚类，35个土属，58个种。其中海拔960米以下坝区66万亩，为砖红壤性红壤分布地带，杂有水稻土、沼泽土、冲积土分布，土层厚，肥力高，光温水条件好，是热带亚热带作物与粮食生长优势区域；海拔900～1200米山丘台地(半山区)139.8万亩，也属砖红壤性红壤分布地带，土壤中性偏酸，肥力高，有逆温效应，适宜茶、咖啡、甘蔗等经济作物、旱地作物生长；海拔1200米以上中山山地(山区)229.2万亩，依次地带性分布红壤、黄壤、棕壤、杂布石灰岩土和紫色土、土壤有机质含量高，宜于发展旱地作物和林业。

（6）森林植被

植被类型主要属“盈江、镇康中山宽谷高榕、麻楝林、云南婆罗树林小区”，部分划入“腾冲中山宽谷刺斗石栋、滇木荷林、云南松树林小区”。分布特点：垂直地带性明显。由于逆温层的存在，分布有倒置现象。并且迎风坡（即西坡、向阳坡）与北风坡（东坡、背阴坡）差异大。属国家一级保护的有秃杉；二级保护的有铁力木、野茶村、云南梧桐、香果树等15种；三级保护的有滇菠蜜、楠木、见血封喉、云南苏铁、云南木姜子等。林木种适应性强，经济价值高的优质土树种有柚木、八宝树、木荷（红木树）、樟树等，还有生长300多年，胸围2.4米，高8.8米，树辐8.4米，单株产茶21.3公斤的老茶树以及尚待考证的树花生、山辣子、猕猴桃。竹类有40多种。全市有林业用地面积307.87万亩，其中有林地269.03万亩，活立木总蓄积1707.07万立方米，森林覆盖率61.83%。

（7）草原基本概况

1984年草场资源调查潞西县有各类型草场面积157万亩。2011年国土二调数据中草原总面35.766万亩，可利用草原面积20.6万亩。地表植被丰富，有药用植物资源378种，其中常用中草药168种；主要牧草品种有画眉草、细柄草、短柄草、地毯草、硬杆子草、荩草、石芒草、西南知风草、四脉金茅、扭黄茅、狗尾草、决明等400多种。芒市天然草原产草量390㎏／亩。人工种草累计保留面积3.03万亩，每年农田种草2.0万亩, 主要种植品种为一年生多花黑麦草，草产量为7500公斤／亩；人工种植多年生主要牧草品种组合为：皇竹草(皇竹草)、多年生黑麦草、鸭茅、非洲狗尾草、白三叶、红三叶。鲜草产量为1670㎏／亩。全县农作物秸秆产量40多万吨，以稻草、玉米、小麦、豆类、薯类、甘蔗稍为主，秸秆年加工利用总量为6.9万吨。

2、芒市耕地利用现状

芒市第二次土地调查耕地情况，全县有耕地总面积68.72万亩，其中，梯田23.19万亩；坡地45.53万亩（基本农田36.95万亩，坡地8.58万亩）。大于25°耕地面积12.37万亩，其中，梯田2.22万亩；坡地10.15万亩（基本农田8.25万亩，坡地1.9万亩）。15°-25°耕地面积30.38万亩，其中，梯田8.02万亩；坡地22.36万亩（基本农田18.85万亩，坡地3.51万亩）小于15°耕地面积25.98万亩，其中，梯田8.02万亩；坡地12.95万亩（基本农田9.85万亩，坡地3.17万亩）。

3、社会经济情况

2016年，全市总人口41万，其中城镇人口18.6万人，农村人口22.4万人。总耕地面积70.01万亩，人均耕地面积1.72亩，粮食产量235397吨，农民人均可支配收入8497元。全年肉类总产量达30787吨，比上年增长3.0%；禽蛋产量达2010吨,增长10.9%；牛奶产量1626吨，下降7.2%。牛、猪、羊和禽存栏分别达102798头、203353头、32863只和1113808只, 同比分别增长41.5%、-12.1%、15.9%和1.1%。牛、猪、羊和禽出栏分别达50089头、277756头、23273只和2375207只, 同比分别增长47.4%、2.3%、14.9%和-1.3%。

（二）项目实施乡镇基本情况

1、 芒市镇基本情况

芒市镇下辖10个村委会，134个自然村，182个村民小组，共11447户49047人。

2、遮放镇基本情况

遮放镇下辖13个村委会，120个自然村，120个村民小组，共13850户54157人。                              

3、勐戛镇基本情况

勐戛镇下辖9个村委会，65个自然村，109个村民小组，共6747户25299人。

4、芒海镇基本情况

芒海镇下辖3个村委会，20个自然村，22个村民小组，共1530户5953人。

5、风平镇基本情况

风平镇下辖11个村委会，1个居委会，100个自然村，192个村民小组，共17370户77291人。

6、轩岗乡基本情况

轩岗乡下辖5个村委会，1个居委会，51个自然村，66个村民小组，共5537户22880人。

7、江东乡基本情况

江东乡下辖8个村委会，52个自然村，108个村民小组，共6517户26039人。

8、西山乡基本情况

西山乡下辖6个村委会，40个自然村，49个村民小组，共3681户12930人。

9、中山乡基本情况

中山乡下辖5个村委会，49个自然村，58个村民小组，共2735户10257人。

10、三台山乡基本情况

三台山乡下辖4个村委会，33个自然村，36个村民小组，共1981户7432人。

11、五岔路乡基本情况

五岔路乡下辖6个村委会，52个自然村，63个村民小组，共4287户17068人。

三、设计原则和依据

（一）编制原则

1、农户自愿，政府引导。充分尊重农户意愿，退不退耕，还林还是还草，种什么品种，由农民自己决定。各级政府要加强政策、规划引导，提供技术服务，切忌搞“一刀切”、强推强退。

2、尊重规律，因地制宜。根据不同地理、气候和立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，有条件的可实行林草结合，不再限定还生态林与经济林的比例，重在增加植被盖度。

3、严格范围，稳步推进。退耕还林还草依据第二次全国土地调查和年度变更调查成果，严格限定在25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地。兼顾需要和可能，合理安排退耕还草的规模和进度。

4、加强监管，确保质量。建立健全退耕还草检查监督机制，对工程实施的全过程实行有效监管。加强建档建制等基础工作，提高规范化管理水平。

5、 突出重点，培植产业。要充分结合自身优势和资源特点，把退耕还草与产业发展相结合，按照既定的产业发展思路和目标，突出重点，体现特色，实现集约化和规模化经营。

6、集中治理，先易后难。突出生态区位重要的区域，进行集中、连片治理，确保治理一片，见效一片。坚持先易后难，优先安排基础好、见效快的区域，不搞“平均主义”、“撒胡椒面”。

（二）编制依据

1、《国家发展和改革委员会、财政部、国家林业和草原局、农业部、国土资源部关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部〔2014〕1772号）；

2、《财政部、国家发展改革委、国家林业和草原局、国土资源部、农业部、水利部、生态环境部、国务院扶贫办关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》（财农〔2015〕258号）；

3、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）；

4、《云南省发展和改革委员会、财政厅、国家林业厅、农业农村厅、国土资源厅关于下达2017年退耕还林还草年度任务的通知》（云发改西部〔2017〕1060号）；

5、《云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省林业厅、云南省农业农村厅、云南省自然资源厅关于印发云南省新一轮退耕还林还草实施方案的通知》（云发改西部〔2015〕46号）；

6、《云南省发展和改革委员会、云南省自然资源厅、云南省财政厅、云南省农业农村厅、云南省林业厅关于印发退耕还林还草工程指导意见的通知》（云发改西部〔2016〕1469号）；

7、《德宏州发展和改革委员会、德宏州国土资源局、德宏州财政局、德宏州农业局、德宏州林业局关于下达2017年退耕还林还草年度任务的通知》（德发改西办〔2017〕401号）；

8、云南省人民政府副省长《致全省县(市、区)党政主要负责同志的一封信》。

9、《云南省人民政府办公厅关于完善政策鼓励和引导社会资本推进新一轮退耕还林还草工程建设的指导意见》（云政办发〔2017〕129号）

四、建设规模、范围及布局

（一）建设规模

芒市2017年度新一轮退耕还草面积8000亩。

（二）项目布局

从保持生态环境为主和退耕还草后综合效益的发挥的角度，按照相对集中连片的要求，选择在风平镇实施1495亩；江东乡实施171.2亩；芒海镇实施149.4亩；芒市镇实施1198.3亩；勐戛镇实施2744.8亩；三台山乡实施147.9亩；五岔路乡实施207.8亩；西山乡实施929.4亩；轩岗乡实施210.8亩；遮放农场实施53.8亩；遮放镇实施431.6亩；中山乡实施260亩。

表4—1  2017年新一轮退耕还草项目布局统计表

                                      单位：亩、个、户

五、种草设计

（一）人工种草地块选择

根据牧草的生物学特性，结合拟种草地块的立地条件展开外业调查规划，经汇总后确定拟列入项目种草地块。拟种草块地类为25°基本农田、15°-25°非基本农田坡耕地、石漠化及沙漠化地，坡位为阳坡、半阳坡、半阴坡、阴坡，土层深厚、肥沃、疏松，相对集中连片，土壤为：黄壤、黄棕壤、燥红壤、红壤等，立地条件较好的区域较适合牧草种植。

（二）立地类型划分

立地类型划分根据“云南省立地类型分类系统”并结合当地的土壤和植被分布、地形地貌特征、海拔等自然条件进行分类。由于项目涉及面广，高差悬殊，气候差异较大，形成了不同气候区，通过调查、整理、分析，确定以地形、海拔、坡向、坡位、土壤及土层厚度等因素作为项目区内立地类型划分的主导因子。详见表5—1。

表5—1  2017年新一轮退耕还草项目立地类型表

六、草种组合设计

（一）设计原则

一方面要根据生态适应性原则，即根据不同气候水文条件和土地类型，搭配草种组合；另一方面，还要根据当地农、林、草、畜各业长远发展的战略布局，特别是产业化发展的需要和牧户养殖的畜种，合理选择草种，做到因地制宜，乔灌草合理配置，农林牧相互结合。

（二）人工草地草种的确定

选择草种必须适合当地环境条件，并采用经过国家认证的有关牧草种子检验中心检验的合格种子。根据芒市多年的试验研究，在放牧条件下，高产且耐牧的牧草品种有：多年生黑麦草、鸭茅、非洲狗尾草、白三叶、红三叶、东非狼尾草等。适合于刈割利用的牧草品种有：一年生黑麦草、皇竹草、非洲狗尾草、苜蓿等。确定组合如下：

     Ⅰ、多年生黑麦草40% +鸭茅30%+白三叶30%，播种量2-2.5㎏/亩。

     Ⅱ、非洲狗尾草，播种量1-1.5㎏/亩。

Ⅲ、皇竹草，播种量750㎏/亩。

表6－1  芒市人工种草面积表

                                             单位：亩

（三）牧草栽培技术

1、混播牧草栽培技术

⑴种子选择：根据芒市多年种植人工牧草的情况及草地以放牧为主的利用方式，因此选择的种子如下：多年生黑麦草、鸭茅、白三叶、红三叶。

    ⑵播种方式及播种量：混播。组合1多年生黑麦草40%+鸭茅30%+白、红三叶30%，播种量2-2.5㎏/亩。

⑶种子处理。白三叶接种根瘤菌。材料配比如下：

注：*包衣使用的羧甲基纤维素钠溶液的浓度为4%。  

**包衣是使用的羧甲基纤维素钠溶液的浓度为2%。

 

⑷播种期。一般采用春播或者秋播，具体时间为5月—6月或8月—9月。

⑸地面处理：清除前茬作物残留物及其他杂物后施钙镁磷肥25kg/亩作为底肥；有条件的在耕作前或耕作过程中施基肥，有机肥20000 kg/hm2—30000kg/hm2。进行一犁两耙，土壤耕作深度20—25公分，要求做到土壤细碎，地面平整。

⑹播种方法：一般采用撒播、条播。少部分采用穴播。

撒播：把种子尽可能均匀地撒在土壤表面。

条播：按一定行距一行或多行同时开沟、播种一次完成。

同行条播：各种混播牧草种子同时播于同一行内，行距通常为15cm。

间行条播：可采用窄行间行条播及宽行间行条播，前者行距15cm，后者行距30cm。人工将豆科和禾本科草种间行播种。当播种三种以上牧草时，一种牧草播于一行，另两种分别播于相邻的两行，或者分种间行条播。也可30cm宽行和15cm窄行相间播种。在窄行中播种耐阴或竞争力强的牧草，宽行中播种喜光或竞争力弱的牧草。

交叉播种：先将一种或几种牧草播于同一行内，再将一种或几种牧草与前者垂直方向播种，一般把形状相似或大小近等的草种混在一起同时播种。

穴播：在行上、行间或垄上按一定株距开穴点播2粒—5粒种子。

⑺管理

①苗期管理

破除地表板结。地板出现板结，用短齿耙，有灌溉条件的地方，也可采用轻度灌溉破除板结。

间苗与定苗：

A、在保证合理密植所规定的株数基础上，去弱留壮。

B、第一次间苗应在第一片真叶出现时进行。

C、定苗（即最后一次间苗）不得晚于6片叶子，进行间苗和定苗时，要结合规定密度和株距进行。

D、检查出苗成苗情况，对缺苗率超过10%的地方，应及时移栽或补播。

②杂草防除

通过物理方法或化学方法及时防除杂草。一般采用人工除杂的方法除杂。

③追肥

苗肥。在3—4片叶时要及时追苗肥，一般使用尿素，75㎏/hm2。

追肥。原则上在每次利用后都要追肥，追肥的种类和数量要根据土壤分析和牧草生长发育情况确定。一般禾本科草地以氮肥为主，豆科草地以磷肥为主，混播草地以复合肥为主，施用氮肥应避开豆科牧草快速生长期，以免抑制其根瘤菌固氮。

④刈割利用

刈割的留茬高度按具体牧草的利用要求执行。一般中等高度牧草留茬3 cm—5cm。高大牧草留茬5 cm—8cm。刈割的最佳时期，禾本科牧草是分蘖—拔节期，豆科牧草是初花期。

2、皇竹草的栽培技术

    ⑴土地整理。要求土细平整，每亩施有机肥500㎏至1000㎏或磷肥10㎏至15㎏作底肥。并起好排水沟。

    ⑵种植。春季气温在12度以上是最适宜种植。直播时以株距60 cm—80 cm将种茎腋芽朝上斜插于土穴内，覆土5 cm至10 cm。也可用分蘖的新苗直接移植。每亩种750㎏左右，播种后要浇足定根水或施少量清水粪肥。

⑶管理。种植后要及时进行补苗，经20天至30天开始分蘖，当苗长到30 cm至50 cm高时，每亩用尿素20㎏至30㎏兑水喷施。

    ⑷收割。一般在种后第三个月开始第一次收割，以后喂羊可每隔20天、喂牛可每隔25天左右割一次，每次收割应留茬10厘米，年收割期可达8个月至9个月。每次收割后应追施适量氮肥，以利快速生长。

    ⑸病虫防治。常见的病害有炭疽病，虫害有地老虎、钻心虫等。可用50%的多菌灵连喷2遍进行防治。

3、非洲狗尾草栽培管理技术

⑴整地开行

土壤翻耕深度20cm，将全耕后翻耕的土壤平整进行撒播或条播，条播的行距20cm -30cm左右开行，播完后进行镇压

⑵施基肥

施1000㎏／亩有机肥或者复合肥25㎏／亩，有条件的再施用农用硫酸镁15㎏／亩。

⑶繁殖方式

有两种，一是种子繁殖；二是营养繁殖。

①种子繁殖（种子），由于种子成熟不一致、结实率低、发芽率低，建议以采购外引种子为好，播种量为1.0～1.5㎏／亩。采用条播方式或塘播为佳，在开好的行内播种，盖薄土1厘米厚，播后注意土壤保湿。

②营养繁殖（移栽种植），可采用株丛分蔸繁殖或者老熟枝条切短繁殖两种。

种苗准备：A、株丛分蔸繁殖方式：用种苗量150㎏／亩。每蔸丛有枝条几十至几百枝，先砍去上部幼嫩部分，再将株丛按2-3枝每蔸分开来种植。目前由于草种不易采购，此法是主要种植方式；B、老熟枝条切短繁殖方式：枝条长高后易倒伏，中下部往往匍匐于地表，稍微老熟后易生不定根，可以用这些老熟枝条作种，枝条切短作种方法：用刀将老熟枝条按3-4节切短成一段作种（幼嫩部分不宜作种），用种量100㎏／亩。

移栽：下雨天气当土壤湿透时移栽。在开好的行内（行距50cm左右）种植。株丛分蔸繁殖的按蔸距50cm左右种植；老熟枝条切短繁殖的按株距40cm左右种植，种苗斜摆尾端向上，回填盖土将枝条下部埋入土中2节，露出上部1-2节，以利光合作用。

⑷管理

①及时查苗补苗：播种后约7天开始出苗，移栽后约10天开始生根发新芽，出苗发芽后，及时查苗补苗。

②及时铲除杂草。

③追肥：以后每刈割一次，都追肥一次。用尿素15㎏／亩或者复合肥15㎏-20㎏／亩交替施用。

⑸收获利用。

待草层高50cm-60cm时，可刈割利用，留茬5 cm -10cm。刈割的牧草可青喂或者用于青贮，还可调制成干草备用。

七、管护设计

（一）苗期管理

破除地表板结。地板出现板结，用短齿耙或具有断齿的圆镇压器破除，有灌溉条件的地方，也可采用轻度灌溉破除板结。

（二）杂草防除

通过物理方法或化学方法及时防除杂草。一般采用人工除杂的方法除杂。

（三）追肥

苗肥。在3—4片叶时要及时追苗肥，一般使用尿素，75公斤/hm²。

追肥。原则上在每次利用后都要追肥，追肥的种类和数量要根据土壤分析和牧草生长发育情况确定。一般禾本科草地以氮肥为主，豆科草地以磷肥为主，混播草地以复合肥为主，施用氮肥应避开豆科牧草快速生长期，以免抑制其根瘤菌固氮。

（四）刈割利用

刈割的留茬高度按具体牧草的利用要求执行。一般中等高度牧草留茬3—5cm。高大牧草留茬6—10cm。刈割的最佳时期，禾本科牧草是分蘖—拔节期，豆科牧草是初花期。

八、施工组织设计

（一）施工组织形式

为确保项目建设进度和质量，市政府完善充实工作机构，建立项目管理制度，制定项目实施措施，抽调精干工作人员组建办公室，办公室地点设在市畜牧站，负责处理项目建设的日常事务。

（二）施工方式

根据各小班农户的自愿的原则，可以采取农户根据种植要求自行种植牧草，也可连片由农户统一组织牧草种植。

（三）施工管理

1、与农户签订施工合同

由乡镇政府与实施农户签订施工合同。明确牧草种植地点、种植面积、种植质量、甲乙双方责任等。

2、确定跟班作业人员

跟班作业人员由各乡镇畜牧兽医站安排。

3、严格工程程序管理

市退耕还草领导小组办公室和各乡镇畜牧兽医站技术人员共同对牧草种植质量进行监督和管理，坚持上一道工序验收合格后方可进入下一道工序。

4、进度安排

芒市2017年退耕还草工程项目实施期限为3年(2017年－2019年)。

芒市2017年退耕还草工程项目实施进度（见表8－1）

表8－1  芒市2017年新一轮退耕还草工程实施进度安排表  

九、工程量、用工量测算

（一）物资用量测算

1、测算指标

⑴基肥25㎏/亩（复合肥）；

⑵追肥3次，每年1次共20㎏/亩（尿素）；

2、所需化肥量

经测算，共需复合肥（基肥）200000㎏，尿素（追肥）480000㎏（详见表9—1）。

表9—1  2017年新一轮退耕还草项目化肥需用量统计表

                                     单位：亩、㎏

（二）用工量测算

1、测算指标

⑴整地2.5工日/亩。

⑵种植1工日/亩。

⑶三年草地管理3.5工日/亩。

2、用工量

按照上述指标测算，项目建设总用工量为56000个工日，其中：整地20000个工日，种植8000个工日，三年抚育管护28000个工日（详见表9—2）。

表9—2   2017年新一轮退耕还草项目用工量统计表

                                         单位：亩、个

十、投资概算及筹措

（一）预算依据

 根据《云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省林业厅、云南省农业农村厅、云南省自然资源厅关于下达2017年退耕还林还草年度任务的通知》（云发改西部〔2017〕1060号），《德宏州财政局关于下达2017年第二批中央林业生态保护恢复(新一轮退耕还林还草补助)工资金的通知》（德财农〔2017〕135号）。

（二）单位投资标准

退耕还草每亩补助1000元，其中，中央财政安排现金补助850元，中央预算内投资安排种苗费150元。退耕还草补助资金分两次下达，每亩第一年600元，（其中种苗费150元，生活补助450元），第三年400元。其中退耕还草县级财政部门依据农业部门提供的检查验收合格证明，第一年每亩兑现农户生活补助费450元、第三年每亩兑现农户生活补助费400元。

（三）投资概算

 根据草种组合设计，结合现行物价概算单位种草标准，计算期为3年。投资概算分为材料费和劳务费两部分，主要技术经济指标：

1、多年生黑麦草40.0元∕㎏

2、鸭茅80.0元∕㎏

3、白三叶68.0元∕㎏

4、非洲狗尾草140.0元∕㎏

5、皇竹草0.2元∕㎏

6、复合肥2.2元/kg（含运费）

7、尿素2.2元/kg（含运费）

8、整地：250元/亩

9、种植100元/亩

10、草地补播、除杂、施肥350元/亩

11、劳务费100元/工日

（四）投资概算

1、单位投资概算

根据种草典型模式设计，结合当地现行物价，来概算单位种草投资标准，计算期为3年。其单位种草投资概算由以下三部分构成：

⑴材料费：草种、肥料等；

⑵劳务费：整地、种植、草地管护等；

⑶间接费：外业调查、作业设计编制、检查验收、档案管理等。

根据各项单位种草投资指标，种草典型设计单位投资模型见表10—1、表10—2、表10—3。

 

表10—1  2017年新一轮退耕还草种草项目单位投资模型表

                                                  单位：元/亩

表10—2  2017年新一轮退耕还草种草项目单位投资模型表

                                                  单位：元/亩

 

 

表10—3  2017年新一轮退耕还草种草项目单位投资模型表

                                         单位：元/亩

 

2、总投资概算

根据单位投资模型表概算，芒市2017年新一轮退耕还草项目种草8000亩，草种组合Ⅰ每亩151元；草种组合Ⅱ每亩210元；草种组合Ⅲ每亩150元，肥料每亩187元，劳务费每亩700元，共计843.63万元。

（1）草种投资概算：草种组合Ⅰ种植631亩，每亩草种151元，共投资9.53万元；草种组合Ⅱ种植2328.3亩，每亩草种210元，共投资48.89万元；草种组合Ⅲ种植5040.7亩，每亩草种150元，共投资75.61万元；草种投资总计134.03万元。

（2）肥料费投资概算：每亩施复合肥25kg*2.2元=55元，三年追肥60kg×2.2元=132元,肥料投资187元/亩。肥料总投资149.6万元。

（3）劳务费投资概算：每亩整地2.5个工作日，种植1个工作日，三年管护3.5个工作日，每个工作日100元，8000亩用工56000个工作日×100元=560万元。详细分项、分乡镇投资情况见表10—4、表10—5。

表10—4  2017年新一轮退耕还草项目种草建设分项投资统计表

                                       单位：万元

 

 

表10—5  2017年新一轮退耕还草种草项目建设分乡镇投资统计表

                                    单位：亩、万元

投资     乡镇	面 积	投资					备注
		合计	其中
			中央财政补贴资金		农户 自筹	农户投工 投劳折抵
			种苗费	现金补助
合 计	8000	843.63	120.00	680.00	14.03	29.60
风平镇	1495	159.55	22.43	127.07	4.51	5.54
江东乡	171.2	17.79	2.57	14.55	0.04	0.63
芒海镇	149.4	15.49	2.24	12.70		0.55
芒市镇	1198.3	127.16	17.97	101.86	2.90	4.43
勐戛镇	2744.8	285.22	41.17	233.31	0.58	10.16
三台山乡	147.9	15.34	2.22	12.57		0.55
五岔路乡	207.8	21.67	3.12	17.66	0.11	0.78
西山乡	929.4	101.05	13.94	79.00	4.67	3.44
轩岗乡	210.8	22.54	3.16	17.92	0.68	0.78
遮放农场	53.8	5.57	0.81	4.57		0.19
遮放镇	431.6	44.75	6.47	36.69		1.59
中山乡	260	27.5	3.90	22.10	0.54	0.96

十一、施工组织设计

（一）组织保障 

为确保国家重点工程项目实施的完成，成立了由芒市人民政府分管副市长为组长，市政府办副主任、林业局局长、农业局局长为副组长，市发展和改革局、财政局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、扶贫办、审计局、监察局为成员的芒市新一轮退耕还林还草工作领导小组,领导小组负责对项目建设进行宏观调控,项目经营发展方向的决策,投资审定和确保项目建设的顺利实施, 领导小组下设办公室在市农业局，由农业局长兼办公室主任，农业局副局长为副主任，办公室成员由各部门专业技术人员组成，为退耕还草项目的实施提供组织保障。各乡镇成立退耕还草领导小组，明确职责、责任到人、一级抓一级，层层抓落实的工作格局，全力做好芒市新一轮退耕还草工。

层层签订责任书：市退耕还草领导小组办公室与各乡镇人民政府签订退耕还草责任书；各乡镇政府与实施农户签订退耕还草责任书。

（二）政策宣传

退耕还草项目政策性强，关系到成千上万农户的切身利益。全面贯彻落实国家制定的一系列具体政策，是实施好退耕还草项目的前提，只有执行好退耕还林还草项目的有关政策，才能调动广大农民的积极性，才能确保工程质量和效益。芒市人民政府为保证退耕还草项目能按时完成，就退耕还草项目召开专题会议，将退耕还草项目建设的各项任务落实到乡镇，各乡镇、村均召开退耕还草项目工作会，并把退耕还草项目工作会开到涉及农户家，向农户宣传退耕还草项目的有关政策、法规。以宣传开路、政策引导，切实把退耕还草项目的任务落实到户。

（三）技术和科技保障 

为确保退耕还草项目工程质量，芒市农业局实行工程技术人员分片包干到乡镇，指导退耕还草技术，层层培训退耕还草技术人员，涉及种草技术的由农业(畜牧)部门负责指导，涉及小班图勾绘的由林业及土地部门负责。各部门在施工作业过程中，一定要深入村、组，山头地块。根据芒市退耕还草各片区的不同气候特点，选择适合各区域的牧草品种组合，加强科技推广应用，推广牧草种植新技术，通过技术培训，让农民切实掌握牧草种植，草地管理、草地利用技术，从而推动全市的畜牧产业发。

（四）监督检查

1、全面落实退耕还草的各项政策，进一步深入细致的将国家退耕还草政策宣传到村、到户，使之家喻户晓。

2、为保证工程建设质量，项目实施期间严格按照《实施方案》检查验收，并实行市、乡两级检查验收制度，对验收达不到要求的责令限期整改，对工程造成重大责任事故的根据有关法律、法规的规定追究有关人员的责任。实行责任考核制度，市与乡镇层层签订责任状；加强对工程管理人员、工程技术人员的管理，把工作完成情况和工作成效纳入政绩和职称评定考核。

（五）工程管理

加强工程监督检查和规范管理，按照国家统一制定验收标准和合同范本，签订退耕还林还草合同，市级相关部门对退耕还草合格率、保存率进行验收，并建立健全村级退耕还草公示制度，接受群众监督，确保专款专用、政策落实到位。

1、草种采购。实行技术部门推荐草种供应商，农户按计划种植面积核定播种量后，自行采购、建植。

2、建立档案管理制度。退耕还草工程项目，涉及面广，政策性强，操作难度大，为使工程管理监督走向科学化、规范化、法治化的轨道必须认真做好信息与档案管理工作。实行统一技术标准，专人负责，分级管理，并结合实际及时修订、补充完善。涉及专项资金建设项目的各种文件、资料完整、图表等档案，按年度整理成策，专人管理，并将资料录入电脑以便管理。

3、建立统计报告制。各乡镇畜牧兽医站定期向县退耕办报送项目建设进度表和项目建设总结报告，及时准确的反馈建设项目动态，市退耕办每月汇总上报项目建设进度报表。

（六）资金管理

为确保工程按时、按质、按量完成，退耕还草项目资金使用严格按照农业项目资金管理办法严格执行。项目资金实行专账核算、专款专用、专户管理，确保财政资金及时足额用于退耕还草。建立退耕还草项目举报制度，严格查处在资金使用过程中的违纪违法人员，保证工程顺利实施。

（七）项目整合

芒市为确保退耕还草工程项目实施成效，与草原畜牧业发展方式转变项目、财政扶贫养殖资金、各部门信贷资金等结合，加强畜禽棚舍、贮草棚、青贮窖等基础设施建设，提高草牧业综合生产能力，促进农民增收。

（八）部门配合

芒市实施退耕还草工程项目各相关部门相互配合，明确责任，按照分级负责和职能分工的原则，发展改革局负责统筹协调年度任务计划的编制，财政部门负责资金的下达和监督管理，落实工作经费，林业部门负责退耕还草项目作业设计，农业（畜牧）部门负责退耕还草项目建设及管理，国土资源部门负责将退耕还林还草地的土地按现状纳入年度土地变更调查，配合做好实施方案编制等工作，扶贫、水利、环境保护等有关部门结合职责，共同推进退耕还草工程项目工作。

 [附件: 芒市2017年度新一轮退耕还草补助花名册]