芒市扶贫办2019年脱贫攻坚巩固提升实施方案

为巩固全市脱贫攻坚成果，建立健全稳定脱贫长效机制，确保贫困人口脱贫不返贫、逐步能致富，结合扶贫办工作职责、职能，制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性，认真贯彻落实中央、省、州、市扶贫开发工作的决策部署，确保2019年芒市所有贫困村、贫困人口实现脱贫出列。

二、工作目标

通过实施扶贫小额信贷、劳动转移培训、雨露计划等帮扶措施，有效增加贫困群众收入、提高生产技能、降低教育支出，提升建档立卡贫困户脱贫信心，巩固脱贫成效，确保贫困人口稳定脱贫。

三、主要政策及措施

（一）扶贫小额信贷

1. 指标额度。2019年安排扶贫小额信贷指标1500万元（当年8月份可根据各乡镇实际需求适当增加额度），投入财政贴息资金35.625万元，2016-2018年剩余贷款利息资金预计投入422.375万元，两项共计划安排扶贫小额信贷贴息资金458万元。

2. 扶持对象。有劳动能力和产业发展意愿的建档立卡户。

3. 政策标准。贷款额度5万元以下、3年以内、免担保免抵押、执行人民银行同期基准利率、财政全额贴息。

4. 申报程序。实行“户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定”办理扶贫小额信贷放贷。一是贫困户提出贷款申请。通过银行评级授信的贫困户，选择好适合项目，持银行评级授信资料、本人有效身份证件和其他相关资料向银行提出贷款申请。二是村级组织进行初审。村级组织对贫困户及其家庭的信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价，对申请的贷款，结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际，看其发展项目是否合适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当，并提出初审意见。三是乡级政府审核、银行实地调查。乡级政府相关部门主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；银行派员实地调研审查，对申请人情况进行复核，确定贷款额度和期限。四是市扶贫办复查。核准贫困户身份信息。五是银行审定放款。银行审定后，与符合贷款条件的贫困户签订协议并发放贷款。

5．贷款用途。主要支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入。不得用于建房、消费等与脱贫增收无关的支出。

6. 承贷银行。芒市农村商业银行各网点。

（二）贫困人口劳动力转移培训

1.目标任务。2019年度，芒市扶贫办实施劳动力转移培训任务200人。

2. 培训对象。有劳动能力和技能提升、就业意愿，初中以上文化程度，年龄16—55周岁的建档立卡贫困人口。

3. 培训计划。培训时间：转移培训计划2019年4月—12月组织培训，每期培训时间不低于7天。

第一期：2019年5月启动，共组织培训63人，5月份完成。培训专业：起重装卸机械操作工（叉车），培训7天。

第二期：2019年6月份启动，组织培训137人，12月份完成。培训专业：电焊工、起重装卸机械操作、装载机等符合条件的培训工种，培训7天。

4. 培训程序。贫困人口劳动力转移培训不收取任何费用，由市扶贫办制定年度培训方案，确定培训机构，培训机构到乡镇招生，乡镇配合完成。

（三）雨露计划职业教育补助

1.目标任务。坚持“计划指导、切块下达、市负总责、直补到人”的工作原则，实行公示、公告等制度，做到应补尽补。

2. 补助对象。全市建档立卡贫困户家庭中接受中、高等职业教育的在校就读学生，并在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍（中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等）。

3. 补助标准。①接受中、高等职业教育的在校就读建档立卡学生，按每生每年3000元的标准给予补助。

②列入东西部协作计划，到东部地区接受职业教育的建档立卡贫困家庭学生，按照每生每年5000元的标准给予补助。

4. 补助方式。补助资金通过“一卡通”直接发放到贫困家庭。

5. 申请程序。芒市“雨露计划”按照“本人申请、村和乡镇初审、市级审核”的程序进行。即由学生本人提出申请，填写《云南省雨露计划培训学员审查表》，到村和乡镇初审盖章后，交由市扶贫办、市教育局审核，同时提供“一卡通”账号。市扶贫办对符合条件的学生在《芒市政府信息网站》进行公示，若无异议，确定为补助对象，补助资金打入申请人提供的“一卡通”。

（四）完善脱贫攻坚项目库，健全返贫监测和防范机制

对标“六定”要求（资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核指向定到项目），完善脱贫攻坚项目库，全面统筹好专项扶贫、整合财政涉农、行业扶贫、沪滇扶贫协作、集团帮扶、金融扶贫等资金，保障入库项目优先安排实施。把部门和基层的主观能动性调动起来，把更多精力集中到推动项目实施、落地见效上来，真正解决资金等项目、项目等资金的老问题。严格落实“四不摘”要求，健全返贫监测和防范机制。认真组织开展脱贫攻坚“回头看”活动和年度贫困对象动态管理工作，把防止返贫摆到更加重要的位置，健全防止返贫稳定脱贫的长效机制和返贫监测机制，多措并举防止返贫和出现新的贫困。

（五）做好全市脱贫攻坚统筹协调工作

积极发挥好扶贫办统筹协调的作用，继续加大产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度。全面落实脱贫后的巩固提升计划和未脱贫人口的脱贫措施，继续实行督查检查和成效考核，确保全市年度脱贫攻坚目标任务圆满完成。

四、有关要求

（一）加强组织领导。成立以扶贫办主任为组长，分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的工作领导小组，全面做好巩固提升政策措施的落实工作。市扶贫办班子成员要发挥示范表率作用，带头抓好相关政策的落实，并按照工作分工、负责分管领域，一抓到底、抓出成效。各相关股室负责细化具体措施，抓紧抓实抓好各项方案的实施。

（二）加强项目管理，确保帮扶政策发挥实效和资金安全。

加强帮扶政策的组织、协调和管理工作，市扶贫办成立由主要领导任组长，分管领导为副组长，责任股室负责人成员的工作领导小组，负责相关帮扶政策的宣传、办理等工作。进一步加强扶贫资金管理，保证扶贫资金运行安全。严格按照《中央财政扶贫资金管理办法》、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》、《云南省贫困地区劳动力转移培训专项资金管理办法》及现行财经纪律的有关规定执行，实行县级财政报账制，管理使用好项目资金。

（三）严格程序，公开透明。严格按照相关申报和审批程序，加强管理，做到帮扶精准、成效精准，坚决杜绝优亲厚友，严防扶贫资金损失和浪费，所有帮扶政策实行公示公告制度。

（四）完善制度，管理规范。认真对小额贴息贷款、劳动力培训、“雨露计划”等项目资料进行梳理，规范管理，完善档案管理制度，从贫申请至资金拨付，全过程收集完善档案资料，实行专人管理。

（五）加大宣传，营造氛围。切实加大对小额贴息贷款、劳动力培训、“雨露计划”的宣传力度，通过开展多种形式的方式、方法做到家喻户晓、深入人心，确保贫困户家庭人口充分、及时享受相关帮扶政策。