芒农发〔2024〕8号关于印发2023年度法治政府建设情况报告的通知

2023 年，在市委市政府的正确领导下，市农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省工作会议精神，对照《芒市法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》《〈芒市法治政府建设实施方案（2021-2025 年）〉重要举措分工方案》，认真落实各项部署，积极推进法治政府建设工作，积极完成依法治市工作要点任务，深入推进严格规范公正文明执法，不断加强农业农村普法教育，营造全面推进法治建设的浓厚氛围。现将 2023 年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真组织本单位领导干部开展法治宣传教育

一是芒市农业农村局党组高度重视学法用法工作。将学法作为局党组理论学习中心组的重要内容，将开展学法活动列为周例会学习内容之一。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、学习习近平法治思想（以《习近平法治思想学习纲要》为指导），宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。一方面积极安排部署工作，组织开展集中学习培训，学习党的十九届历次全会、党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》和涉农法律法规学习累计60余场次，同时增加了普法强基相关内容，把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到普法依法治理工作全过程，进一步提高了干部职工的法治观念和法治素养。将习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系的重要学习内容。局理论学习中心组和各支部适时开展《习近平法治思想学习纲要》集中学习，推动全局领导干部发挥带头示范作用，增强芒市农业农村系统走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。另一方面学习宣传《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》，弘扬宪法、民法典精神，树立宪法权威。深入学习宣传党内法规，增强广大党员的党章党规党纪意识。深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规，不断提高依法决策和依法管理水平。

（二）加强党内法规的学习

芒市农业农村局紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进党史学习教育常态化制度化。认真组织开展好党内法规的学习活动。通过召开局班子扩大会议、党员代表大会和局二级班子会议及局机关周一例会、局属各中心、站所职工会议，认真研读《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》一、二、三、四卷，系统学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述、党的十九届六中全会精神，学习《习近平总书记关于全面从严治党重要论述法律援助法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党史》《中国共产党党内监督条例》《中国f共产党党内法规执行责任制规定》等党内规范性文件，切实引导广大党员做党章党规党纪的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。不断加强规范队伍管理，加强普法依法治理工作，认真履行农业行业管理的职能职责，促进全市农业产业的健康发展。

（三）落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制情况

坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”，及时制定我局年度普法依法治理工作要点，认真落实年度普法任务措施清单。将普法融入执法、管理、服务全过程，不断提升普法针对性和覆盖面。

1.开展民法典宣传活动。主要向广大群众宣传《中华人民共和国民法典》，使在场群众加强了对民法典的认识，推动民法典在基层的宣传，为实现乡村振兴奠定良好的法治基础和群众基础，为更好地服务农业农村跨越发展，提供坚强法治保障。

2.加强农机“安全生产月”宣传。宣传农机相关法规、条例两次，共发放宣传单7000余份，向广大农民宣传《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》新修订的《中华人民共和国安全生产法》新修订的《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》等，现场解答农民群众关心的农机安全生产、农机化生产技术和农机惠农政策等方面的问题，营造了良好的宣传氛围。

3.强化畜牧法律法规宣传。在各生产经营企业、屠宰场等悬挂宣传标语和制作固定宣传栏，通过畜牧水产技术信息服务平台发布法治宣传信息。举办现场宣传活动，共发放《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》《中华人民共和国食品安全法》《饲料和饲料添加剂管理条例》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国渔业法》宣传资料8000多份。

4.深入做好农村土地承包法宣传。认真宣传贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《中华人民共和国土地管理法》，组织开展市级法律政策宣传培训3期、89人次，通过宣传培训，进一步加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，宣传普及农村土地承包经营纠纷调解仲裁、农村宅基地管理法律法规，切实保障农户土地合法权益。

5.有序推进农资经营人员法律法规培训。一是开展农药经营人员培训。强化《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》《云南省社会信用条例》等涉农法律法规的宣传培训，2023年1-10月底完成芒市2023年农药经营人员56学时培训3期，培训590人次；二是抓好种业培训，累计开展培训种子经营人员培训1200多人次，培训内容重点围绕《中华人民共和国种子法》《云南省农作物种子条例》、农作物种子经营相关法律法规知识、种子经营注意事项、经营备案登记、种子经营档案等要求进行培训。通过培训，大大提高种子经营队伍综合素养并对部分有从事种子经营意愿的人员提供了平台，从而有效地杜绝了无证经营行为，做到经营主体合法；三是市植保植检站深入到各村委会、田间地头开展科学安全用药技术指导培训，累计开展科学安全用药培训25场次，培训人数达2100多人次。全面提升了广大农户的种植和病虫害防控水平，有效减少农药的使用次数和使用量，保护生态环境，保障粮食安全。

6.强化“八五”普法舆论宣传，营造良好氛围。2023年以来，紧密结合“八五”普法规划全面实施，结合环境日、“安全生产月”咨询日、社会科学普及宣传周活动，三农志愿者服务活动、普法强基补短板宣传活动、“美好生活 民法典相伴”等，把《中华人民共和国民法典》普法作为“八五”普法重要内容，以“民法典进农村”为重点，广泛开展民法典普法工作，引导全体全市农户深刻认识到民法典是保护自身权益的法典。普法和宣传活动中，对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《农药管理条例》《生猪屠宰管理条例》等涉农法律法规进行了广泛的宣传，发放《中华人民共和国民法典》宣传手册、《中华人民共和国家庭教育促进法》折页、《农产品质量安全宣传小知识》《病死畜禽无害化处理宣传单》《生鲜乳安全知识及饲料添加剂使用注意事项》《假农药与劣质农药的危害及鉴别折页》《神奇的转基因技术》《芒市农业农村局推进爱国卫生7个专项行动及农村人居环境整治宣传单》《云南省社会信用条例》等宣传资料10000余份，接受群众咨询3600余人次。通过广泛的宣传，一方面扩大了民法典宣传覆盖面和社会知晓率，营造了“知法于心，守法于行”的法治氛围，提升了广大群众的法律素养、守法意识，推动民法典融入百姓日常生活、融入基层治理、融入法治实践，融入乡村振兴。另一方面加深了对涉农法律法规的了解，提高了群众对食品安全特别是农产品质量安全重要性的认识，提高了群众对农资的辨假识假能力，为我市农产品质量安全的提升奠定了基础。

7.以扎实开展普法强基补短板专项行动为总抓手，推进普法工作。根据上级工作安排部署，为认真营造普法强基补短板专项行动氛围，扎实推进法治宣传教育工作，进一步提高群众的法治素养，营造全民学法、懂法、尊法、守法、用法的良好氛围，2023年2月2日以来芒市农业农村局及下属各中心站办所利用例会向干部职工宣传强调普法强基补短板专项行动氛围营造的重要意义，并且以在线上—微信工作群转载活动海报、在芒市农业信息网发布简报、在线下—单位门头或者临街墙面悬挂宣传横幅、粘贴公益海报等形式营造专项行动氛围。4月15日号召干部职工收看云南省 2023 年“普法强基在行动”电视宣传活动和“4.15全民国家安全日”普法宣传活动。同时，号召局属各中心站所利用春耕备耕“进村下田”工作、农资市场监管、禁渔期专项执法行动和执法工作中，积极开展普法强基补短板工作，年内累计开展普法强基补短板宣传20余场次。

8.积极推动农村学法用法示范户培育工作，推进普法与依法治理有机融合。芒市农业农村局按照上级要求，结合培育农村学法用法示范户实施方案以及工作推进进度，认真填报学法用法示范户信息备案，累计填报86户。经统计，芒市共有行政村92个，2022年底芒市已实现农村学法用法示范户覆盖到全市每个行政村。需要说明的是：“学法用法示范户备案平台”与实际情况存在信息差、更新不及时的情况：其中江东乡高埂田和大水井两个行政村已撤销、风平镇新成立行政村5个、轩岗乡新成立行政村2个，示范户均已挂牌，但是系统上没有地址，无法填报。

（四）积极推进社会主义法治文化建设

我局结合不同时期的工作重点，加大农业农村方面专项法律法规的宣传力度，积极运用云南普法、“学习强国”、微信群等新媒体平台开展普法依法治理宣传工作，加强社会主义法治文化建设。2023年以来，在芒市农业农村局公众号、“芒市农业农村局信息公开专栏”累计发布普法工作题材内容信息简报近20期，芒市农业农村局法治文化建设宣传专栏定期更新宣传内容，营造了全社会共同参与的法治环境。

（五）依法全面履行职能

1.深化“放管服”改革。持续推进简政放权力度，以企业群众需求为导向，清理整合、取消下放农业行政许可事项，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对取消下放的审批事项要及时跟进监管，防止出现管理真空。依法规范审批程序，推进行政许可标准化审查。落实证明事项告知承诺制，公布实行告知承诺制的证明事项目录。创新政务服务方式，大力推动许可事项全程电子化办理。 截至11月20日，其他农药经营许可新办67件、注销29件、延续11件、变更共6件、补证1件，拖拉机和联合收割机注册96辆、变更登记4辆、转移5辆，驾驶证期满换证368件、恢复112件、补证共13件，动物防疫条件合格证核发、种畜禽（蜂、蚕种）生产经营许可证核发（家畜卵子、冷冻精液、胚胎等除外）、种畜禽生产经营许可证核发（家畜卵子、冷冻精液、胚胎等）共3件。

2.完善农业行政执法证件管理制度。加强芒市农业农村局行业监管队伍建设，落实监管人员持证上岗制度，我局积极组织干部职工参加执法证考试，截至目前，我局取得了行政执法证且在有效期内有106名，确保了日常监管和农业综合执法工作的顺利开展，我局行业监管队伍在法治化、正规化、专业化建设上迈上了新台阶。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023 年我局法治政府建设取得一定成效，但仍存在一些不足： 一是执法工作人员专业素质还有待提高，执法能力、案卷文书制作能力等方面还需要进一步加强。二是在规范性文件审查、公平竞争审查等方面还需要进一步加强。个别股室对于规范性文件审查、公平竞争审查的重要意义认识不够，相关制度执行还不够严格。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）健全组织机构，强化组织领导。芒市农业农村局高度重视法治建设工作，将法治建设工作纳入局党组和局班子会议重要议事日程，与业务工作同部署、同推进、同督促、同落实，并成立了以局党组书记、局长为组长，副局长、党组成员为副组长，各股室站所负责同志为成员的芒市农业农村局依法治市工作领导小组，领导小组下设办公室在政策法规与农产品质量安全监管股，负责处理依法治市、普法依法治理日常事务。

（二）严格依法决策。发挥法律顾问作用，推进依法决策；严格落实规范性文件合法性审核制度，全面推进政务公开，阳光政府、透明政府建设取得积极进展。

（三）坚持严格规范公正文明执法。加强督促指导，积极推进农业综合执法改革，全面落实行政执法各项制度，推动严格规范公正文明执法。深化落实“放管服”改革要求。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。各项工作纳入法治化轨道，依法行政能力水平日益提升。

四、2024 年度推进法治政府建设的主要安排

2024 年，我局将继续以习近平法治思想为指导，认真落实党中央决策部署和省、市委工作要求，按照《芒市法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》《〈芒市法治政府建设实施方案（2021-2025 年）〉重要举措分工方案》等文件要求，继续深入贯彻宪法、民法典和习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法，努力开创我市农业法治建设和依法行政工作的崭新局面，做好如下工作：

（一）持续深化学习习近平法治思想。组织学习习近平法治思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示、批示精神，认真学习中央、省委、市委重要会议和重要讲话精神，坚持把学习与农业农村工作实际结合起来，全力推动全市“三农”工作提质增效。

（二）全面履行职能职责。做好下放行政审批事项的衔接工作，加大“权责清单”“负面清单”等的社会宣传力度，充分发挥“互联网+监管”等平台在法治政府建设工作和依法行政工作中的作用，大力推行权力事项的网上咨询、网上监管工作，进一步加强事中、事后监管工作，加快社会信用体系的构建。

（三）进一步完善重大行政决策机制。持续做好农业农村涉法事务的合法性审查、合理性论证工作。进一步完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在农业法治政府建设和依法行政工作中诉讼应对、矛盾处置等事后介入作用，加大其在决策论证、政策把关等“事前”“事中”的介入作用。

（四）坚持领导干部带头学法，提升干部素养，加强干部队伍建设，进一步提升干部职工法治思维和依法行政能力。着力抓好“关键少数”的法治宣传教育工作，通过局党组、班子集中学法和执法部门专业法律知识培训等形式优化学法用法的方式和内容，把对干部职工的法治教育培训作为一项重要工作来抓，完善日常学法制度，定期组织法治学习等，深入推动经常性学法。开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动，进一步加强和完善干部的教育管理机制，强化监督，努力提高干部队伍的整体素质，进一步提升干部职工的法治思维和依法行政能力。

（五）认真落实普法工作任务。按照全市“八五”普法规划，以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、涉农法律法规宣传为重点，持续开展普法教育工作。

（六）加强培训，提高执法办案水平。组织农业综合执法人员参加执法培训班，不断提高执法队伍的整体素质和办案水平，为推动农业农村现代化建设和全面实施乡村振兴战略提供强有力的执法保障。

芒市农业农村局

2024年2月27日

（此件公开发布）