芒民发〔2024〕3号芒市民政局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，芒市民政局认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想和市委、市政府、市委全面依法治市委员会关于法治建设的决策部署和工作安排，把民政法治建设作为提升民政治理体系和治理能力现代化的重要抓手和民政工作提质增效的重要路径，强化工作机制，完善制度保障，扎实有效推进。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。市民政局高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持执行“第一议题”制度，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要的政治任务，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划和干部理论学习计划，抓实抓紧，常抓不懈。2023年，党组理论学习中心组集中专题学习习近平法治思想3次，学习书籍有《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》，进一步深刻领会把握习近平法治思想的核心要义，增强用习近平法治思想引领民政法治建设的政治自觉。

（二）明确法治建设目标任务。根据市委依法治市委员会相关文件精神，结合市民政局自身工作职责，年初制定了《芒市民政局2023年依法治市工作计划》《2023年芒市民政系统普法依法治理工作计划》《芒市民政局“三单一书”制度》，明确了组织机构、职能职责和工作目标。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入党组年度工作要点，对法治任务进行了详细分解、明确了责任、制定了细化措施、规定了完成时限，确保民政法治建设各项任务落实落地。

（三）深入研究民政法治工作。全年召开法治工作专题会议3次，研究民政法治和标准化建设工作，审议法治工作政策文件，切实把法治意识、法治思维、法治观念内化于心、外化于行，夯实民政法治建设根基，做到研究部署民政业务必然研究加强相关法治建设。

（四）加强理论学习，增强法律素养，提升业务能力。在日常工作中，组织开展形式多样的线上线下学习活动，并动员全体干部职工积极参与，营造学习氛围，使其从中提升法律意识，增强法律素养，潜移默化地引导干部职工加强对法律知识的重视，同时促进干部职工提升业务能力。一是周一例会组织干部职工集中学习法律法规12次，学习内容包括《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》《国家安全知识》《反邪教》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《信访工作条例》等法律法规。二是组织干部职工集中收看法治课堂和旁听庭审案件，集中收看法治讲堂4场次，旁听庭审案件1场次。三是组织干部职工积极参加线上答题活动10次。四是在工作群推送普法微视频、各项法律法规和党内法规，动员全体干部职工科学合理利用好时间，收看普法微视频和自学各项法律法规、党内法规，全年共学习30次。五是分管法治工作领导及联络员按要求参加市普法办组织的专题培训班，全年共参加学习培训4次。

（五）大力开展法治宣传教育，增强法治意识和法治观念。日常工作中，全力开展好法治宣传教育，营造普法学法良好氛围。一是全面推行政府信息公开工作。充分利用政府网站信息公开专栏、微信公众号等平台，及时向社会公开社会救助、养老服务、社会组织登记管理、人大政协提案、殡葬改革等信息。截至2023年12月31日，“芒市民政”微信公众号发布信息547条，政府网站信息公开专栏发布信息235条。二是在本单位公共区域设置了法律文化宣传栏，有效营造法治宣传气氛。三是年内在清明节文明祭扫劝导活动、全民国家安全教育日法治宣传活动、“六一”儿童节、中国慈善日、“宪法宣传周”等节点开展普法宣传活动8次。四是向辖区群众普及宣传法律法规，在临街电子屏滚动播放宣传图片，图片内容以法律法规普及为核心，从而营造高质量、高效率的法治宣传氛围，全年播放12次。五是全年发放宣传册6000余份，悬挂标语横幅60余幅。

（六）驻村工作队扎实推进普法主题宣传活动。一是在遮放镇拱岭村委会周边村寨，工作人员向群众现场普法，通过发放宣传资料、现场解答等方式，用通俗易懂的民族语言向村民讲解民法典的相关知识，引导群众树立正确法治观念，让民法典知识深入人心。宣传资料为《民法典与生活同行》《芒市城乡居民普法读本》《芒市校园普法读本》等，活动共发放宣传资料60余册，接受群众咨询20余人次。二是在五岔路乡新寨村委会开展“宪法宣传周”现场普法活动，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料和宣传物品等方式，工作人员向群众普及宣传《宪法知识》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《芒市殡葬管理实施细则》《跨境婚姻办理结婚登记指南》等法律法规，进一步引导广大农村群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，积极推进法治乡村建设。此次活动共发放宣传资料80余册，宣传物品100余件，接受群众咨询35人次。

（七）高效落实依法决策制度，全面履行政府职能。一是严格落实“三重一大”决策制度，提高依法行政规范性。我局坚持重大决策事项、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用班子会讨论制度，并采取主要领导末位表态制度，确保决策正确、科学，避免盲目决策。截至2023年12月31日，市民政局共召开班子会16次，研究讨论议题52项。二是严格执行法律顾问制度，结合实际制定《2023年芒市民政局法律顾问制度实施方案》，与云南春晖律师事务所签订了法律顾问合同，聘请封婧丹律师为我局法律顾问，服务的期限为1年，自2023年9月7日起至2024年9月6日止。封婧丹律师负责为我局提供日常法律咨询服务，处理法律事务，协助合同审查、规范性文件审查若干次。三是依法办理民政各项业务，确保有力有效推进各项工作。截至2023年12月31日，行政确认事项：办理收养登记2件，办理婚姻登记3143对（其中：结婚2446对、离婚697对、补领结婚证826本、补领离婚62本）；行政许可事项：遗体延期火化审批0件。办理社会组织登记32件，其中成立8件、注销10件、变更14件。参加2023年度社会组织年度检查135家，于2023年8月29日在政府网站信息公开专栏发布《芒市民政局关于未参加2022年度检查工作社会组织的情况通报》。四是提供办事服务时，没有额外增加或变相增加办理环节、申请材料，同时积极推动残疾人两项补贴资格认定申请、孤儿及事实无人抚养儿童认定和老年人福利补贴、慈善组织公开募捐方案备案。

（八）落实依法行政体系，扎实推进依法行政。一是按程序高质量完成规范性文件送审稿起草工作。全年市民政局出台规范性文件为《芒市人民政府关于印发芒市殡葬管理实施细则的通知》（芒政规〔2023〕1号）。二是加大规范性文件审查制度。及时清理过期失效的规范性文件，确保失效的规范性文件不再继续使用。三是按要求发布2023年度重大行政决策事项文件《芒市人民政府办公室关于印发芒市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（芒政办发〔2023〕31号）。四是健全行政执法主体和执法人管理制度。依法梳理行政执法主体、执法依据等内容。目前，我局持有效行政执法证共计13人。五是严格落实行政执法“三项制度”，制定《芒市民政局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。通过执法监督信息系统报送行政许可数据，全年录入行政许可24件。六是全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。按要求参加市委全面依法治市委员会办公室组织的芒市2023年度行政执法案卷抽查，抽查行政许可案件5件，抽查反馈优秀案件4件，合格案件1件。七是持续深化民政领域“放管服”改革。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”目标，做好优化营商环境、双公示、好差评、行政审批（社会组织审批、殡葬服务机构成立审批）。

（九）进一步加强行政复议应诉工作。注册完成应诉平台账号，积极参加应诉平台操作培训，积极与市司法局沟通学习应诉工作平台操作事宜。截至目前，我局具体行政行为未出现被行政复议机关或人民法院确认违法或被变更、撤销、责令履行职责的情况。

（十）加强基层法治工作队伍建设。一是统筹干部职工参加执法证件考试，2023年第一期执法资格考试共有2人参加，通过考试1人。二是维护好执法证件管理系统平台，完善系统人员信息更改并按时提交市司法局审核等相关工作，在政府网站信息公开专栏公示执法证持证情况。三是围绕普法专项行动工作要求，能结合本单位实际制定具体措施，建立本单位普法志愿者队伍，本年度深入基层开展普法公益宣传服务活动4场次，送法进村3场次。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会悉心指导下，民政法治建设取得了一定的成绩，但距离依法治市工作要求和法治政府建设还有一定差距，主要表现在：

（一）部分干部法治意识不强。法治理念还没有普遍树立，存在满足于现状，责任感和紧迫感不足，对依法行政、建设法治政府重视不够。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力还有待进一步提升。

（二）法治学习方式单一。单一的学习方式很难让干部职工全面地了解法律知识，容易忽略一些重要的法律领域和知识点，在知识应用到实际还存在差距，需要进一步提高个人的法治素养。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

一是严格落实《2023年度中共芒市民政局党组理论学习中心组学习计划》，重视学习贯彻习近平法治思想，通过“线下集中研习+线上自主学悟”相结合的学习模式，带头重点学习全面依法治国新理念新思想新战略，全面推进民政各项工作法治化，从而推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是严格按照“一岗双责”要求抓好职责范围内法治工作，能够及时发现问题，分析解决工作中存在的困难和问题，确保工作实效，主要领导做到法治工作抓部署、问题抓研究、事项抓督办，接受民主评议。三是健全完善机制，法治决策水平进一步提升，不断提高各项工作规范化、法治化、正规化。日常工作中，主要领导统筹推进“三项制度”，明确职责分工，层层压实责任。严格落实民主集中制，重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项交由党组班子集体研究决定。四是加强行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，进一步清理与《优化营商环境条例》不符的规章、规范性文件和其他政策文件。五是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；全面落实行政裁量权基准制度，规范行使行政处罚裁量权，严格落实行政执法责任制。六是健全依法行政工作的领导协调机制，确保规划部署到位。做好配置法律人才，保障经费支持，合理配置法律人才资源，加强交流培训，积极探索建立内聘法律顾问工作激励机制。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续加强法治宣传，营造法治学习氛围。组织全体干部职工学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，局党组将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点内容，同时努力学习和掌握国家有关法律法规和政策，组织全局党员干部进行专题学习和系统培训，从而不断提升干部职工法治意识和法治素养。

（二）引导全体干部职工，牢固树立法治理念。加强调查研究，改进工作方法；建立健全监督制约机制，落实维稳责任；在开展工作时要真抓实干，从而不断提升法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力。

（三）依法全面履职，进一步完善权责清单。依法依职权开展行政执法工作，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法行为法制审核制度，建立健全有效制约和监督检查机制，确保有权必有责、用权受监督，违法受追究。

（四）全面开展行政执法工作。按照全市统一部署，进一步优化行政执法资源，开展民政综合执法工作，推动执法权向基层延伸。加强执法队伍建设，依托民政现有干部为基层，完善监督体系，形成监督合力，提高执法水平。

（五）扎实做好民政学法普法工作。一是制定2024年普法工作计划，按照“谁执法谁普法”的原则落实普法责任制。二是深入开展各类普法宣传活动，充分利用各种媒介载体，通过群众喜闻乐见的方式，广泛宣传民政领域的相关法律法规，提高群众知晓率，提升依法执业水平。对于未取得云南省行政执法证的人员，积极主动备考参加考试，将复习备考过程变为学法普法的过程。