芒政办发〔2023〕31号 芒市人民政府办公室关于印发芒市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知

各乡镇人民政府、勐焕街道办事处、遮放农场社区管委会，市直各单位：

经市四届人民政府第28次常务会研究同意，现将《芒市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

2023年8月15日

（此件公开发布）

芒市“十四五”城乡社区服务体系建设规划

 

为贯彻落实《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（德政办发〔2023〕29号）精神，全力推进全市城乡社区服务体系建设，结合芒市实际，制定本规划。

一、发展基础

城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类村（社区）服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。

“十三五”期间，全市上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，城乡社区服务体系建设取得积极进展。一是党领导社区服务能力不断加强，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”人员实现全覆盖，党建引领社区服务体系建设机制逐步完善。二是智慧社区平台在村（社区）便民服务站得到推广应用，加速推进手机APP、政务网等服务平台，公共事业服务、办理更加便捷。三是服务设施不断完善。城市社区综合服务设施借用（或租用）16个，易地扶贫搬迁安置村委会综合服务设施逐步完善，借用（或租用）6个，城乡社区服务设施布局基本合理。四是社区工作队伍不断壮大，截至2022年12月，全市共有121个村（社区），工作人员达990余人。积极鼓励具有专 业知识的人员进入社区，充分发挥其专业优势，在社会工作、社会救助、乡村振兴、法律服务、禁毒防艾等方面发挥着积极作用。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。经济社会发展持续向好，科技支撑更加有力，城乡融合更加深入，人民对于美好生活的多元化需求不断增长，社区服务业发展前景广阔，城乡社区服务体系建设必将面临一系列机遇和挑战。加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重大举措；是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对高品质生活新期待的重要途径；是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新发展格局的重要抓手。智能信息技术创新发展，为城乡社区服务体系发展注入了强大动力。智慧社区、智慧养老、政务服务、综合业务等数字化信息平台建设，将引领社区服务工作进入全新的智能化时代。

同时，面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，城乡社区服务发展不平衡不充分的矛盾仍然突出，党建引领社区服务体系建设还不健全，政府、市场、社会多方参与机制还不完善，信息化基础设施和应用还比较薄弱，社区工作者就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提升。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述和考察云南重要讲话精神，准确把握城乡社区服务体系建设在发展大局中的地位和作用，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，坚持党建引领社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，回应群众新期待新需求，推动创造就业岗位，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对基本公共服务的新期待，切实解决人民群众急难愁盼的现实问题，不断增进民生福祉。

——坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。

——坚持共建共治共享。坚持共建共治共享。更好发挥政府作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。

（三）发展目标

到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施覆盖所有城乡社区，基层党组织领导作用、基层群众性自治组织基础作用以及社会组织、社会工作和志愿服务协同作用得以充分发挥，慈善事业得到良好发展，城乡社区服务格局更加完善，服务供给更加有力，服务效能不断提升，推进“社会化”“法制化”“专业化”未来社区建设，着力构建起管理有序、服务完善、美丽和谐的幸福家园，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、主要任务

（一）健全党建引领城乡社区服务机制

1.加强党的全面领导。加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导，建立健全乡镇（街道、农场社区）党（工）委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。全面健全村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面落实党领导下的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。全面加强党建引领社区服务体系建设，切实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，组织引领群众听党话、跟党走。推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道、农场社区）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。

2.健全多方参与格局。强化政府提供基本公共服务保障的主体地位，提高城乡社区服务资源配置效率，促进服务资源有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。创新城乡社区服务体系建设多方参与机制，健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”开展服务，进一步增强基层治理内生动力。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。鼓励社会力量在利民便民惠民的原则下参与社区便民生活圈投资建设和招商运营。

（二）增强城乡社区服务供给

3.夯实为民服务功能。聚焦群众关切，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。扩大群众家门口的公益性，开发安置无法外出务工困难家庭人员从事公益性岗位（乡村保洁员，河道管理员、就业信息员）、基础性服务供给，广泛开展社区养老、助残、就业、医疗卫生、文化教育、法治安全等各项社区公共服务。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设。加快城乡社区养老服务设施建设，探索残疾人、失能老年人家庭照顾、社区照料、机构照护相互衔接的长期照护体系。夯实基层服务平台建设，扩大文化、体育、科普等公共服务供给，大力发展社区教育。加强婚姻家庭文化服务，共建幸福家庭。推动基本公共服务项目向农村社区延伸，补齐农村社区基本公共服务短板，增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。重点加强深度贫困村和易地扶贫搬迁集中安置社区的教育、卫生、就业、社保、养老、社会救助、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。

4.完善便民服务功能。推进城乡社区便民服务升级，逐步构建起功能齐备、优质便捷、运营高效、管理有序的城乡社区便民服务体系，逐步提升城乡社区综合服务能力和水平。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，围绕人居、休闲、康养、健身、文化、教育培训等生活性服务业领域，培育社区服务新业态、新模式。丰富完善社区商业服务，完善便利店、菜市场等城市社区商业网点，加快便利店品牌化、连锁化发展。推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村（社区），鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。推进物业服务标准化、品牌化建设，切实提升物业服务质量。依托村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。

5.加强安民服务功能。深化城乡社区警务战略，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制，推进“一村（社区）一警（辅警）”建设，建立社区警务与网格化管理服务联动机制，切实提升村（社区）平安建设能力水平。巩固充实村（居）民委员会下属人民调解委员会，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动村（社区）普法宣传、人民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖。完善村（社区）应急组织体系和工作预案，集成村（社区）应急力量，强化城乡社区疫情防控阻击战一体转换，不断提升村（社区）除险保安能力。加强社区应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置。开展社区防灾减灾科普宣传教育，拓展突发事件预警信息发布渠道，提升基层减灾能力。建立健全发现报告和家庭监护监督制度，健全社区未成年人保护与服务体系。加强村（社区）反邪教工作能力建设。强化社区矫正、社区戒毒、社区康复、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。推进社会心理服务进村（社区），完善疏导机制，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。引导高校毕业生等青年人向城乡社区治理和服务领域流动，并加强培养使用，组织居民开展自治，更好协助做好与社区居民利益密切相关的服务。将城乡社区就业创业的高校毕业生纳入当地就业、人才政策支持范围，对符合条件的提供住房、医疗等支持。推进美丽宜居家园建设。开展“干部规划家乡”行动，编制“多规合一”实用性村庄规划，统筹生产、生活、生态空间，科学布局生态保护、产业发展、居民点用地、基础和公共服务设施。结合实际完善村规民约和居民公约，有效提升村（社区）治理能力。深化拓展爱国卫生运动，持续开展人居环境整治提升，绿化美化净化城乡社区生活环境。改善分类投放、分类收集、分类运输等环保设施，推动生活垃圾分类处理。推进农村厕所革命，提高生活污水处理能力。加强文物古迹、历史建筑、传统村落、历史文化名村、古树名木等历史文化保护，展现地方特色，延续历史文脉。深化新时代文明实践活动，培育社区绿色文化，增强群众生态意识、环保意识、节约意识。开展“绿色家庭”创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造文明生活新时尚。

6.服务民族团结进步。深入开展民族团结进步示范社区创建，加快构建互嵌式社区环境，创造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共乐的社会环境，鼓励各族群众在城市和乡村双向流动。健全社区居民议事协商机制，妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷，促进少数民族群众全面融入社区。增强社区文化引领能力，把铸牢中华民族共同体意识纳入村（社区）文化建设，广泛开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的群众性文化活动，加强国防意识教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，促进各民族广泛交往交流交融。深化自强、诚信、感恩教育，引导各族群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走，唱响“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主旋律。

（三）提升城乡社区服务效能

7.优化服务设施布局。加快城乡社区服务设施规划和建设，建立和完善规划师、建筑师、工程师进社区、进乡村工作制度，助推城市更新和乡村振兴。优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，将乡镇（街道、农场社区）和社区综合服务设施建设纳入市国民经济和社会发展规划、国土空间规划，推动乡镇（街道、农场社区）和社区综合服务设施全覆盖。推进新建社区综合服务设施标准化、规范化建设，原则上按照每百户居民不低于30平方米的标准配建城乡社区综合服务设施。构建15分钟社区生活服务圈和20分钟街道公共服务圈，营造社区场景。已建成的城乡社区服务设施，通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，进一步优化布局、完善功能。按照老年人、未成年人、残疾人优先原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设，创建一批儿童友好社区，鼓励有条件的城乡社区建设社会工作室和志愿服务站点。精简整合办公空间推行开放式办公，增加居民活动区域面积。优化农村社区服务设施网络、运行管理体制，农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施建设，加大推进农村公益性墓地建设力度。优先支持易地扶贫搬迁集中安置社区开展配套建设，确保2025年实现综合服务设施全覆盖。健全综合服务设施运行管理制度，加强城乡社区综合服务设施的运行维护，防止其损毁、流失或被挪作他用，探索建立社会化运作机制，提高场地、设施利用率。

8.创新发展城乡社区公共服务机制。完善公共服务供给方式，全面推行首问负责、一窗受理、一站办理、全程代办、服务承诺等制度。建立综合服务窗口，实行“一人多岗、轮流值班”制度。完善即时响应机制，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项清单，整合资源为群众提供服务。推广城乡社区服务评价激励制度，建立同村（社区）居民需求相适宜的评价机制。完善政府购买服务机制，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。完善村（社区）居民自我服务机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，引导村（社区）居民广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。

（四）推进社区服务数字化建设

9.提高城乡社区政务信息化服务效能。依托全省政务服务平台和“一部手机办事通”“云岭先锋”手机APP，推动党务政务服务向乡镇（街道、农场社区）、村（社区）延伸覆盖。推进“互联网+政务服务”向乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖。推进使用政务通用自助服务一体机，完善村（社区）政务自助便民服务网络布局。完善实体受理窗口、网上办事厅、移动客户端、自助服务终端的多样化服务格局。充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网适老化及无障碍改造。实施“互联网+基层治理”行动，推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥村（社区）信息为民服务实效。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。

10.构筑智慧社区数字服务新场景。聚焦社区议事协商、政务服务办理、教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，加快智慧社区治理平台在社区服务应用场景的开发建设。依托大数据和新一代人工智能技术，构建以村（社区）居民为中心的基层公共服务环境，推进社区治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级，加快推动智慧安防小区建设。推动互联网+社区服务的深度融合，逐步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居、私密安全的智慧社区。推动数字化服务普惠应用，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活，推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。大力发展社区电子商务，探索推动无人物流配送进社区。组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化社会服务供给促进社区服务平台与多类型、多层次服务主体合作，提供线上线下相结合的全流程社区服务，构建高效互通的智慧社区服务格局。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。

（五）强化城乡社区服务人才队伍建设

11.加强社区工作者队伍建设。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍。把党的组织和党的工作覆盖到网格，配备专兼职网格员。重视城乡社区少数民族工作人员的培养使用，宗教、民族工作较重的村（社区）可设1名民族宗教干事。加强社会组织人才建设，加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者。发挥乡镇（街道、农场社区）青年人才党支部作用，实施乡村人才“归雁”工程，积极开发城乡社区服务专岗，引导高校毕业生、退役军人等到村（社区）就业创业。

12.加强城乡社区服务教育培训。加强社区服务人才培训管理，建立健全城乡社区工作者分级培训制度，用好现有的线上线下培训平台。依托各级各类干部网络培训平台开放共享社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区），持续提升社区服务人才专业化、职业化水平。

13.健全管理激励机制。加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员管理监督，推进村级事务“阳光工程”。全面推行村级组织“大岗位制”，落实村干部“基本报酬+岗位补贴＋绩效补贴＋村级集体经济创收奖励”结构性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。健全社区工作者职业体系，加快推进社区工作者职业化建设，建立岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制。按照有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险。

四、保障措施

（一）健全领导体制和工作机制。强化主体责任，在人、财、物等方面提供保障，将本规划主要任务指标作为民生项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动。要做好资金统筹、推进实施等工作，乡镇（街道、农场社区）要抓好具体落实。充分发挥城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，强化部门统筹协调。市直有关部门要结合职能职责，认真研究推进城乡社区服务体系建设的办法措施，分解落实规划目标任务，在资金支持、项目开发、基础设施建设等方面加大对社区的扶持力度。建立健全民政、发展改革部门牵头的规划实施推进机制，制定规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪和督促各项任务落实。重大事项及时向市人民政府报告。

（二）落实配套政策。相关部门积极向上级申报项目资金，统筹推进芒市城乡社区服务体系的建设与发展。鼓励通过社会资本投入、慈善捐赠等多渠道，引导社会资金投入城乡社区治理领域。保障社区养老、托育、助残、未成年人保护等社区综合服务设施建设用地。配套落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。各社区服务网点严格按照国家要求执行水、电、气等居民生活类价格。

（三）强化制度支持。健全完善配套制度，及时跟进制定、修订城乡社区服务制度。推进社区服务标准化建设，鼓励因地制宜制定社区服务标准，研究制定智慧社区建设标准，加强数据安全管理和居民隐私保护。优化完善乡镇（街道、农场社区）、村（社区）权责清单，完善社区公共服务目录及准入制度，切实减轻基层负担。研究制定社区服务质量综合评价体系及认证办法，完善村（社区）志愿服务、社会工作专业服务制度。探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系。加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平。

[附件：解读《芒市人民政府办公室关于印发芒市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》]