芒市民政局2019年工作总结及2020年工作计划

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，在州民政局的大力指导帮助下，芒市民政局紧紧围绕市委、市政府中心工作，把保障民生作为首要任务，把拓展民政公共服务作为重要内容，牢固树立“以民为本、为民解困”工作宗旨，开拓创新，扎实苦干，各项工作扎实有效推进。

一、采取的措施及取得的成效

（一）抓实社会救助工作，全力保障民生福祉

一是抓实城乡低保工作。2019年来，新识别农村低保对象775户2473人，清退不符合对象2178户7127人。截至12月，全市共有农村低保3442户9031人，全市建档立卡贫困人口纳入农村低保保障1455户4084人，占建档立卡人口的16.11%，其中：未脱贫及返贫建档立卡对象纳入低保776户2204人，占未脱贫建档立卡人口的82.1%。二是2019年来，继续开展特困供养对象精准识别，新识别特困供养对象35人，清退不符合对象129人。截至12月底，全市共有特困供养人员690人，其中：农村分散供养对象435人。动员各乡镇积极引导辖区内的农村分散供养人员进入敬老院进行集中供养，以便对其提供更好的生活照料和护理照顾。目前，全市集中特困供养对象213人。三是强化临时救助力度。2019年来，共救助临时性生活困难对象7444户，发放临时救助资金1429万元，其中：建档立卡贫困对象1138户，发放临时救助资金231.5万元。四是严格落实“兜底保障”工作要求。强化农村低保制度与扶贫开发政策精准衔接，扎实做好兜底保障工作。2019年，将建档立卡贫困户纳入农村低保保障1455户4084人，占建档立卡人口的16.11%，其中：未脱贫建档立卡对象纳入低保776户2204人，占未脱贫建档立卡人口的82.1%。结合中央、省、州、市扶贫开发政策与农村低保制度精准衔接相关要求，将农村低保标准由3880元提高至4300元。五是扎实开展城乡低保专项治理工作。共清理不符合对象2178户7127人，新增低保对象775户2473人。六是截至目前，已经对乡镇上报的边民补助名单和发放金额进行审核，并下发至涉及乡镇。经测算共需发放边民定补20296户76768人，发放边民定补资金2476.35万元。已于2019年9月17日完成发放工作。

（二）抓实民政领域扫黑除恶工作，维护社会稳定

一是高度重视扫黑除恶专项斗争工作。先后成立和调整充实了芒市民政局扫黑除恶专项斗争工作领导小组，并成立专门办公室，建立健全每周五局机关和下属事业单位及全市各乡镇、街道办事处、农场管委会线索摸排上报制度。召开全市民政领域扫黑除恶专项斗争工作专题会议，明确民政领域扫黑除恶专项斗争工作目标任务，全面摸排民政领域涉黑涉恶问题线索。积极开展扫黑除恶专项斗争大排查、大起底专项行动，完成《芒市民政局关于做好开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动的情况报告》并及时上报市扫黑办。二是及时落实核查反馈相关部门移交的线索问题。先后对上级部门和相关部门移交的9件涉黑涉恶问题线索进行核查，及时整理上报市扫黑办及相关部门涉及殡葬问题的“黑中介”涉黑涉恶线索1份。三是配合相关部门做好基层政权和社区治理扫黑除恶专项斗争有关工作。配合市委组织部积极落实换届选举“回头看”工作，对全市80个村委会、18个社区居委会、1658个村（居）民小组成员进行了全面反复排查，共清退存在问题不符合任职条件的村“两委”和村务监督委员会成员7人，清理不符合任职条件的村（居）民小组成员134人。开展因涉黑涉恶或其他原因村（居）委会、村（居）民小组成员届中缺额补选工作，召开全市届中补选工作专题指导培训会1次，共指导全市各乡镇12次，指导村委会开展补选工作13次，参与现场指导村组届中补选工作6次。每月向州局上报我市村（社区）干部任职资格联审表，积极配合市委组织部对每月村（社区）干部涉黑涉恶线索进行核查清理。积极配合市委组织部、市纪委监委、市信访局、市公安局等相关部门，加大对全市村（社区）干部涉黑涉恶线索摸排工作力度，再次对全市11个乡镇、1个街道办和1个农场管委会、80个村委会、18个社区居委会和农场改制后新设立社区居委会干部进行全面摸排和干部任职资格联审。四是按时完成中央第20督导组督导云南涉及德宏芒市有关36个问题整改落实工作任务，按时上报整改落实工作情况报告。

（三）抓实社会事务管理，维护社会繁荣稳定

一是积极配合市委组织部做好基层村（居）委会和村民小组党组织活动场所建设工作；全力推进“平安社区”创建，截至目前，全市共创建“平安社区”54个。二是发放原小乡村聘干部生活补助2037人次116.22万元。三是扎实开展残疾人两项补贴发放工作，对困难残疾人每人每月发放50元生活补贴，一、二级重度残疾人每人每月分别发放70元、40元护理补贴。目前全市享受残疾人两项补贴3286人（其中生活补贴1361人，一级护理补贴587人，二级护理补贴1338人），2019年1-12月，累计发放残疾人两项补贴36069人次，178.64万元。四是目前芒市困境儿童在册（信息系统）内享受补助的人员为93人，其中：孤儿（含一般孤儿和艾滋病致孤儿童）45人、感染艾滋病儿童33人、事实无人抚养儿童15人，从2019年1月提高补助标准为每人每月1274元，实行了按月发放。2019年1-12月，累计发放孤儿等困境儿童生活补助1121人次146.65万元。五是依法依规开展社会组织登记工作，全市共登记社会组织158个，统一社会信用代码赋码158个，赋码率100%。六是社会福利工作有序开展，实现福利彩票销售4893.9万元；办理收养登记26件。

（四）抓实专项社会事务管理工作，提升公共管理服务水平

一是扎实推进殡葬管理和改革工作。《芒市全面殡葬改革实施方案》和《芒市殡葬管理实施细则（试行）》已经市委第67次常委会研究通过并下发；积极协助跟进风平镇政府和那目村民小组农村公益性公墓（骨灰堂）建设项目，目前已完成了可研、地勘、施工图设计等前期工作。发放火化奖励132人38.5万元；办理国家机关事业单位职工死亡一次性抚恤金审批发放51人。二是婚姻管理工作规范开展。2019年，共办理结婚登记2391对，离婚登记745对；补发结婚证件1631本、离婚证件63本。完成了历史数据的补录工作，目前我市1949年10月1日以来的婚姻登记档案历史数据均已全部补录完毕。三是继续推进区划地名工作。地名普查档案归档已完成文书类、业务类3085条、成果类3085条，与云南省遥感中心签订了地名普查成果转化项目技术服务合同，芒市地名志正在进行编撰中。对我市53个易地扶贫搬迁安置点的基层组织建设进行规划，正在开展53个易地扶贫搬迁安置点的命名工作。四是救助管理工作稳步推进。共开展街头主动宣传、救助85次，出动人员280余人次，出动车辆85辆次，发放宣传材料1000余份，累计救助流浪乞讨人员537人次，其中：省内112人次、省外的126人次、国外（缅籍）12人次、无法查实个人信息的272人次。共救助未成年人15人，站外托养医治查无信息流浪精神病患者19人、痴呆傻人员3人。资助流浪未成年人8人。

（五）抓实党风廉政建设工作，营造风清气正干事创业氛围

一是压实工作责任。主要领导和班子成员、班子成员与分管股室、站院中心、单位与下属单位层层签订《党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。二是大力开展廉政文化建设。对单位墙体、楼道等进行廉政文化建设，做到步步有警示、处处有提醒，让干部职工时刻处在廉的氛围中。三是扎实开展宣传教育工作。坚持周一“政治学习日”制度，做到每周一学习、一警示、一总结、一计划，不断强化对干部职工的宣传教育，引导干部职工筑牢思想防线。四是扎实开展作风整治工作。强化日常监督检查，建章立制，形成常态，严厉整治上班不务正业、推诿扯皮、慵懒散漫等作风问题，全局呈现出朝气蓬勃的干事创业氛围。五是扎实推进民政系统扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。严格执行民政工作人员、低保经办人员和村（居）委会成员亲属享受低保备案管理制度，备案登记率达100%；认真对民政系统扶贫领域腐败和作风问题进行自查自纠，坚决斩断伸向群众救命钱的黑手。

（六）抓实意识形态工作，巩固壮大主流思想舆论

一是制订了《芒市民政局2019年意识形态工作计划》，对我局2019年意识形态工作进行全面部署，对组织领导、队伍建设、理论武装、精神文明、网络安全等各方面工作提出了具体要求。二是明确局党组及领导班子意识形态工作责任清单，切实形成领导统一、分工明确的工作格局。三是积极开展“善行义举榜”评选活动。为了弘扬社会主义核心价值观，推进公民道德建设及诚信建设的长效机制，引导干部职工自觉践行善行义举，从德向善，结合我局实际，制定了相关评选方案，并采用不记名投票的方式评选出“善行义举榜”上榜人员。四是注重宣传工作。善于总结工作成绩和经验，积极宣传贯彻落实意识形态工作责任好的做法，及时发现和整改存在的薄弱环节，积极向家属宣传党和国家的相关政策、法规，不信谣传谣，做有道德、守法纪的文明人，坚定党员、干部的理想信念，忠诚干净担当，全面完成今年各项工作任务。

二、存在的困难和问题

一是民政干部力量薄弱，编制不足，干部结构不合理，老龄化严重，干部身兼数职、超负荷工作情况突出；乡镇民政干部更换频繁，政策掌握不全面、把握不准确、业务不熟悉，导致一些政策落实不到位。

二是工作经费不足。民政部门承担着为民解困的重要职责，服务人群庞大，工作业务量大面广，但是工作经费却捉襟见肘，无法满足工作实际需求，办公设备老化、资源不足，严重影响了工作的长足发展。

三是工作质量还有待提高。个别干部工作标准不高、要求不严，工作效率低，推诿躲避，不愿担当、不想担当、不敢担当，服务群众的意识不强；对政策钻研学习不到位，对政策研究不透、把握不准。

四是养老服务资源不足。居家养老服务中心进展缓慢，服务网络不健全，设施资源不足；养老机构规模不大、档次不高、专业技术人员缺乏；公办养老机构缺乏，与群众日益增长的养老服务需求不相适应。

三、2020年工作计划

（一）突出社会救助体系建设，全力以赴保民生

按照党的十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”的工作要求，以困难群众基本生活保障为着力点，紧紧围绕全市脱贫攻坚工作实际，更加精准有力兜好底。一是城乡低保治理工作常抓不懈。坚持以问题为导向，牢牢抓住低保申请受理、家庭经济状况核对、审核审批、评议公示等关键环节，全面规范城乡低保工作，做到应保尽保，应退尽退。二是加大医疗救助、临时救助工作力度。结合全市工作实际，将医疗救助、临时救助政策作为助力脱贫攻坚的重要补充政策，充分发挥医疗救助、临时救助的政策效应，最大限度帮助群众解决生产生活中的重点难点问题，真正把民政事业做成民生工程。三是进一步强化“双向纳入”工作，加强与扶贫大数据平台的数据比对，将建档立卡贫困户符合低保条件的对象纳入兜底保障，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应保尽保，不漏掉一名贫困群众，进一步推动低保制度与扶贫开发政策精准衔接，助力全市决战决胜全面建成小康社会。四是加强救助管理工作。不断完善救助机构硬件设施建设，提高流浪乞讨人员救助能力，积极帮助寻亲返乡人员落实相关社会救助政策，实现社会救助地域联动。

（二）突出民政领域扫黑除恶专项斗争，全力以赴保民安

一是进一步加大宣传力度，让扫黑除恶深入人心，在全市范围形成人人知晓，人人参与的氛围，加大群众监督和举报力度。二是加强信息报送，对平时收集到的信息及时进行梳理核查，对不涉及民政领职能的移交所辖乡镇进行核查，并及时将核查结果报送移交单位和市扫黑办。三是继续配合相关部门做好基层政权和社区治理扫黑除恶专项斗争有关工作。

（三）突出养老服务体系建设，全力以赴保民利

积极应对人口老龄化，着力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助的养老服务体系。一是进一步加强社区养老服务中心建设，提升养老服务工作水平，对已建设完成的养老服务中心，加强督促指导，及时发挥项目效益。二是支持和鼓励社会力量参与养老服务，制定出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，支持民营资本发展养老养生产业。三是强化养老院监督管理，以队伍建设为抓手，打造高素质养老服务工作队伍，提升老人、儿童养护水平。四是认真落实养老补助政策，以养老服务中心为平台，大力组织开展老年文化活动，推动老有所养、老有所依、老有所乐。五是加强福彩销售，提高销售质量，强化福彩公益金管理，推动全市慈善事业健康发展。六是加快城乡公办养老机构规划建设。启动芒市法帕综合养老院建设项目，完成芒市遮放综合养老院、芒市轩岗综合养老院建设项目前期工作，逐步改善全市公办养老机构资源不足、分布不均问题。

（四）突出社会组织管理体系建设，全力以赴促稳定

一是认真落实“三证合一”登记制度改革，全面实行社会组织统一社会信用代码制度，规范社会组织管理工作。二是加强基层民主政治建设，全力指导乡镇抓好村（居）委会民主管理工作，扎实做好村（居）委会换届选举前期调研工作，确保换届选举工作平稳有序开展，巩固基层政权。三是深入开展创建工作，切实抓好平安社区、和谐社区创建工作，维护社会稳定。四是继续做好全市原小乡干部稳控工作，杜绝群体性上访事件发生。

（五）突出社会事务管理体系建设，全力以赴促和谐

一是深化殡葬制度改革，加强殡葬制度改革政策宣传，引导群众树立生态节地殡葬意识。二是规范婚姻、收养登记管理工作。加强婚姻、收养登记干部队伍建设，提高婚姻、收养登记标准化。三是做好地名普查成果转化工作。及时将地名普查成果转化为实际运用，完善《地名志》《行政区划图》，提高全市区划工作水平。四是做好关爱“三留守”人员工作，进一步摸底统计农村“三留守”人员信息并及时录入数据库，切实维护“三留守”人员的切身利益；做好残疾人两项补贴工作，保障残疾人基本权益，按时发放补贴资金。

（六）突出作风建设，全力以赴带队伍

突出党组织在事业发展中的战斗堡垒作用，把党建和党风廉政建设工作摆在更加突出的位置，认真贯彻执行中央、省、州、市有关文件精神，积极贯彻落实中央八项规定、“六项禁令”、“云南省十项规定”及《德宏州治理庸懒散慢六条规定及实施细则》等各项制度规定，继续统筹业务工作和党风廉政建设工作，做到两手抓、两手硬、两不误、两促进；结合部门工作实际，加强宣传教育，认真落实工作责任，突出工作重点，抓住易腐环节，有针对性地做好防范措施，做到关口前移、防范在先；以作风整治为着力点，持续深入推进廉政文化建设，营造清正廉洁的干事创业氛围。

总之，2019年，在市委、市政府的坚强领导下，在州民政局的精心指导下，芒市民政事业取得了良好成效，但是我们也清醒地认识到我们的工作离新时代新要求还有差距，在下一步工作中，我们将进一步统一思想、提高认识、强化措施、扎实苦干，推动民政事业再上新台阶。