芒市镇2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，芒市镇深入贯彻落实党的十九大、党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，切实抓好全面推进依法行政工作要点的落实，努力提升依法行政水平，全面推进法治政府建设，较好地完成了全年工作任务，为推动全镇各项工作创造了良好法治环境。现将我镇一年来法治建设工作情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）有效维护社会稳定。一是努力提升群众安全满意度，结合反电诈、疫情防控、禁毒、反恐、扫黑除恶、校园安全、拒赌反赌等重点工作，到辖区各重点场所、区域开展检查、宣传，发放各类宣传资料3000余份，开展涉众涉稳型风险隐患排查4次，努力营造全镇稳定平安氛围。

（二）加强社会治安管理。一是加强对肇事肇祸特殊人群管控力度，全面落实排查管控措施，认真制定肇事肇祸特殊人群管控实施方案并签订管理责任书。二是积极探索安置帮教新办法，对刑释解教人员进行妥善安置，将回归的刑释解教人员和籍服刑人员的基本情况做到一人一档，并全部落实了帮教。三是制定社区矫正工作计划，全面完善社区矫正工作档案，做到了逐人立卷，内容规范，记录齐全，组织有力。

（三）落实网格化管理制度。一是以镇直各部门、各村群众工作点为基础建立综治网格化管理服务平台。平台集服务群众、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控防治等功能为一体，整合镇业务站所，强化基层基础建设，真正做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、服务管理联抓、基层平安联创的六联工作要求。二是加快推进综治中心与网格化管理一体化运行，落实网格化管理制度，按照网格管理全覆盖要求，科学划分网格，配备网格管理员，网格化服务管理工作机制健全完善，并发挥作用。

（四）大力化解矛盾纠纷。一是全面加强矛盾纠纷的排查调处工作，认真做好矛盾纠纷排查、登记、调处，完善社会风险评估机制和预警机制，设立镇、村、组三级调解委员会，及时化解不稳定因素。达到了有纠纷必调解的目标。认真做好群众来信来访工作。二是以化解矛盾纠纷为主线，严厉打击各种违法犯罪活动，最大限度地遏制了命案发生。无民转刑案件，未发生重大刑事、治安案件，未发生重大群体性事件、重特大恶性案件。三是严格落实重大纠纷领导包案制，对市上确定的3起重点信访问题（方小玉、赵玉兰、段香秀）逐一落实了包案领导、包案干部，定期不定期地与其见面谈心，进行思想疏导，及时报送重点人员动态情况，对重点人员做到看牢盯死。

（五）强化毒品问题整治工作。一是落实禁毒宣传教育责任，持续深入开展禁毒预防宣传教育，增强毒品预防教育工作的针对性和实效性，全面提升广大群众特别是青少年的识毒、防毒、拒毒意识。二是发挥基层组织阵地作用，深化吸毒人员网格化管控，落实巡查走访、帮教谈心、日常排查等措施，实现全覆盖、全方位管控，确保突出毒品问题得到有效遏制。三是落实好禁种铲毒、治理农村毒品问题、吸毒人员“大排查、大收戒、大管控”等各项工作，确保禁毒工作各项部署要求不折不扣落地，有力服务全镇经济社会发展和大局稳定。

（六）严格落实依法行政工作。一是根据行政执法事项权限的下放，我镇按照市级要求，制订完善行政执法人员培训、考试、考核等执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍能力培训，全年共组织参加2次全市行政执法资格考试，共计29名干部取得执法证。二是严格依照法律法规开展行政执法活动，全年共计办理行政案件24件。从立案、审批到发出执法文书严格按照相关法律规定，为进一步有效实现乡镇综合执法力量奠定了扎实的基础。

（七）深入推进普法宣传。一是充分利用宣传标语和展板悬挂、街子天摆摊宣传、新媒体宣传等多种宣传方式开展，利用“6.26”禁毒日、“12.4”宪法日等节庆日进行主题宣传活动，同时各村分别建立了由村组干部、党员、村民代表、网格员的法律宣传小分队，积极营造全民学法的浓厚氛围。二是坚持发挥学习法治教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法治教育体系，充分发挥兼职法治副校长和青少年法治教育基地的作用，适应青少年特点加强网络法治宣传，增强青少年法治教育的参与度。三是协调多部门加强联系，壮大普法力量。一方面配合协同市司法局、市自然资源局等市级行政执法部门开展“谁执法，谁普法”宣传活动着重进行普法宣传；另一方面多方组织参与社会面普法宣传工作，如结合全市创文工作开展志愿者服务总队法律服务志愿活动、协同云南和序律师事务所、云南春晖律事务所开展“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”普法宣传活动等巩固法治政府的建设。让群众知晓遵纪守法、依法办事，依法解决。

（八）推进基层依法治理。一是全面开展“法律明白人”工作，覆盖辖区10个村委会，共计培养50名“法律明白人”，年内开展培训2次，通过考试的“法律明白人”已全面持证上岗，充分发挥村组“法律明白人”在宣讲政策法律、矛盾纠纷排查调处，参与社会治理中的积极作用，形成各村引导法律服务、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。二是进一步探索乡村社会治理体制，做好“一村一法律顾问”工作，目前全镇10个村委会已同芒市杰云律师事务所、芒市星震律师事务所等4个律师事务所完成法律顾问协议书签订工作，正在推进法律顾问具体工作。三是年内完成州、市民主法治示范村创建工作以及“法治阵地”建设工作，我镇松树寨村委会荣获州级民主法治示范村称号，并申请到州普法办民主法治示范村建设经费，全部投入到松树寨村委会法治建设升级改造项目，12月已完工投入使用。我镇云茂村委会成功被选为今年芒市“法治阵地”建设村之一，12月各建设展板项目也已完成投入使用。

二、存在不足和原因

2022年全镇法治政府建设工作虽然取得了阶段性成绩，但还存在一定差距，目前工作中依然存在以下几个方面的问题：一是联动协调不到位。法治建设工作未覆盖到政府各个站所，没有形成由政法部门牵头，党政办、民政办、林业站、农服中心等多个站所联动的工作机制。特别是行政处罚权限下放，乡镇虽成立综合行政执法机构，但实际独立开展行政处罚事项还不够成熟，主要还是依托部门执法。二是干部法治思维有待提高。部分干部法治意识薄弱，没有按照法治理念，行使职权，履行职责，开展工作。特别是处理矛盾纠纷时，往往还是凭主观、靠经验作决策、作决断，没有真正依照法律法规的规定去想问题、办事情、解难题。三是基层治理措施少。普法工作开展力度仍然不够、对普法教育工作抓得不够紧，宣传形式与内容单一，群众参与度低。村组干部的思想能力、工作能力有差距，在发动群众方面的办法、措施还比较传统。群众自治水平偏低，在垃圾清运、卫生保洁、村级管理等方面还有不少矛盾问题，村规民约的约束力不够，部分村民不遵守。村组“法律明白人”、乡贤能人、致富带头人等新群体的作用发挥不明显。矛盾纠纷排查调处、信访案件办理力度不够，对于历史遗留难题，办法少，未能及时化解。

三、党政主要负责人履职情况

（一）强化组织领导，彰显法治建设第一责任要务。芒市镇将法治政府建设工作纳入党委中心工作部署推进，各项工作均由党委班子成员共同研究做出决策和部署，确保各项工作依法有序开展。一是将推进法治政府建设工作纳入镇党委、政府的重要议事日程，党委书记亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促落实。将习近平法治思想学习纲要列为党委中心组、党委会班子会等各类重要会议重点学习内容。把习近平法治思想纳入全镇“八五”普法的重要内容，一年来，党委专题研究会议部署法治建设工作，落实理论学习中心组学习4次。二是成立芒市镇法治建设领导小组，由党委书记、镇长任双组长，政法副书记任副组长，各站办所参与成员，下设办公室在综治办，与全镇平安建设综治工作协同开展各项工作，统筹推进芒市镇法治建设工作，定期统筹综治办、司法所、派出所开展联席会安排部署相关工作，年内共召开联席会5次。

（二）践行履职责任，助推法治政府建设再上新台阶。党政主要负责人书记、镇长积极履行法治建设工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头学习《习近平法治思想学习纲要》，习近平法治思想学习纲要列为党委中心组、党委班子会等各类重要会议重点学习内容。二是加强党的领导，定期谋划部署法治建设、年内听取法治建设工作汇报3次，统筹镇内政法部门开展联席会5次安排部署相关工作。三是严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度，“三重一大”工作班子成员充分发表意见，积极落实民主集中制。四是支持镇人大、政府等依法开展工作，督促领导班子其他成员依法办事，不得干预司法、插手案件。五是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设，如年内成立芒市镇综合行政执法中队，积极组织镇内干部参加全市行政执法资格考试等。六是深入推进法治文化建设和法治宣传教育，健全落实行政机关工作人员学法用法制度，如“6.26”禁毒日、“12.4”亲自带头部署开展宣传。

四、2023年工作安排

2023年，我镇将继续认真贯彻落实州、市关于法治政府建设工作的相关精神和要求，结合我镇实际，重点推进以下各项工作全面落实。

（一）制定完善《芒市镇法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，建立健全公共法律服务保障体制，整合律师、法律援助、基层法律服务等法律服务资源，基本形成现代公共法律服务体系。到2025年，公共法律服务知晓率和首选率分别达到100%、满意率达到90%以上，村（社区）法律顾问100%全覆盖。

（二）持续推进综合行政执法工作，理顺行业主管部门和镇综合行政执法队伍的关系，提高执法综合效能，进一步厘清各层级执法职责。积极向上争取保障，加大执法人员、经费、资源、装备等保障力度，探索建立行政执法人员权益保障机制。

（三）积极推进智慧执法，坚持“权力规则化、规则数字化、数字智能化”，构建行政执法数字化平台，强化执法信息数据汇总运用，到2025年，实现高频执法事项100%上平台，实现执法监管和处罚办案全程网办。推进行政执法APP掌上执法，推动科技创新手段深度应用。

（四）健全领导干部学法用法机制，加强组织和参加法治专题培训，镇理论学习中心组定期学习习近平法治思想，镇领导班子每年应当参加2期以上法治专题讲座。镇行政执法的部门人员一年至少接受1次法治专题培训。

（五）持续推进“法律明白人”工作，充分发挥村组“法律明白人”在宣讲政策法律、矛盾纠纷排查调处，参与社会治理中的积极作用。做好“一村一法律顾问”工作，通过专业说法、以案释法等途径，引导村民依法表达诉求，依法维护自身合法权益。

（六）推进州、市民主法治示范村创建工作，通过创建工作激励乡村治理，2023年再创建一个州级民主法治示范村。

（七）做好“两类人员”动态管控，对社区矫正对象、刑释解教人员基本情况做到一人一档，定期走访及时了解生活、工作动态，不定期组织矫正对象学法用法，确保管控有力。