2022年政府工作报告

——2022年1月6日在芒市镇第十六届人民代表大会

第一次会议上

镇人民政府镇长  岳元超

各位代表：

现在，我代表芒市镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

本届政府履职的五年，是全镇发展进程中极不平凡的五年。世界经济深度衰退，国际形势复杂多变，新冠肺炎疫情突如其来。面对错综复杂的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇广大干部和各族群众，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划良好开局，较好完成本届政府既定的主要目标任务，推动全镇经济社会发展取得新成就。

（一）综合实力不断提升。坚持稳中求进工作总基调，带领广大干部群众，凝聚全民力量，全面完成制定的目标任务。实现生产总值从11.49亿元增长至14.68亿元，年增长率5%，城乡居民可支配收入达10224元，年增长率3.5%。完成固定资产投资6.89亿元，综合经济实力显著增强。2019年，芒市镇获评中国西部百强镇。

（二）“三农”工作成效显著。以脱贫攻坚为统揽，实施乡村振兴战略，不断提升“三农”工作发展水平。脱贫成效巩固提升。我们始终把脱贫攻坚作为最大的民生、最大的责任，紧扣“两不愁三保障”总体目标，建立防贫预警和保障机制，全力打好脱贫攻坚战，全镇实现721户2908人如期脱贫，贫困发生率降至0%。农村危房改造2129户，居住条件和生活环境大幅改观。不断培育壮大扶贫产业，新增产业到村、到户资金2769.7万元，进一步夯实脱贫保障基础。通过用活政策、招商引资、项目申报等模式，全力助推村集体经济发展。10个村委会村集体经济收入均达5万元以上，自我“造血”功能进一步提升。农业基础不断稳固。牢固树立“农业稳镇”理念，扎实开展山水田林路综合治理，累计争取扶贫资金3800余万元，完成整修、渠道硬化等各类农业基础设施建设项目达30余项，投入资金4900余万元。扶持合作社3家。狠抓新型农业经营主体培育，全镇各级农民专业合作示范社发展到65家。特色产业快速发展。利用自然资源优势，大力发展特色种养业，重点支持发展有特色、成规模的产业项目。全镇累计发展规模养猪场7家、养牛场8家，17000余亩茶叶、9000余亩坚果、4000余亩甜龙竹等特色产业形成一定规模。农村人居环境持续改善。大力实施农村人居环境整治三年行动，深入推进人居环境“红黑榜”制度，达到一档标准自然村125个，二档标准自然村9个。实施“厕所革命”，改造农村户厕688座，新建公厕20座。积极探索城乡环卫一体化合作机制，全面开展农村人居环境整治行动，农村生活垃圾村庄有效治理率达到100%，农村“脏乱差”的问题得到有效解决。

（三）美丽乡村整体跃升。不断完善城镇基础设施和服务功能，持续开展文明乡镇创建活动，提升魅力乡镇品位。基础设施更加完善。投入资金4994.63万元，实施水利项目33个，有效解决农村群众农田水利灌溉和饮水安全问题。芒究水库引水渠、红木园大沟、洞坎大沟、放马桥水库坝体工程等项目全面完工，农田水利设施建设再上新台阶。围绕芒市重大项目建设做好服务，启动征地拆迁项目60余个，累计征收土地约12000亩，兑付土地款约1.2亿元，拆迁约15000平方米，兑付拆迁款约6000万元。投入资金7256.26万元，实施道路项目28个，建设里程121.67公里，养护道路48条236.36公里，农村公路网不断完善，公路通畅能力明显提升。乡村管理更加科学。进一步完善村规民约，对车辆乱停、店外经营、占道经营、烟花爆竹禁燃禁放等行为加强监管，城镇精细化治理更为科学有效、智能便民。文明创建更加积极。以争创国家级文明城市为契机，加大“文明乡镇”创建力度，全方位、立体式宣传社会主义核心价值观，创编《傣族山歌-感党恩》《快板-促脱贫》《山歌-边疆人民心向党》等多个精品节目，被文化云和学习强国平台宣介推广，营造浓厚的创建氛围。松树寨村获评全国文明村，象滚塘村、回贤村获评云南省文明村。

（四）绿色动能持续增强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走好生态立镇之路，全面保护生态环境，使山更秀、水更绿、天更蓝。污染防控工作深入推进。以“蓝天工程”和“碧水工程”为抓手，采取科学治污、精准治污、铁腕治污等方式，开展秸秆禁烧和污水治理专项整治行动，做好扬尘管控、烟花爆竹禁燃禁放及森林防火工作。全面压实河湖长制，建立镇、村、组三级河长体系，辖区内24项河湖库渠全部纳入河长制管理。实施芒市大河出境河上游污水区水污染综合治理、富阳河流域污水治理和勐板河水库综合治理工程。加强河砂和矿山治理，未发生因土壤污染造成的不良影响事件。生态培育工作成效明显。强化林业生产管制措施，在全镇范围内禁止天然林采伐，实现公益林网格化管理全覆盖。大力推进国土绿化工作，认真实施村庄绿化、田园绿化、滨河绿化。旅游产业发展初见成效。围绕绿色、生态、效益做文章，科学谋划发展，建设河心场“菲氏叶猴”生态旅游区，融合农耕文化和旅游观光，做实做细生态游、休闲游、体验游。芒市镇获评全国乡村旅游重点乡镇、云南省旅游名镇，回贤村获评全国乡村治理示范村、省级旅游扶贫示范村、旅游名村。

（五）民生事业全面进步。坚持以人为本，以人民满意为标准，大力发展民生事业，提升群众生活幸福感。注重社会保障。认真做好医疗保险和养老保险收缴工作，参保率稳中有升，实现应保尽保。落实低保救助动态调整，开展6次动态调整，调整农村低保4300余人。及时妥善处置小花桥、硝塘、富阳河等自然灾害，发放救灾物资300余万元。全面落实特困供养救助、残疾人“两项补贴”和优抚定补、高龄补贴等各项保障政策，社会保障更加全面。注重教育事业。以创建义务教育发展均衡镇为抓手，全面深化教育综合改革，办学条件明显改善。木康小学综合楼、河心场小学综合楼建设有序推进，信通小学、芒核小学、回贤小学教学楼投入使用。九年义务教育巩固率100%，控辍保学成效明显。发放筑梦助教奖补资金61.1万元。注重卫生事业。全面提升医生素质和医疗卫生服务水平，就诊人次年同比增长10%。卫生院及10个村卫生室全部完成标准化建设，建档立卡户人口实行“一站式一单式”结算，贫困患者住院报销比例达95％以上，大病、重病得到及时有效救治。卫生院顺利通过省级“一级甲等”医院等级评审，慢性病管理中心通过省级验收。

（六）社会大局和谐稳定。把扫黑除恶、信访维稳、平安建设、安全生产工作作为一项重要的政治任务来抓，创新管理机制，实行网格化管理，全力打造“平安和谐芒市镇”。认真做好社会治安综合治理工作。深入开展黑恶势力和治安乱点排查，民兵、村组干部带头坚持治安巡逻筑牢群防群治防线，派出所接警800余起，处理各类治安案件350余起，群众安全感得到明显提升。芒市镇在德宏州扫黑除恶专项斗争中作出较大贡献，荣立集体三等功。认真做好信访维稳工作。落实信访例会、领导包案等制度，深入排查、及时化解矛盾纠纷，从源头上防范和减少影响治安稳定的不利因素，有效维护社会安定和谐。认真做好安全生产工作。贯彻落实“党政同责”“一岗双责”安全生产责任制，切实加强食品安全、公共卫生、消防等重点领域监管，积极开展安全生产宣传、定期不定期开展安全生产大检查，加大对学校食堂、农村自办宴席、小餐馆的安全卫生监管，安全生产形势总体平稳。

与此同时，工会、共青团、妇女儿童、老干部、老体协、关工委、工商联、残联、侨务、科协、红十字会、新闻出版、广播电视、保密、档案、史志、供销、气象、国防动员、防震减灾等各项工作取得新成绩。

各位代表！面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，认真对照“四个是否”，深入贯彻落实“外防输入、内防反弹、严防输出”防控策略，严格落实“五级书记”抓疫情防控工作制度。科技助力网格化管理，推广应用“德宏抗疫情”小程序，全镇划分网格1025个、配备网格员1078人、纳入网格管理居民52578人。竭尽全力保障民生，落实疫情防控扶持政策，发放困难补助78.65万元。持续做好疫苗接种工作，累计接种10.04万剂。不断提高全员核酸采样组织保障能力，累计采样17.26万人次，筑牢群众健康免疫防线。完善疫情突发事件应急指挥体系，守住“不外传”底线，先后投入党员干部、村组干部、医务人员、民兵、民警、护林员等力量600余人，在出州出市通道、便道24小时不间断巡防值守，建设技防点位116个，安装设备144套。择优选派医务人员9批74人次支援瑞丽疫情防控工作，选派干部、民兵和施工人员8批150余人次支援边境乡镇疫情防控工作，构筑物防、技防、人防立体化防控体系，形成“全面动员、全面部署、全面落实”的防控工作局面。1名专干在抗击新冠肺炎疫情中表现突出被评为州级“优秀共产党员”，26名支边民兵获市委市政府通报表扬，镇武装部先后两次被市人武部表彰为“疫情防控先进单位”，3名专干、15名民兵在抗击新冠肺炎疫情中表现优秀得到表彰。

各位代表！五年披荆斩棘，五年风雨兼程。五年来，面对各种风险挑战和矛盾问题，全镇干部带领广大群众攻坚克难、励精图治、凝心聚力、精准发力，经受一个又一个考验，化解一个又一个难题，打赢一场又一场硬仗。过去五年我镇取得的成绩实属不易、令人鼓舞。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府、市委市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是各挂钩单位倾力帮扶和全镇各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表和全镇广大干部群众，向始终关心支持芒市镇发展的各界人士，向在芒市镇创业的投资者、建设者，向镇村各级老领导、老同志，向战斗在疫情防控一线的全体人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题。疫情防控压力依然较大，网格化管理服务功能有待加强。公共服务水平有待提高。基础设施建设不够完善。民生保障与群众需求还有较大差距。产业融合发展程度较低。维护稳定的形势仍然严峻。对此，我们将高度重视，采取更加有力的举措，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体部署

未来五年，全镇经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，全面落实市委、市政府系列战略部署要求，在镇党委的坚强领导下，把芒市镇打造成乡村振兴示范镇、文化旅游精品镇、绿色经济核心镇。

今后五年，我镇经济社会发展的主要目标是：到2025年，生产总值突破19.58亿元，年均增长6.68%，农村居民人均可支配收入达到13279元，年均增长4.8%。为实现上述目标，要突出做好以下三个方面工作：

（一）打好乡村振兴攻坚战，在推动美丽乡村建设上有新突破

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓紧抓实“一平台、三机制”建设，加强对“三类人员”动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶，常态化抓好防止返贫动态监测，精准落实帮扶措施，强化扶贫资产监督管理，确保长期发挥效益，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业，逐步能致富。全面推动乡村振兴战略。落实“干部规划家乡”行动，聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织等五方面振兴，因地制宜构建我镇乡村振兴项目库，集中力量推进农村基础设施建设工程，提高项目总体效益，促进群众增收。探索芒核保障性租赁住房，积极争取街坡棚户区改造项目，盘活拉怀村集体经济项目建设，力争10个村委会村集体经济收入均达到20万元以上，全力开启乡村振兴工作新篇章。全面推进美丽乡村建设。抓好农村人居环境整治，着力打造设施健全、治理有效、生态宜居的示范村。逐步实现镇村无害化公厕全覆盖，稳步提升村庄垃圾治理、污水有效管控能力，推进乡村振兴“十百千”示范工程和美丽乡村建设，全面提升农村人居环境质量。打造一批通行与景观俱佳、功能与特色兼备的“美丽乡道”。深化乡村自治、德治、法治、智治建设，争创一批全国乡村治理示范村。

（二）打好产业升级攻坚战，在推动经济平稳发展上有新突破

全面加快现代农业发展。落实国家粮食安全战略。大力发展数字乡村、智慧农业，强力推进“一村一品、一镇一业”，做好无筋豆、甜脆玉米等冬农产业，做精甜笋、黄精、重楼、草果等林下产业，做优砂糖橘、沃柑等新兴特色农业，做强咖啡、茶叶等农特产品宣传，延长产业链，打造品牌效应。充分发挥新能源“产业+”模式，打造生态畜牧精品基地。全面发挥绿色资源优势。依托芒市镇风光资源优势，推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，大力发展光伏、风力新能源产业，建设中东风光一体化项目。加强基础设施建设，完善绿色配套，探索绿色产业发展有效突进，力争菲氏叶猴自然公园、五垭山森林公园等项目落地建设，绿水青山成为支撑高质量跨越式发展的金山银山。全面打造特色旅游精品镇。以乡村旅游为抓手，持续增强芒市镇旅游核心竞争力，推动文旅产业融合发展，培育“旅游+”新业态，形成休闲观光、温泉养生、文化体验、户外运动等全域旅游产品。实施下东红木园产业振兴和拱岗傈僳族易地搬迁示范点。加快回贤乡村旅游深度开发、等相水乡傣寨民族文化街区、芒核空港民俗商业街、松树寨乡村稻田秘境民宿、下东温泉康养招商引资。打造北部旅游环线，推进象滚塘半山雨林酒店、天空之城度假小镇、河心场生态康养旅游建设。

（三）打好基层治理攻坚战，在促进社会和谐稳定上有新突破

全面提升乡村治理水平。推进农村基层依法治理，严密防范和严厉打击邪教、暴恐及敌对势力渗透破坏等活动，坚决捍卫国家政治安全。全面加强禁毒防艾工作，坚决打赢第五轮禁毒人民战争。加大乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。不断提升群众安全感和满意度。全面推进民族团结工作。贯彻落实党的民族政策，依法治理民族宗教事务，开展“十县百乡千村万户”示范创建工作。推广普及国家通用语言，力争打造一批普及普通话示范村。深挖各民族团结奋斗、守望相助红色史料、红色资源，抓好红色文化传承与历史遗址建设，打造罗志昌红色爱国教育基地，赓续红色血脉。全面破解历史遗留问题。聚焦民生领域欠账问题，逐步解决政策落实难、资金到位难、项目落地难等问题，全面化解社会隐患。牢牢盯住资金不到位、政策不明晰、承诺事项未履行等征地拆迁遗留问题，妥善解决群众合理诉求，依法依规推进征地拆迁、补偿安置工作，推动征迁工作步入规范化、法制化轨道。决不把隐患留给后来人，绝不把历史遗留问题再留给历史。

三、2022年重点工作任务

（一）突出底线思维，巩固提升脱贫成果。我们坚持摘帽不摘责任，保持攻坚态势，一鼓作气、乘势而上，巩固拓展脱贫攻坚成果。对照中央“四摘四不摘”要求，继续保持现有脱贫政策不变、攻坚机制不变、投入力度不减，确保扶贫项目全部建成并发挥效益。对照“两不愁三保障”标准，聚焦问题整改，补齐工作短板，完善长效机制，确保督查巡查反馈问题和自身存在突出问题全部清零。对照社会保障兜底政策，采取有力措施，不折不扣落实到位，并通过资产收益、入股分红等方式保障兜底贫困户有较为稳定的收入，确保不发生规模性返贫致贫。

（二）突出乡村振兴，持续提升发展质量。努力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。抓好产业振兴。抢抓全市特色产业大发展的机遇，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，推动农业功能向生产生活生态拓展。加大乡村建设力度，大力发展综合服务业。抓好人才振兴。落实“干部规划家乡”行动，实施“回归工程”“招才引智工程”和新型职业农民培训工程，引入先进理念人才，积极培育乡土人才，广泛吸纳回归人才，全面招引社会人才，引导在外发展的芒市人看到乡村希望、看好乡村未来、看见乡村生活，鼓励支持人才到乡村创业。持续健全农业产业发展、生产经营、政策支持三大体系建设，培育新型农业经营主体，探索建立“职业农民”制度，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。抓好文化振兴。深入挖掘传统民俗文化、传承优秀乡土文化、弘扬红色基因文化、塑造优秀家风文化，利用文化广场、宣传栏、小喇叭等形式，开展送戏下乡、文艺演出等文化活动，开展“十星文明户”“道德模范”“公益之星”等评比活动，让乡村文化接地气、聚人气，让乡村文明有能量、有活力。抓好生态振兴。着力抓好农村人居环境治理。扎实推进农村“厕所革命”，严格技术标准，抓好农村户厕改造质量，建立长效管护机制，加强后期的管理维护。坚持科教文卫体等公共服务向农村倾斜，建设适应现代生活的美丽乡村。抓好组织振兴。把资金向基层组织倾斜，努力改善村级组织办公条件，提升村级组织服务功能。积极探索村级集体经济发展新思路，盘活农村集体资产，不断壮大集体经济，增加农民收入。

（三）突出环境整治，全面改善生态环境。持续开展污染防治攻坚行动，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，坚持采取“人防＋技防”的手段，实行网格化管理机制，确保烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧等措施落到实处。加大建筑工地、涉污企业巡查监管力度，全面落实“六控”措施，实现项目建设和污染防治两不误。打好碧水保卫战，落实好河长制、湖长制、路长制、林长制责任，加大流域和村庄生活污水污染防治力度，抓好源头管控，利用项目优势确保排入水质达标。打好净土保卫战，开展自然资源综合治理，严厉打击违规破坏耕地、非法买卖、违规建房等行为，引导群众施用高效、绿色、低残留农药，减少化肥、农药使用量，减轻农业面源污染。

（四）突出项目建设，不断增强发展后劲。抓住政策机遇，搞好精准对接，认真谋划好、实施好新建、续建项目，重点在旅游业、种养殖业、新型能源、道路交通、民生事业等领域取得新突破。打造特色优势产业强镇。筑牢特色优势产业基础，推动茶叶、坚果、咖啡、无筋豆、甜脆玉米、沃柑等农产品提档升级。巩固甜笋、黄精、重楼、草果等林下产业发展。推进农业设施装备升级，建设高标准农田5000亩。积极发展休闲农业、体验农业、观光农业等业态，提升芒核、拉怀、大湾种植负载能力，积极引入优质企业，全面壮大种植面积。依托“风光互补产业+”模式，做强中东、云茂大牲畜养殖业，培育一批种养殖产业经济强村。打造村集体经济强镇。深入开展“干部规划家乡”行动，完成10个行政村村庄规划编制。大力培育发展现代产业体系，盘活村集体预留用地，通过出租、入股、合作开发等模式不断壮大村集体经济。编制云茂村集体土地、河心场、象滚塘北部旅游环线和回贤文旅深度开发规划。实施下东红木园产业振兴、红色旅游集群、回贤拱岗傈僳族搬迁点项目。完成象滚塘“四位一体”、松树寨芒晃村提升改造和金塔写字楼建设项目，力争打造一批村集体经济10万元强村。

（五）突出民生改善，全面强化社会保障。以满足人民对美好生活的向往为目标，持续加大民生投入，着力破解民生难题，力争在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面实现新突破。加强弱势群体权益保障，进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，实施残疾儿童康复救助和农村特困集中供养，加大受疫情影响生产生活困难群众的关切力度，及时给予救助。坚持兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放。坚持办人民满意教育，支持义务教育薄弱环节改善和能力提升。加大公共卫生服务力度，完善卫生服务体系，精密部署，科学防控，群防群治，切实保障人民群众生命安全和身体健康。深化文化服务惠民工程，保护挖掘非物质文化遗产，开展全民健身运动。坚持以造福人民群众为最大政绩，认真组织开展走访调研活动，倾听群众呼声，回应群众关切，想群众之所想，急群众之所急，解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，办好民生实事。

（六）突出综治维稳，提升社会治理水平。加强和创新社会治理，统筹抓好社会治安、安全生产、信访稳定等工作，不断提升“平安芒市镇”建设水平。常态化开展扫黑除恶工作，持续打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，为经济发展营造优良的社会环境，增强群众获得感、幸福感、安全感。畅通群众诉求渠道，创新信访矛盾调处化解机制，认真落实信访领导接待日制度和信访积案领导包案制度，全力打造“阳光信访”“法制信访”“责任信访”，积极预防和化解矛盾。落实安全生产“一岗双责”“党政同责”，按照网格化管理的要求，健全完善安全生产长效机制，加强食品药品、道路交通、消防等公共安全重点领域监管和督查，定期开展安全生产大检查，坚决杜绝安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！新时代对政府工作提出新的要求。我们要树立法治思维，运用法治方式，促进依法行政，不断提高政府工作水平。强化政治建设，提升科学施政能力。牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，牢固树立我为群众办实事理念。转变工作作风，提升为民服务能力。贯彻以人民为中心的发展思想，为民办实事、解难题，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。加大政务公开力度，密切关注网络舆情，积极回应社会关切。增强法治思维，提升依法行政能力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，进一步增强法治思维，强化法治政府建设。主动接受人大监督，认真听取各方意见，自觉接受群众监督。强化决策法定程序的刚性约束，健全重大事项合法性审查机制。加强反腐倡廉，提升拒腐防变能力。深入开展廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。严格执行党章党规党纪，确保干部清正、政府清廉、政治清明。持续加大重点领域和关键环节的监管力度，坚决纠正损害群众利益的行为。

各位代表！初心如磐、使命在肩。过往可鉴，当下可为，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结奋进、共克时艰，奋力创新篇、开新局，为芒市镇实现高质量跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗！