芒市镇2020年扶贫小额信贷项目实施方案

一、指导思想

以党的十九大精神和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中国银保监会、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（银保监发〔2019〕24号）和各级党委政府打赢脱贫攻坚战的决定为指导。坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以贫困农民自愿参与为前提，以稳定增加贫困农民收入为目标，积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，创新扶贫模式，有效缓解贫困村贫困农户生产发展资金短缺问题，引导发展支柱产业，培育新型农民合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，促进贫困村扶贫开发进程，为建设社会主义新农村、构建和谐福贡夯实基础。按照精准扶贫要求，以“两不愁三保障”为总体目标，切实解决我镇2020年贫困人口巩固提升目标，在扶贫小额信贷项目上对贫困农户产业发展给以贷款贴息扶持，增加贫困农户收入。

二、项目概况

（一）项目计划

2020年全市计划安排扶贫小额信贷指标500万元，投入财政贴息资金23.75万元，2017-2019存量贷款2324户10157.4万元，计划投入财政贴息资金376.25万元，两项共计划安排扶贫小额信贷贴息资金400万元，项目涉及11个乡镇80个村委会，预计受益农户2449户8572人。扶贫小额信贷指标不再下达到各乡镇，我镇将根据贫困农户申请情况，按照“能贷尽贷”的原则合理放贷。

（二）资金来源

2020年小额信贷贴息资金400万元，从扶贫专项资金安排。

三、项目建设原则

（一）坚持政府主导，群众自愿参与相结合的原则

在实施扶贫小额信贷项目建设中，充分发挥政府和职能部门的统筹协调与主导作用，进一步扩大宣传与范围，积极引导和发动建档立卡户参与。

（二）坚持“放得出、收得回、有效益”的原则

坚持因地制宜、因人而定、宜养则养、宜种则种。坚持调查研究，因地制宜选项，侧重发展前景好的种、养、加工项目，加大扶持“一村一品一业”的特色优势产业，使建档立卡户增收获利，确保扶贫小额信贷“放得出、收得回、有效益”。

（三）明确目标，重点突出的原则

进一步加强调查核实工作，选准建档立卡户，支持产业发展相关的项目，扶贫到户项目，以贫困人口为主，把扶贫资金扶持到建档立卡户发展生产中。

（四）加强管理，保证项目质量和资金安全的原则

1．加强扶贫项目管理，成立项目建设领导小组

为切实加强2020年扶贫小额信贷项目组织、协调和管理，经镇党委政府研究，决定成立2020年扶贫小额信贷项目领导小组，领导小组的职责是负责宣传、发动、组织推荐建档立卡户符合放款条件，收集整理上报各种报表和材料。现将领导小组成员名单通知如下：

组  长：彭帮庆     镇党委副书记、镇长

副组长：余  翀     镇党委副书记

张永毕     镇人民政府副镇长

成  员：杨丽燕     镇纪委副书记

             张洪波     城郊派出所所长

             段金仓     镇扶贫办副主任

             杨双权     镇农业服务中心主任

             张祥洲     镇农业服务中心副主任

             李正春     镇农经站站长

             陈建云     镇统计办副主

             郭金凤     镇财政所所长

             杨  土     镇林业站站长

             梁常青     镇新农办主任

             项岩相     大湾村党总支书记

             杨强本     大湾驻村工作队第一书记

             乔二所     拉怀村党总支书记

             雷雪娇     拉怀驻村工作队第一书记

             万林安     松树寨村党总支书记

             金安帕旺   松树寨驻村工作队第一书记

             曹六相保   芒核村党总支书记

             冯灵芝     芒核驻村工作队第一书记

             黄枝恒     回贤村党总支书记

             陈  洁     回贤驻村工作队第一书记

             陈庆昌     中东村党总支书记

             鲁  毅     中东驻村工作队第一书记

             邓有松     下东村党总支书记

             周忠义     下东驻村工作队第一书记

             李永生     象滚塘村党总支书记

             杨耀辉     象滚塘驻村工作队第一书记

             丁自楼     河心场村党总支书记

             杨  洁     河心场驻村工作队第一书记

             陶继宏     云茂村党总支书记

             黄正赛     云茂驻村工作队第一书记

领导小组下设办公室于镇扶贫办，主任由段金仓兼任，办公室负责收集整理上报各种报表和材料，搞好档案资料建设等工作。

2．加强扶贫资金管理，保证扶贫资金运行安全

贴息资金管理严格按照《中央财政扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农〔2017〕213号）、《中国银保监会、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（银保监发〔2019〕24号）的有关规定执行，实行市级财政报账制。

3．坚持5万元以下、3年以内、免担保免抵押、执行人民银行同期基准利率、财政全额贴息、市级建立风险补偿金的原则。

4．实行“户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定”办理扶贫小额信贷放贷。一是贫困户提出贷款申请。通过银行评级授信的贫困户，选择好适合项目，持银行评级授信资料、本人有效身份证件和其他相关资料向银行提出贷款申请。二是村级组织进行初审。村级组织对贫困户及其家庭的社区信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价，对申请的贷款，结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际，看其发展项目是否合适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当，并提出初审意见。三是乡级政府审核、银行实地调查。乡级政府相关部门主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；银行派员实地调研审查，对申请人情况进行复核，确定贷款额度和期限。四是市扶贫办复查。核准贫困户身份信息。五是银行审定放款。银行审定后，与符合贷款条件的贫困户签订协议并发放贷款。

5 .扶贫小额信贷贷款必须精准到符合贷款条件的建档立卡贫困户，动态调整的剔除户不得享受扶贫贴息贷款，符合贷款条件的贫困户，贷款额度不得超过5万元。

四、项目效益分析

（一）经济效益

扶贫小额信贷项目的实施，将极大的改善受益农户生产条件和生活环境。种、养殖业和加工业等产业的发展，可以有效地促进农村的产业结构调整，增加农民收入，长期发挥农村经济发展效益和提高群众生活水平质量双重作用。通过扶贫小额信贷项目的实施，达到户均增收约5000元的目标。

（二）社会效益分析

扶贫小额信贷项目的实施，能够有效改善群众生产生活条件，有利于深层次挖掘资源潜力，进一步优化资源配置，加大新的经济增收产业培育进程，促进产业结构调整，提高产业发展质量，带动相关产业发展。有利于提高村民素质，增强科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，提高产业管理水平，加快贫困人口脱贫致富步伐，对推进全市同步建成小康社会，具有十分重要的意义。

（三）扶贫效益分析

扶贫小额信贷项目的实施，能有效改变村小组经济、社会、文化、科技落后的现状，坚定群众脱贫的信心和决心，振奋群众致富的精神，增强村民自我发展能力，使贫困人口素质得到提升，科学技术得到进一步普及推广，生产力进一步增强，生产效益提高，脱贫能力增强。为项目村组和谐发展、科学发展、跨越发展，与全市同步建成小康社会奠定良好的基础。

五、明确目标责任，认真做好工作

为了明确目标任务，加大工作力度，确保扶贫到户贷款有专人管，有制度，有目标，有实效。

1.做好扶贫小额信贷的宣传发动工作；2.做好各村委会贷款农户推荐名单的审核上报；3.协助各承贷机构做好贷款农户的贷前调查和贷款发放及回收工作；4.做好扶贫到户贷款农户的跟踪调查和检查工作。

各村委会要将2020年需贷款农户名单在2020年3月26日以前报镇扶贫办，镇扶贫办汇总上报市扶贫办，经市扶贫办和市财政局审核后，方可发放贷款。

各村委会要将贷款户名单进行公告公示，公告公示时间不得少于10天，接受群众监督。

  

  芒市镇人民政府

                                  2020年2月17日