关于加强对社区干部特别是“一肩挑”人员 监督的工作方案

为认真贯彻落实省纪委办公厅印发的《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督的试点工作方案》（云纪办通〔2022〕18号）文件精神，按照《关于实施村级事务阳光工程的若干措施的通知》（云组发〔2022〕8号）《关于推动对村干部特别是“一肩挑”人员监督试点工作方案》（德纪办〔2022〕28号）和《关于加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员监督的工作方案》（芒办通〔2022〕108号）相关文件要求，结合街道实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会、州纪委八届二次全会和市纪委三届二次全会精神，贯彻实施《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，加强对社区干部特别是“一肩挑”人员管理监督，把“清廉云南”建设作为全面从严治党和政治生态建设的重要内容、有效抓手，推动“清廉云南”建设从宣传发动、氛围营造向目标化管理、载体化实践迭代。

二、目标任务

针对街道社区“两委”换届后，“一肩挑”人员实现全覆盖，且社区干部中新成员多，社区干部特别是“一肩挑”人员职责任务更重、能力素质要求更高、廉政风险更大的实际，积极探索实践，加强统筹协调，建立符合街道实际的“小微权力”规范运行和监督有力的制度机制体系，推动全面从严治党向基层延伸，立足职责职能，建立完善“一肩挑”监督机制，畅通群众监督渠道，让社区干部特别是“一肩挑”人员全方位接受群众监督，切实把“一肩挑”的制度优势转化为工作优势、治理优势，努力实现基层党员干部清正勤勉、社会风气清朗向上、文化氛围崇清尚廉、政治生态山清水秀。

三、组织领导

在州纪委州监委、市纪委市监委的统筹指导下，成立勐焕街道加强对社区干部特别是“一肩挑”人员监督工作领导小组。建立工作会商机制，定期组织相关部门进行会商，充分整合各部门可共享的信息数据，针对“一肩挑”人员监督工作中存在的堵点、难点及时分析研究，提出具体可行的举措，推动“一肩挑”人员监督工作落实见效。

组  长：文自哨   街道党工委书记

副组长：杨如鹏   街道党工委副书记、办事处主任

吴东明   街道人大工委主任

            王丽君   街道党工委委员、纪委书记、市监

察委派出勐焕街道监察室主任

成  员：马明忠    街道党工委副书记

项岩哏所  街道党工委综治维稳副书记

        董艳波    街道党工委委员、宣传委员、办事处副主任

        李根香    街道党工委委员、组织委员

        郭兆良    街道党工委委员、武装部部长

        方子慧    街道办事处副主任

        朗安旺    街道办事处副主任

        杨相洼    街道办事处挂职副主任

赵  伟    城北派出所所长兼办事处副主任     

        阳晓川    城南派出所所长兼办事处副主任

宋荣桂    锦华派出所所长兼办事处副主任   

领导小组履行街道党工委对社区干部特别是“一肩挑”人员监督工作的统一领导、全面领导的职责。领导小组下设办公室于街道纪委办，办公室主任由街道党工委委员、纪委书记担任，工作人员从各部门抽调组成。

四、工作内容

（一）强化勤政廉政教育，全面提升能力素质

开展全员教育培训，突出思想政治教育、业务技能培训、勤政廉政教育、法律法规教育等重点，及时对社区干部进行特色鲜明的教育活动。一是社区“一肩挑”人员、社区居务监督委员会主任按时参加上级组织开展的全员集中培训、知识测试、警示教育大会等活动。二是街道党工委每年对社区“两委”其他成员开展1次不少于3天的轮训或专题培训，每年组织社区干部接受警示教育不少于1次。三是每年不定期多举措开展廉政谈话提醒，筑牢广大社区干部特别是“一肩挑”人员拒腐防变思想防线，及时为党员干部敲响廉洁从政警钟，帮助他们打好“预防针”、筑牢“防火墙”、增强“免疫力”。（责任领导：王丽君、李根香；责任部门：纪委办、党建办）

（二）规范权力运行，推动决策公开

以规范社区干部用权、加强权力监督为重点，按照“于法周全、于事简便”的原则，在街道党工委统一领导下，街道纪委督促街道各职能部门全面梳理与群众利益相关的法规、政策、制度，编制内容涵盖社区级组织所有权力和事关群众切身利益各类事项的社区小微权力清单，探索建立规范社区级事项决策和公开的制度机制体系，最大限度地方便群众办事和监督。

1．建立“三个清单”，规范小微权力运行。一是建立“四议两公开”议事决策事项清单。结合城中村集体经济发展规划、财务收支计划、实施重大工程项目、征地拆迁、低保审批、大额资金开支等事项，制定简明易懂的运行流程图，通过公示栏、手机APP、微信公众号等方式公开每一事项正常运行的详细步骤、办理流程和时限要求，把“小微权力”公布于众。二是建立社区干部履行职责清单。明确社区干部特别是“一肩挑”人员参与决策基层党风廉政建设、管理社会事务、发展集体经济、“三资”管理、培育文明新风等事项时应承担的具体任务，压紧压实“两个责任”。三是建立社区干部履职行为负面清单。包含社区干部在遵守政治纪律和政治规矩、遵守法律法规、党内规章制度、落实社区“两委”议事规则、处理社会事务、遵守村规民约、居民公约、移风易俗、纠治“四风”等方面的禁止行为，理出负面清单，划出履职红线和干事底线。（责任领导：街道领导班子成员；责任部门：街道各部门、各社区）

2．落实“三个要素”，实现全面公开。让广大群众依法享有事务知情权、参与权、监督权和表决权，推动社区干部特别是“一肩挑”人员手中权力在阳光下运行。一是明确公开事项。街道各部门根据职责划分，完善社区级党务、居务、财务公开事项详细目录，统一格式和具体内容，做到应公开尽公开。二是明确公开方式。结合社区级“小微权力”运行流程图，广泛告知群众权力运行的详细步骤，通过社区公示栏、微信群等方式，按照知晓权限及时向群众通报社区和小组重大事项决策的进程及结果，主动接受群众监督。三是确保公开到位。探索建立居务监督委员会全程参与“小微权力”运行监督、所有决策结果须签字确认才允许公示、监督不力要严肃追责问责等机制规定，以保证公开事项真实有效。（责任领导：街道领导班子成员；责任部门：街道各部门、各社区）

（三）压实四方责任，强化基层监督合力

1．探索建立“一肩挑”人员个人廉政档案制度。对“一肩挑”人员个人履历、违规违纪情况和重大事项等内容进行登记，由街道纪委办直接管理，做到实时更新、动态管理，提高出具“党风廉政意见书”的精确性。（责任领导：王丽君；责任部门：纪委办）

2．探索建立健全社区干部特别是“一肩挑”人员个人重大事项报告、述职述廉、年度考核、党风廉政建设责任制考核等与绩效奖惩挂钩的综合考评机制。由街道党建办牵头探索建立社区干部特别是“一肩挑”人员重大事项报告报备制度，“一肩挑”人员因病因事请假、离开辖区范围、操办婚丧喜庆等事宜应向街道党工委报告，其他社区干部应向社区党组织报告。街道党工委定期对社区干部特别是“一肩挑”人员重大事项报告报备情况进行抽查核实，对应报不报或填报不实的，视情节轻重给予相应处理。由街道纪委办、街道党建办协助街道党工委每年做好“一肩挑”人员向街道党工委述职述廉工作。采取日常考核、年度考核和任期考核相结合的方式开展社区干部考核工作。（责任领导：王丽君、李根香；责任部门：纪委办、党建办）

3．组织开展日常监督、信访举报、问题线索办理等业务培训，采取片区协作、交叉检查等方式推动居务监督委员会全程参与社区重大事务监督，及时发现和正确处置涉及社区干部特别是“一肩挑”人员的问题或问题线索，及时向街道党工委及纪委报告，着力解决“同级监督软”的问题。（责任领导：王丽君；责任部门：纪委办）

4．积极探索基层纪检监察组织与居务监督委员会通过协同联动监督等形式，做到街道社区监督有效衔接，推动纪检监察工作向社区延伸，实现对村集体“三资”、“小微权力”、社区干部特别是“一肩挑”人员监督全覆盖。（责任领导：王丽君；责任部门：纪委办）

5．加大巡查监督力度。针对“一肩挑”人员信访举报多、群众反映较强烈的，及时安排机动巡查。同时，要注重加强上下联动，探索有计划地整合街道纪委委员参加巡查工作。（责任领导：王丽君；责任部门：纪委办）

6．配合上级相关部门开展审计监督工作，推动对社区党组织书记、居务监督委员会主任任期经济责任审计。要严格执行社区党组织书记、居务监督委员会主任任期和离任经济责任审计制度，配合上级有关部门开展任期审计工作。（责任领导：方子慧；责任部门：财政所、经济发展办）

7．探索形成多种路径参与社区级事务监督的方式和保障机制，有效整合街道纪委、职能部门，进一步充实社区监督力量，以“带着干、抓着干、一起干”的形式，在参与中切实提高监督水平。（责任领导：王丽君；责任部门：纪委办）

（四）强化执纪执法，严惩基层“微腐败”和作风问题

1．借助现代信息技术、网络平台，创新拓宽群众信访举报渠道，积极配合市纪委监委探索建立市纪委监委对社区干部特别是“一肩挑”人员的“信访直通车”和检举控告“直查直办”等工作机制，建立健全台账、实行台账管理，逐一对账销号。（责任领导：王丽君；责任部门：纪委办）

2．积极配合市纪委监委探索建立市纪委监委对社区干部特别是“一肩挑”人员贪污侵占、虚报冒领、截留挪用和借助宗族势力、黑恶势力欺压群众以及吸毒涉毒等问题线索提级办理、快查快处，建立快速通报曝光的工作机制，做深做实查办案件通篇文章，推进以案促改、促建促治。（责任领导：王丽君；责任部门：纪委办）

3．全面复盘近年来查处的突出问题和典型案件，通过专项教育、作风整顿、专项整治等方式探索实施“三不”一体推进、强化对社区干部特别是“一肩挑”人员监督的治理措施，推动全面从严治党向基层延伸，提高基层治理能力和水平。（责任领导：王丽君；责任部门：纪委办）

五、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。对社区干部特别是“一肩挑”人员监督工作是加强社区基层党风廉政建设的重要举措，是固本强基的基础性工作。街道社区两级干部要切实提高思想认识，增强工作的责任感和紧迫感，把对社区干部特别是“一肩挑”人员监督工作作为重点，切实加强领导，精心组织实施，确保监督工作规范有序推进，街道纪委要做好日常工作的精心指导，确保该项工作扎实有序开展。

（二）层层压实责任，健全完善机制。街道党工委要扛起对社区干部特别是“一肩挑”人员监督工作的主体责任，督促领导班子分管联系社区责任，加强统筹协调和跟踪督查指导，通过做实做细政治监督、日常监督、节点监督、专项监督“四类监督”，统筹衔接纪律监督、监察监督、巡查监督“三项监督”，督促街道各部门认真履行工作指导管理职责，及时制定和完善相关制度规章。注重联动街道各部门及纪委委员监督，压实监督责任，加强沟通协调、会商研判、协同配合、相互支持，及时梳理移交发现问题和问题线索，紧盯各类监督发现问题整改落实，推动“一肩挑”人员监督工作有力有序。街道各社区要提高政治站位，切实担负起直接责任。

（三）紧密结合实际，积极探索实践。在监督过程中要积极学习借鉴其他地区的成功经验，紧密结合自身实际，创新谋划有特色的做法，加强统筹协调，整合各方力量，不断完善总结，为认真贯彻落实省纪委省监委加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督工作的部署要求，拿出可借鉴、可推广的经验和做法。