芒市林业和草原局2023年度法治政府建设情况报告

按照市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2023年度法治政府建设情况报告的通知》（〔2024〕—01号）要求，芒市林草局高度重视，结合工作实际认真分析，全面总结，现将开展工作情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真开展党的理论和法律法规学习情况。一是认真学习党的二十大精神、国家法律法规，认真开展周一例会、党组理论学习中心组学习、各支部主题党日等形式累计学习达12场次，参加人数800余人次。二是健全党组理论学习中心组集体学习制度，不断提升法治思维能力，制定年度学法计划，将习近平法治思想、习近平法治思想学习纲要、习近平法治思想学习问答和全面从严治党的一系列重要论述以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国森林法》《湿地法》《优化营商环境条例》等列入局党组理论学习年度学习计划，并按计划如实开展学习活动，年度利用领导班子会议安排相应的时间已学习18次，党组理论学习中心组集中学习8次。三是学习宣传习近平法治思想、习近平生态文明思想，学习贯彻市委三届四次会议精神。四是学习党风廉政教育的文件，召开党风廉政建设工作会议2次，参加普法强基补短板学习培训2次，参加各级党委（党组）组织的廉政教育理论学习和组织的各项教育活动4次。五是学习宣传国家法律法规和业务知识，通过学习宣传国家法律法规和业务知识，做到清正廉洁、守纪作为。

（二）落实法治政府建设目标任务情况。林草普法宣传教育工作成效明显。一是年初制定普法工作计划，按时报送普法工作简报、总结等。二是认真开展普法强基补短板专项行动，制定下发《芒市林草系统普法强基补短板专项行动实施方案》，并在全市林草工作会议上作专门安排部署。三是完成了《芒市林业和草原局“八五”普法规划（2021—2025）》中期评估和芒市林业和草原局贯彻落实“一规划两纲要”实施工作情况报告。四是持续深化推进依法行政法治政府建设。组建成立了芒市林业和草原综合行政执法大队，核定编制12个，执法力量不断得到强化提升。紧盯“云南省信用信息共享平台”等平台，录入行政许可5768条、行政处罚信息241条，办理云南省“12345”政务热线平台交办件24件，办结率100％。共收到承办市级人大代表建议6件，州、市政协委员提案3件，面商率、答复率达100%。2023年，共排查林权纠纷156件，接待山林纠纷群众来信、来访、来电9件，19人次，芒市镇下东村委会小水井村民小组娆昌宏耕地与国有林重叠纠纷、芒市镇中东村委会蚌冬洼一带与国有林权属、风平镇介桃村民小组与三台山乡出冬瓜自然村林权纠纷3件纠纷调处结案，有效预防和减少林权纠纷的发生，营造和谐稳定的社会环境。优化营商环境工作得到进一步改善。

（三）提高认识，抓实抓细法治政府建设工作情况。一是芒林草局始终把法治政府建设工作摆到全局突出位置，列入重要议事日程，与林草工作同部署同落实，积极落实各项工作任务。二是认真开展森林督查疑似违法图斑查处整改。根据国家、省、州关于严厉查处森林疑似违法图斑的通知要求，芒市林草局结合实际，制定下发了《关于2022年第二期全覆盖监测和2023年森林督查疑似违法图斑查整改的通知》（芒林草〔2023〕5号）文件。截至12月26日，芒市林草局执法大队共办理林草行政案件241起，共处罚款204.3685万元。其中:擅自改变林地用途141起，面积16.7286万平方米，罚款95.7102万元；毁坏林地53起，面积6.9888万平方米，罚款92.5625万元；滥伐林木39起，林木蓄积244.3立方米，罚款15.3158万元；违规用火8起，罚款0.78万元。

（四）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是制定了《芒市林草局关于成立依法治市、法治政府建设工作领导小组通知》文件，成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各股室负责人为成员的依法治理工作领导小组，切实加强芒市林草局对法治宣传教育和法治建设工作的领导。领导小组下设办公室于政策法规和行政审批股，负责依法治市、依法行政、法治政府建设“八五”普法工作的统筹协调工作。形成了局长负总责，分管领导具体抓落实的良好工作格局，强化了组织领导，明确了第一责任人职能职责，确保了法治政府建设工作在行政负责人的领导下扎实推进。二是认真落实领导干部年度述职述法制度。2023年芒市林草局党组书记、局长现场向市委、市政府作述法报告，接受党委政府评议考核。其他班子成员也严格按照要求，认真做好述职述廉述法报告。三是深入学习贯彻习近平法治思想，落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和中央关于全面依法治国的重大决策部署。将习近平法治思想贯彻落实到全面建设法治林草全过程，带头崇尚法治、敬畏法律，自觉做学法守法用法模范。四是严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入党组理论学习中心组学习年度工作要点，定期听取法治建设工作汇报，对法治林草建设重要工作亲自部署、重大部题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头做法治林草建设组织者、推动者和实践者。

（五）明确职责，依法履职情况。一是认真开展“互联网+行政职权职责”公示工作，公示林草职权职责执法职权9类，共计  244项。其中：行政许可26项、行政处罚159项、行政强制14项、行政检查21项、行政给付10项、行政征收3项、行政确认7项、行政奖励2项、行政裁决2项，行政职权对应的“责任事项”共计1848项，“追责情形”共计1649项。二是赋权乡镇（街道）执法权。为贯彻落实《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）和全省乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作业务培训会会议精神，根据芒市乡镇（街道）权责清单编制工作会议精神要求，我局组织相关股室围绕省级指导目录，对赋权事项进行府真分析评估后，决定对乡镇（农场 ）下放对盗伐林木行为的处罚、对滥伐林木的处罚、对擅自改变林地用途的处罚等37项林草行政处罚和处罚权。赋权乡镇（农场）后，我局将围绕部门职能责任，认真指导监督乡镇（农场）切实履行职责，做好全市林草行政执法工作。

（六）严格规范林草执法程序情况。一是全面落实权力清单和责任清单动态管理工作，芒市林草局积极开展行政权力动态管理工作，按照省、州要求积极开展清理和动态调整工作。及时调整变动的行政权力，将责任和负责人落实到各股室层级推进行政权力公开运行。二是规范行政处罚自由裁量权，严格按照《云南省林业行政处罚自由裁量标准》进行案件办理，建立健全了重大处罚案件集体讨决定，共24次61件，确保行政处罚公平、公正、公开原则，认真开展林草行政处罚案卷评查工作，明确了责任领导和责任人，分别向州林草局、市法制办送审了14件卷宗，通过参与评审，完善了立卷归档工作，规范了林政执法行为。加强行政案件查处审查。

（七）强化法治宣传教育情况。认真学习宣传宪法和相关法律法规。把宣传宪法、弘扬宪法精神放在突出位置，以法制宣传教育为手段，以服务林区群众和社会大众为目的，科学制定芒市林业和草原局法治建设规划。一是加大林草内部培训教育力度，组织市级林草执法培训2次，参加省级林草执法培训3次约42人次；加强职业道德、职业纪律、职业责任教育，强化林草软实力建设，提高林草队伍业务能力和整体素质。二是突出法律法规学习宣传，今年3月份以来，积极组织到丙门社区、芒市街心花园、林区、乡镇集市、城市面山、重点景区景点、森林公园宣大力传野生动植物保护法、民法典、生物多样性保护。三是深入学习宣传党的二十大精神，学习宣传习近平法治思想，学习宣传习近平总书记关于生态文明建设重要论述和全面依法治国的重要论述。四是落实“谁执法谁普法”责任机制，加强普法宣传。2023年以来，共开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《湿地法》《中华人民共和国野生动物保护法》等各类法律法规普法宣传活动20余场次，用云MAS移动短信平台发送林草宣传信息9个内容4.5万条，撰写工作简报62期，组织和参加法治宣传2个内容2场次，共发放印有森林草原防灭火宣传内容相关宣传品：森林草原防灭火宣传T恤0.13万件、森林草原防灭火宣传扇子1.3 万把、森林草原防灭火宣传盒装纸2万包，围腰0.84万条、手提袋1.3万个、户主通知书7万份、五彩旗600套、防火作业本4万本、森林防火宣传布标500余条，现场咨询群众72（人次）。五是认真落实政府法律顾问制度，进一步建立健全法律顾问作用有效发挥的工作机制，聘请云南宏鑫律师事务所别俊波律师团队，咨询、指导林草行政执法，作为我局常年法律顾问，一年来，到芒市林草局开展行政处罚实务操作培训1次，参加重大案件讨论1次，通过律师团队的参与，提高了依法科学民主决策水平。

（八）严格规范公正文明执法，提高依法行政能力和水平情况。全面落实行政执法“三项制度”，强化执法主体监管。一是健全行政执法证件管理系统，落实行政执法人员持证上岗制度。截至12月30日，共有执法人员42人，其中持有行政执法证39人，制证中3人。二是完成法制审核存档行政处罚案件241件的公示。 三是完善行政处罚案件卷宗监督，继续执行行政处罚统一文书制度、行政处罚委托制度、行政处罚集体讨论制度、案件登记台账制度、案件法制审查制度、案件行政审批制度、案件评议考核制度、案件档案归档交存等制度。四是建立健全依法行政监督机制。局依法行政监管部门设在政策法规和行政审批股，并设专人负责。建立“互联网+监管”、“云南信用信息共享平台”两个系统，将对林草局职权职责事项、责任事项、追责事项进行梳理调整并上传公示、对行政执法事项，特别是行政检查、行政许可、行政处罚等行政执法行为做到规范和监督。

（九）规范行政执法行为情况。

一年来，芒市林草局以开展“八五”普法宣传教育活动为契机，加强林草系统学法、用法工作，重点加强林草执法队伍建设，与森林公安保持紧密联系，认真抓好行政执法和刑事执法，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为等工作。严格执行“三项制度”规范了执法人员的执法行为。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因 

一是执法队伍建设有待加强，执法人员的业务水平有待提高。

二是法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要，法治宣传深度和广度及针对性和实效性不够强。

三是行政审批事项调整多，造成工作量大，人手不足，行政审批监管压力加大等问题和困难。

四是芒市林地面积较大，林区人员流动性强，管护难度大。管理人员和林业行政执法人员数量不足，执法难度大，制约了林业行政执法工作的开展。

五是普法教育形式单一，创新不够。

三、推进法治政府建设下步工作打算

（一）认真落实党政机关主要责任人履行依法治市第一责任人职责。进一步加强组织领导，促进依法治市、依法行政、法治政府建设各项工作顺利有效推进和落实。

（二）严格规范林草行政执法，依法有效化解矛盾纠纷。严格落实行政执法“三项制度”，开展好“双随机、一公开”监管工作，杜绝不作为、乱作为、行为不规范现象发生。

（三）大力开展林草普法宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，不断拓展普法途径、平台和载体，加强《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等法律法规的学习宣传工作。

（四）进一步加强普法宣传力度。以植树节、野生动物保护宣传月、森林防火期宣传月、“12·4”国家宪法日等节日为契机，通过发放宣传资料、讲解法律知识等形式开展普法宣传活动，充分利用政务服务网站、微信群、电子显示屏等新媒体开展普法活动，构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，为林草高质量发展提供良好的法治环境和有力的法治保障。

（五）建立部门领导班子和林草干部职工定期学法制度。针对行政执法的薄弱环节，组织行政执法人员开展针对性的学习培训，邀请专家、律师开展法律法规集中宣讲，切实提高业务能力和水平。 

附件：“以林长制为契机·助推法治政府建设”走深走实。

芒市林业和草原局

2024年1月8日

 附件：

“以林长制为契机·助推法治政府建设”走深走实

——芒市召开行政执法第一次联席会议

为深入推进芒市林草局法治政府建设往深里走、往实里走。2023年11月3日，芒市林草局牵头组织召开芒市行政执法第一次联席会议，会议由局党组成员杨明伟主持，市人民法院、市人民检察院、市公安局、市林业草局等成员单位分管领导，市林草局综合执法大队、政策法规与行政审批股共8人参加会议。

会议讨论通过了《芒市林草行政执法联席会议制度（试行）》、《芒市林长制办公室 芒市人民检察院关于建立“林长＋检察长”工作机制的实施意见（试行）》。市林草局副局长、林草综合行政执法大队队长张文华通报了2023年1月至10月全市林政执法案件情况。与会成员单位分管领导紧紧围绕联席会议制度职能职责，就加强芒市林草行政执法工作作了交流发言。

就今后如何落实好联席会议制度，做好芒市林草行政执法工作，市林草局党组成员杨明伟提出三点意见建议：一是要提高站位，充分认识建立林草行政执法联席会议的意义。建立林草行政执法联席会议制度，是深入贯彻落实习近平法治思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进林长制工作的要求；是规范芒市林草行政执法工作，提高林草行政执法效率，增强行政执法合力，有效保护森林资源，维护林区治安秩序，助力法治芒市建设的需要。二是要密切配合，充分发挥林草行政执法联席会议成员单位的职能作用。芒市林草局要认真履行牵头职责，积极协调相关部门参与支持林草案件查办，及时向相关部门报送信息资料。各成员单位要紧紧围绕本部门的职能职责，围绕芒市林草行政执法联席会议明确的职责和任务，主动作为，紧盯芒市林草行政执法工作的困难和问题，深入调查研究，寻求解决办法，努力形成推动林草行政执法不断加强的合力。三是要精心组织，确保林草行政执法联席会议取得实效。芒市林草局要切实担负起联席会议办公室的统筹工作，各联席会议成员单位要指定1名联络员负责日常工作对接。联席会议办公室要切实做好各项日常事务，精心组织会议议题，做到会前准备充分，成员单位之间协同到位，对研究议题分析深入，对策措施依法依规、精准有力，确保联席会议开出高效率、高质量，不断提升林草行政执法办案水平，为保护好芒市绿水青山作出新贡献。