芒市交通运输局2016年工作总结及2017年工作计划

2016年来，在市委、市政府坚强领导和上级交通运输主管部门的大力关心支持下，芒市交通运输局抓住国家深入实施西部大开发、集中连片特困地区交通扶贫、桥头堡黄金口岸中心城市建设和瑞丽重点开发开放试验区建设等发展机遇，全力实施《芒市公路水路邮政交通运输“十三五”发展规划》，顺利实现“十三五”开门红，为芒市交通运输起好步开好局奠定了基础，为全市经济社会平稳快速发展及脱贫摘帽提供了坚强的交通运输保障。

一、全市交通运输总体情况

2016年1-12月，全市预计完成交通固定资产投资43774万元。截至2015年末，全市纳入统计的公路通车里程达2686.241公里，公路密度为每百平方公里89.93公里。全市11个乡镇通畅率100%，94个行政村全部实现通达，建制村公路通达率100%，通畅率达75.53%，预计2016年底建制村通畅率达100%。689个自然村中有688个通公路，自然村通公路率99.85%。全市农村公路实际纳入养护管理里程316条2390.335公里，其中：地方管养省道82.83公里，县道506.195公里，乡道1006.908公里，村道794.402公里。

截至10月，实现交通运输、仓储和邮政业增加值1.2177亿元，同比增长14.2%，完成52.3%。实现公路运输总周转量21446万吨公里，同比增长11.5%，完成95%，预计年底完成22600万吨公里。实现航空运输总周转量4896万吨公里，同比增长4.8%，完成88.8%，预计年底完成5698.72万吨公里。实现邮政业务总量1313万元，同比增长10.8%，完成92.3%，预计年底完成1430万元。

二、2016年主要工作及成效

（一）全力推进项目前期工作

结合芒市交通运输“十三五”规划，紧盯规划盘子，加强对上的协调对接，抓紧推进一批项目前期工作，切实做好项目储备，为争取国家和省的项目建设计划和补助资金打好基础。2016年重点推进的项目前期工作有：一是积极配合州交通运输局、州铁建办及上级有关部门开展芒市至梁河高速公路、芒市至孟连高速公路（芒市至象达段）、芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路前期工作。目前两条高速公路工程可行性研究报告已经省发改委、省交通运输厅评审、论证通过。两条铁路前期工作进展顺利。二是推进龙江航运基础设施建设项目前期工作，目前，该项目工程可行性研究报告已经通过州发改委审查后上报省航务管理局并获批。三是启动S236线芒市老木场至军分区段公路前期工作，现工可报告已通过评审，初步设计已经评审，项目选址、文物、地震、地灾、环评、水保等报告已完成审批及备案工作，用地预审已拿到省国土厅批文。矿压报告已经通过专家评审，待批复。已经于11月21日由中介机构进场对新建路段2.7公里进行放线开展征地工作。四是启动省道S339线芒市遮放至芒海段公路改造工程前期工作，现工程可行性研究报告已通过评审，所有支撑性报件已编制完成，待评审批复备案。五是继续协调推进西部客运枢纽站建设，协助德宏交运集团和益民公司积极向上申报项目，现正在开展征地前期工作。

（二）全力推进大瑞铁路芒市段征地拆迁地方服务保障工作

截至2016年12月22日，芒市段共征收永久性用地3560.958亩，协调租用临时性用地1070.14亩。迁移坟墓1294冢，迁移庙房5座，拆迁房屋9户，拆迁面积3133.64㎡。兑付补偿资金2.455亿元（含临时用地租金），上缴森林植被恢复费559.14万元。现场核对通道、涵洞等194处，协调项目部驻地（含水、电）14处，拌和站（加工厂等）7处，施工便道16条，炸药仓库2处，国道开口7个，弃土场选址27个，其中已使用20个。第一批559.5亩临时用地完成了林勘、地勘，租地协议签订等手续并上报林业、国土部门审批，289.5亩已经市国土批复，另外270亩已报州国土待批复；第二批临时用地林勘、丈量、租地协议签订等相关手续已完成，正在上报审批。芒市境内首批12个计划开工点中有11个已进场施工，芒市境内已全线开工建设。

（三）继续推进芒瑞大道建设

芒瑞大道一期工程路线全长38.66公里，概算总投资34.93亿元。设计桥梁58座、隧道3座，工程分5个合同段实施。截至2016年11月，全线工程完成89%，累计完成投资31.3238亿元，其中：2016年1—11月完成3.7亿元。

（四）稳步推进农村公路建设

进一步打通路网中的“毛细血管”不畅问题，实施改扩建建制村通畅工程项目22个里程252.4公里（含按省交通运输厅要求，严格实行基本建设程序，实施2017年计划项目8个里程110公里），计划总投资21199万元，截至2016年11月，已完成固定资产投资14777万元。推进措施：严格遵循基本建设程序，及时组织开展招投标工作，抓好质量、安全生产及投资控制工作。强化农村公路管养及执法工作，为推进全市交通扶贫、加快群众脱贫摘帽奔小康提供交通运输保障。

（五）继续加大农村公路管养水平

一年来，继续加大农村公路管养，通过细化责任，狠抓落实，全市农村公路做到了“有路必管，有路必养”工作，通行质量得到较大提高。一是继续加大资金投入。2016年，市级财政配套养护资金337.31万元，预计投入大中修资金394.78万元，投入小修保养资金966.8万元，完成2015年安保工程投入资金990万元，投入绿化资金70万元，投入日常养护资金236万元，投入应急保通资金84万元。二是继续实行建养挂钩。对年末管养工作考核不合格的乡镇，雨季期间农村公路发生坍方的由乡镇自行解决，在资金上、项目上不予或减少支持；对年终考核中成绩名列全市后两名的乡镇年内或次年不安排或减少安排农村公路建设项目。三是严格落实管养责任。按照“县道县管、乡道乡管”的原则要求，县道交由养护公司负责养护，乡道交由乡镇人民政府负责养护，养护经费按先养后补，不养不补执行。年初由市人民政府与各乡镇签订养护责任书，各乡镇又分别与辖区各村委会或村民小组签订养护责任书或养护承包合同（协议书），层层落实养护责任。严格按照《芒市农村公路管理考核办法》和《芒市农村公路养护管理办法》，每半年考核兑现奖惩一次，年终进行一次全市农村公路养护质量综合检查评定并兑现奖惩。四是加强协作，强化路政管理。针对农村公路超限超载难治理，损毁快的问题，对重点项目签订农村公路修复协议，缴纳修复保证金，确保被损坏的农村公路能及时修复。

（六）抓好运输市场监管

一是客货运量稳步增长。至2016年底，全市公路客货运量预计分别达到283.42万人次和607.55万吨，同比提高12.11%、12.19%，客货运周转量预计分别达38536.97万人公里和19841.79万吨公里,同比提高12.02%、12.04%。二是城市公共客运进一步发展。目前芒市有城市公交公司2户，发展城市公交车辆84辆（其中10辆为新能源纯电动公交），开通运营线路8条。有城乡公交公司4户，发展城乡公交车辆30辆，开通运营线路11条。有城市出租车公司4户379辆出租车。城市公共交通占机动化出行比例达5%。三是城乡客运发展稳步改革推进。全市共建成客运站9个（其中一级站1个、三级站1个、四级站2个、五级站 5个），简易招呼站50个。开通农村客运班线56条，车辆108辆，全市乡镇、建制村通班车率分别达到100%。城乡客运一体化进程明显加快，基本解决农村地区“出行难”、“运货难”问题。四是运输枢纽建设进一步推进。开展客运东、南、西、北站规划选址工作，启动芒市客运西站及益民公共汽车站搬迁前期工作。五是稳步推进水上交通运输工作。进一步加强对水上交通运输监管，加快渡口渡船建设，不断提升船舶适航水平。

（七）抓好安全应急工作，确保行业安全稳定

一是安全生产工作取得明显成效。一年来，全面落实安全生产“一岗双责”、安全生产党政同责等规定，以开展“企业安全生产标准化创建达标”、“平安工地创建”、 “六打六治”打非治违和“平安交通”建设、“危险爆破物品专项检查”等多项专项整治活动为契机，重点加强对公路运输企业、公路施工企业、水上交通运输企业的监管,监管体系更加完善，安全工作信息化水平和工作效能不断提高。二是交通运输应急保障能力不断提升。建立健全了交通运输应急保障机制，逐步完善交通运输应急预案建设，应急保障能力显著增强。在2016年“8.04”三台山山体泥石流滑坡中，及时协调各方力量参与抢险工作，确保公路畅通。

（八）严抓党风廉政工作

不折不扣贯彻落实中央八项规定及反腐倡廉一系列部署，党风、政风、行风建设不断深入。大力加强党建工作，提升党建工作水平，认真落实“三会一课”制度，开展好批评与自我批评，落实好民主生活会制度。通过深入开展 “转走访、挂包帮”、“两学一做”学习教育，全局干部立党为公、执政为民的意识明显增强。严格落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与各项业务工作同部署、同检查、同落实。在建设项目管理上，认真实施建设项目招投标制度，规范程序，增强透明度，杜绝暗箱操作；强化项目法人责任制，增强企业法人的责任意识，严禁私自分包工程；健全项目监理制，对建设项目进行全过程监理。在资金管理上，主动与纪检、监察部门对接联系，接受监督，确保项目资金安全。四年来，我局没有因违反相关廉洁自律规定，被纪检监察机关处理问责的人员。

此外，在“挂包帮、转走访”、依法行政、精神文明、老干部、综治、档案、工青妇等方面也取得了较好的成绩。

三、2017年工作计划

（一）持续推进项目前期工作。结合芒市交通运输“十三五”规划，紧盯规划盘子，加强对上的协调对接，抓紧推进一批项目前期工作，切实做好项目储备，为争取国家和省的项目建设计划和补助资金打好基础，助推全市“五网”建设。一是继续配合州交通运输局、州铁建办及上级有关部门开展好芒市至梁河高速公路、芒市至孟连高速公路（芒市至象达段）、芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路前期工作。二是继续推进龙江航运基础设施建设项目前期工作，力争年内开工建设。三是加快推进省道S339线芒市遮放至芒海段公路改造工程前期工作，确保S236线芒市老木场垭口至芒里段（军分区至芒里段）公路年内开工建设。四是继续协调推进西部客运枢纽站和益民公共汽车站建设，使项目尽快开展征地工作。

（二）继续推进大瑞铁路芒市段征地拆迁地方服务保障工作。加强与州铁建办、云贵公司、施工标段间的沟通与协调，加快芒市段的征地工作进度，确保全部提供建设用地。做好芒市火车客运站的规划建设工作。

（三）继续推进芒瑞大道建设。一是以两隧五桥为重点，合理安排施工组织计划，确保2017年3月30日前路面工程完工，2017年5月30日前工程全线完工。二是进一步向省级相关部门请示汇报，将芒瑞大道纳入省“五网”建设规划盘子内，争取政策资金支持。

（四）继续推进农村公路建管养工作。计划投资7040万元实施县乡道改造项目1个里程30公里。力争实施建制村库外项目145公里。强化农村公路管养及执法工作，进一步提高农村公里通畅水平，有效维护农村公路路产路权。

（五）抓好运输市场监管。一是继续加快城市公共交通发展。加强城市出租汽车行业监管,重点是加强对出租车客运价格调整和油运价格联动的动态监管。加强对公交车的监管，提高公交车服务水平。二是强化道路运输市场整治。继续开展“六打六治”、“打非治违”等专项行动，突出危险性化学品、烟花爆竹、冶金有色涉氨企业、涉煤气企业，确保运输市场安全稳定。三是进一步加强对水上交通运输监管，不断提升船舶适航水平。

（六）抓好安全应急工作。全面落实安全生产“一岗双责”、安全生产党政同责等规定，重点加强对公路运输企业、公路施工企业、水上交通运输企业的监管，进一步完善监管体系，确保行业安全稳定。

（七）严抓党风廉政工作。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，以突出项目计划安排、工程招投标和建设、资金管理、行政审批、执法等为重点，持续抓好党风廉政工作，确保干部不出事、工作创佳绩。

四、存在的问题

（一）交通基础设施规模不足和服务水平相对低，难以适应经济社会快速发展的要求。一是与相邻州市及周边国家的对外联系通道尚未完善，主要是通往滇西南临沧、普洱方向道路技术等级低，尚未形成通道。二是公路网等级结构有待进一步提高。主要表现在路网等级较低，路网功能不完善，服务水平低，公路等级亟待改造提升。三是农村公路建设任务依然繁重。主要表现在早期的道路建设标准低和运行车辆超载超限现象严重，加之公路排水设施不完善，重点项目建设中对农村公路损坏严重等，致使部分路段损坏严重。乡镇之间、建制村与建制村之间断头路未得到及时完善，自然村公路建设需求量大等，制约了城乡交通一体化建设进程。

（二）运输服务，特别是道路运输服务效率、水平不高，现代物流亟待推进。主要表现在：运输服务网络不够完善，运输市场组织化程度不高，客货运驾驶员职业化程度低，市场经营主体规模小、实力弱，管理与服务相对滞后，城市公交客运线网密度低，中转换乘不便，道路运输信息化、客货运站场基础设施建设还不能满足现代物流发展，道路运输服务水平不能满足多样化、多层次的运输需求。

（三）安全监管和救助设施总量不足问题仍然突出，交通应急能力亟须加强。目前，全市交通运输安全应急保障建设还存在安全监管和救援设施设备总量不足，尤其是救援基础设施薄弱，应急救援经费与设备、装备匮乏；监管手段落后，安全管理应急反应保障能力弱等问题。

（四）建管养资金缺口大。交通发展的资金短缺问题进一步凸显，交通建设资金需求和供给矛盾突出，建设、养护资金缺口较大，特别是地方配套资金难以到位，项目资金的缺口严重制约了芒市交通运输的持续发展。

（五）农村公路养护及执法力量薄弱。一是人员编制少，不能满足实际管理需要。二是缺少装备。由于农村公路点多面广，现有执法装备远远不能满足实际执法需求。

                                                                                                                                                                              芒市交通运输局

                                                                                                                                                                               2016年11月15日