芒市交通运输局“十三五”总结暨“十四五”期间工作思路及2021年工作计划

  

五年来，芒市交通运输局牢牢把握交通“先行官”定位，在市委、市政府的坚强领导下，在上级交通运输主管部门的大力支持、关心下，积极服务实体经济发展、服务现代流通体系建设，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，有力支撑国家重大战略实施，有力保障全面建成小康社会，全面开启加快建设交通强国新征程。

一、“十三五”末全市交通运输总体情况

“十三五”期间，全市预计完成交通固定资产投资81.2802亿元，比“十二五”期增加13.6687亿元，增长20.22%。截至2019年末，全市纳入统计公路通车里程达2917.746公里。(其中：高速公路87.3公里；一级公路25.63公里；二级公路144.81公里；三级公路42.123公里；四级公路2408.269公里；等外级公路209.614公里），公路密度为每百平方公里97.68公里，所有乡镇、行政村通畅率、通班车率达100%。全市年报认定纳入养护的农村公路共352条2539.929公里。其中：县道31条840.172公里，乡道121条1075.941公里，村道200条623.816公里。养护桥梁133座，按技术状况分：一类桥36座、二类桥41座、三类桥55座、四类桥（危桥）1座。按桥梁大小分：大桥4座、中桥23座、小桥106座，共有道班24个。

二、“十三五”期间工作主要措施及成效

（一）加快交通基础设施建设

统筹“公路两个体系”建设，通过合理优化存量、科学安排增量、加快补足短板等方式，紧紧围绕“外联内畅”交通发展战略，不断加快推进交通基础设施建设。

1.公路基础设施不断提速升级。“十三五”期间，芒瑞大道、省道S236线老木场垭口至芒里段公路印金至芒里段通车。全面启动芒梁高速公路芒市段、瑞丽至孟连高速公路芒市段建设工作。在芒梁高速公路地方性服务保障工作中，扎实有效的推进芒梁高速前期控制性工程便道路征拆、项目驻地、拌合场、弃土场选址征地等工作。目前，已完成永久性土地征收面积1882.25亩，兑付2639.3万元。完成临时土地征用552.46亩，完成资金兑付1200万元。在瑞孟高速芒市段地方服务保障工作中，完成芒市段一期进场道路土地征收395.159亩，其中征收永久性用地357.443亩，协调租用临时性用地37.716亩。共兑付补偿款2068.2万元。并完成四条进场便道施工。完成省道S236线芒市老木场垭口至芒里公路建设，强势推进省道S339线（芒市遮放至芒海段）公路改造工程。“十三五”期间，新建、改建农村公路1799.989公里，解决了全市80个建制村、989个自然村公路的通畅问题，全市乡镇通沥青（水泥）路比例达100%，建制村公路通畅率达100%，自然村公路通畅率达97.47%，自然村通畅水平不断提高。

2.航空已成为芒市对外开放的重要通道。芒市机场升级为口岸机场，改扩建工程完工并投入使用，开通了包括芒市往仰光、芒市往返曼德勒在内的26条国内国际航线，年旅客吞吐量由2015年底的132万人次到2019年突破200万人次，达到212万人次，“十三五”期间，年均增长在20%以上，滇西南地区干线机场地位进一步巩固。芒市T2航站楼项目前期工作有序推进。

    3.铁路建设不断加快。大瑞铁路芒市段建设有序推进，预计2023年建成通车。在大瑞铁路芒市段建设征地拆迁地方保障服务工作中，共完成永久性征地5253.96亩，协调租用临时用地1560.26亩，拆迁房屋面积21.75万平方米，迁移坟墓1581冢，迁移庙房10座，迁改人畜饮水管线8处，迁改电力、通讯线路2条，改移沟渠、道路100余处。完成了20处项目部驻地（含水、电），7处拌和站（加工厂等），4处炸药仓库，28处国（省）道开口的协调工作。兑付征地拆迁补偿资金6.2亿元。按照省、州要求按时提供了项目建设用地，为大瑞铁路建设提供了良好的施工环境。积极配合州级相关部门做好芒市至腾冲至猴桥、芒市至临沧铁路前期工作。

（二）探索管养新模式，农村公路管养水平明显提高

“十三五”开局以来，我局进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，坚决做到既要把农村公路建好，更要管好、养护好、运营好。一是全面推行“路长制”工作。2019年10月28日市政府出台《芒市农村公路“路长制”实施方案》（芒政办发〔2019〕98号），建立覆盖市、乡、村的路长组织体系，实现农村公路建、管、养、运协调可持续发展。按照行政区域与公路行政等级，设立市、乡、村三级路长。实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工制度。市级总路长由市政府主要领导担任。乡镇人民政府和村民委员会主要负责人分别担任辖区内乡镇路长、村路长。各级路长为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治的负责人，督促辖区内农村公路建管养运工作落实，协调解决突出问题。目前，我市共确定338条路长制道路、12名路长、369名分路长。推广市统一执法、乡村协助执法的工作方式，建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，保护路产路权。落实日常养护经费和人员，加强日常巡查管护，延长公路使用寿命。建立专业化养护和群众养护相结合的养护模式，推行县道专业化养护，乡村道路以村或路线划分养护责任段，养护段负责人实行招聘制，切实增强养护人员责任，提高养护成效。二是坚持建养并重，切实加大农村公路养护资金投入。根据德办发﹝2019﹞77号《德宏州加快推进农村公路“路长制”的实施意见》2020年市人民政府将市级配套资金比例县道从2019年的3500元/公里^.年提高至4165元/公里^.年，乡道从1750元/公里^.年提高至2082.50元/公里^.年，村道从2019年500元/公里^.年提高至595元/公里^.年，并将市级配套资金纳入了财政预算。并积极引导各村组根据各自实际通过村规民约的形式将公路养护承包给组村党小组、民兵等组织，探索义务与补贴相结合的农村公路管理养护模式。三是积极抓好日常养护及小修管理。根据“县道县管、乡村道乡管”的原则，层层签订《养护管理责任书》，做到“有路必养、养必有责”。“十三五”期间，共投入小修保养（养护资金）资金5578.45万元，清理路肩668.3万平方米、清理排水沟5432.2千米、清理边坡783.5万平方米；清理桥涵7250座／次，填补路面坑塘  11867.5平方米。四是稳步推进养护大中修、安全生命防护工程、危桥改造项目的实施，改善行车安全环境。“十三五”期间，共实施大中修项目17个，计划（完成）投资2405.58万元；安全生命防护工程119个1357.245公里，计划（完成）投资7843.48万元；危桥改造21座，完成投资3302.68万元。目前，项目均已完工。

（三）运输保障有序推进，城乡客运格局发生巨大变化

一是加大优先发展城市公共交通政策扶持力度。发展公共交通是现代城市发展的方向。市政府于2018年2月13日出台了《芒市城市优先发展公共交通实施方案》。按照公交企业实际投入运营车辆数，给予每辆公交车2000元/年补助，连续补助三年（2018年至2020年）。为有效解决老年人、残疾人乘坐公共交通补助的问题，2018年1月26日市政府出台了《芒市老年人和残疾人公交车乘坐补贴实施方案》，2018至2020年，共办理老年人、残疾人公交卡10992张。按照以持卡人实际刷卡消费金额为补助原则，预计市财政应补贴金额为85万元。二是补齐城市公共交通基础设施短板。近年来，市政府大力实施路网建设，改建扩建城市道路，加快打通断头路和T型路，不断完善路网结构，缓解交通拥堵。智能交通建设项目稳步推进。2019年，投资418.30万元建设19个港湾式公交站台，完成盛世家园和南蚌小区两个公交首末站建设。“十三五”期间，新增城区至机场、大湾公租房至天龙街环岛等4条公交线路，投入运营114台绿色环保纯电动公交车，共建设充电桩42个，基本实现城区公交线路全覆盖。芒市道路通行效率大幅提升，人民群众出行环境有效改善。三是优化城市公共交通规划布局。为有效改善芒市城市综合交通“乱、堵”的现状，指导芒市现代综合交通体系建设，将芒市打造成为联系国内与东南亚、南亚地区的综合交通枢纽城市，市政府组织编制了《芒市综合交通体系规划（2018—2035）》和《芒市城乡公共交通规划（2018—2035）》两项规划。目前，以上两规划已完成修定工作，正准备进入二次修改阶段。四是提高公共交通服务水平。建立公交服务咨询和服务质量投诉制度，提高城市每万人拥有公交车辆标台，现为9.16标台/万人。提高中心城区公交站点500米覆盖率，现覆盖率为72%。保障公共汽电车进场率，进场率现为100%。普及推广应用IC卡，芒市益民公共汽车有限公司于2014年8月1日起正式推广和办理IC卡业务。推进公交车辆GPS车载终端安装。提高公交司机综合素质，提升公共交通乘客满意度，公共交通乘客满意度现为88%。建立公共交通突发公共事件应急处置机制，加强城市公交企业实施应急预案演练，提高公交企业运营安全意识，保障公共交通安全。五是为改善农村客运运营环境，“十三五”期间，共投资134.6019万元，对芒海镇、五岔路乡完成客运站改造项目。

目前，芒市共有城市公交企业5户，全部为私营企业；城市公交车辆195辆，其中新能源纯电动公交车114辆，占比58%；开通了市区干线、师专专线、孔雀谷旅游专线、机场专线等运营线路26条，线网总长416公里；有公交站台304个（其中：中心城市港湾式公交站台54个），临时公交首末站场2个，占地1800平方米；地区地面公交日均客流量约2.2万人次，每万人公共交通车辆拥有量9.16标台，中心城区公交出行占机动化出行比例6.4%，中心城区公交站点500米覆盖率72%，主城区公交优先专用道占机动车道比例为零。芒市现有农村客运公司5家，开通农村客运班线56条，农村客运车辆108辆，累计建成等级客运站12个，招呼站（亭）77个。

    （四）行业管理不断加强，交通运输行业繁荣有序

一是依法开展道路客货运市场、危货运输市场、出租客运市场、超限超载等专项整治活动，查处了一批非法改装、超限超载车辆，保持了治超工作的高压态势，有力地净化了运输市场；二是不断加大行业安全监管力度。紧紧围绕部门安全重点，发挥综合、协调、监督、指导职能，通过深入开展安全生产大检查、隐患排查治理专项行动和“安全生产月”等一系列活动，重点加强春运、五一、国庆等节日期间的安全监管、大力整治事故隐患，加强班线客运、危险品运输车辆的源头管理，五年来，交通安全工作平稳、有序；三是持之以恒，维护交通行业社会稳定。按照“谁主管谁负责”的原则，加强领导，落实责任，定期排查，强化调处，及时妥善处理好交通工程建设、运输市场等容易引发不稳定因素的问题，针对交通运输行业出现的新矛盾、新问题，采取抓住维稳的关键环节、重点领域、重要时段，及时化解矛盾纠纷。

    （五）机构改革不断深化，行业发展后劲充足

于2019年3月，顺利完成调整内设机构、人员编制规定，以及积极与相关部门对接，完成职能划转工作，并印发《芒市交通运输局职能配置内设机构和人员编制规定》，顺利完成机构改革。

（六）党的建设持续发展，行业形象进一步提高

一是深化党风廉政建设。以“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育等活动为载体，进一步完善教育先行、制度保障、监督并重的惩防体系，有效增强了交通运输系统干部职工的法纪意识、廉政意识和服务意识；二是加强精神文明建设，对标全国文明城市创建，对公交、出租和客运企业从业人员定期培训，组织开展出租、公交车爱心送考活动，细化联点共建工作和结对帮扶工作，开展“学雷锋志愿服务”活动，组织志愿者参与小区卫生环境整治、开展交通文明劝导、网络文明传播等活动；三是全面推行依法行政，加强法治建设。围绕工程建设、招标采购、行政执法等控制环节和关键岗位，健全风险防控机制，完善工作流程，强化责任体系，确保工程优质、执法文明；四是全面开展扫黑除恶专项斗争。召开多次专题部署会和工作推进会，制定下发《芒市交通运输局扫黑除恶专项斗争工作方案》，对交通运输、交通工程建设及行政执法范围内涉黑涉恶线索进行摸排，对发现的涉黑涉恶5起线索进行专项整改，坚持整治与规范相结合，不断巩固扫黑除恶专项行动成果；五是加强网络舆情应对与信访维稳。“12328”交通服务热线、政民互动、市长热线回复及时，人大、政协、党代会交办的建议和提案办理工作按期答复，对信访重点人员落实包保稳控措施，认真落实一日三报告制度，未发生越级上访事件。班子成员带头，干部职工积极参与，广泛听取社会各界的意见和建议，自觉接受社会监督，群众的满意度进一步提升；六是加强意识形态工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，定期组织意识形态领域专题学习，做好“学习强国”平台推广和使用。

此外，信息宣传、交通战备等工作协调推进，共同谱写了交通运输发展新篇章。

三、2020年主要工作及成效

（一）加强沟通协调，力争各项经济指标圆满完成。2020年，全年预计完成固定资产投资3.3632万元，圆满完成市委、市政府下达目标任务。预计实现公路运输总周转量42415.5万吨公里，预计同比增长12.2%。预计实现航空运输总周转量10815万吨公里，预计同比下降16.5%。预计实现邮政业务总量20451.9万元，预计同比增长110.3%。

（二）强化规划，全力推进芒市交通运输“十四五”规划编制工作。2020年是“十三五”的收官之年，也是做好“十四五”规划的关键之年。在编制芒市交通运输“十四五”规划中，我们加强向上的请示、汇报，努力吃透上情、下情，尽全力争取支持。就“十四五”规划情况，多次向市委、市政府领导及省州交通运输部门进行了专题汇报，目前，我市交通运输“十四五”规划发展思路及重点项目等基本成型，规划总投资638.149亿元（其中，“十四五”期间规划实施363.92亿元）。

（三）有序推进交通重大项目。加快推进G320芒市过境段工程建设。目前，已完成初步设计和专家评审。全力推进芒别—芒广旅游公路建设。目前，已完成项目招标，施工企业已进场施工。

（四）强势推进农村公路建设。2020年全市交通扶贫项目计划实施105个，计划投资2.4644亿元。其中：直过民族项目82个，里程280.354公里，计划总投资21021万元；撤并建制村4个，里程31.917公里，计划总投资2074万元；安全生命防护工程项目17个，隐患里程126公里，计划总投资1195万元；窄路基路面改造1个，计划总投资288万元；芒市五岔路乡客运站1个，计划总投资66万元。截至目前，所有项目均已完工，累计完成投资2.2119亿元。

（五）全面加强养护，保障农村公路畅通。全面加强养护，保障农村公路畅通。一是积极抓好日常养护及小修管理。根据“县道县管、乡村道乡管”的原则，层层签订《养护管理责任书》，做到“有路必养、养必有责”。今年以来，共投入小修保养资金521万元，清理路肩59.8万平方米、清理排水沟1987千米、清理边坡234.7万平方米；清理桥涵185座／次，填补路面坑塘33748平方米。二是稳步推进养护大中修、安全生命防护项目的实施，改善行车安全环境。2020年实施大中修项目3个，计划投资477万元，目前，项目已完工2个，另外1个计划11月30日完工。三是突出重点，千方百计确保安全度汛。紧盯边坡防护构造物、易山体滑坡路段、临水临崖路段、公路边沟、桥涵等各类防汛安全隐患排查整治工作。截至目前，共投入抢险资金60万元，派出抢险机械202台/次，人工512人/次、清理坍方60500方，抢通公路21条。填补路面坑塘120平方米，设置彩带560米，设置临时防护设施120米。聚焦芒梁高速公路、大瑞铁路、省道S339线芒市遮放至芒海公路等在建项目，全面排查消除桥梁、隧道、基坑等关键部位隐患，确保施工安全。

（六）全面推行依法行政和法治建设工作。一是局党组带头学法守法。积极落实党组集体学法等领导干部学法制度。结合主题党日，邀请法律顾问，组织班子成员和全体工作人员认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，将社会主义核心价值观融入法治建设实践，牢固树立法律权威至上、权力服从法律的观念，努力做到自觉崇尚、坚决捍卫。二是主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和公众的社会监督，认真办理政协提案人大建议，全年，共承办建议39件，面商率、满意率均100%。三是按照国家、省、州、市关于调整行政许可事项的相关文件及时调整行政许可事项，其中取消4项、承接和划转51项，其它类的调整1项；以及按照《云南省人民政府办公厅关于公布云南省省级服务事项（2020年版）的通知》云政办发（2020）39号文和“五级十二同”的要求全面梳理和发布芒市交通运输局交通服务事项。四是梳理编制权责清单，简化优化审批工作流程。按照《中共德宏州委机构编制委员会办公室德宏州政务服务管理局关于做好机构改革后权责清单调整工作的通知》（德政服发〔2019〕22号），结合国家、省级、州、市级目标全面梳理编制权责清单报送市政务管理局，经梳理，本部门行政职权共计四类3项（其中：行政许可60项、行政确认25 项、行政奖励 1 项、其他行政职权 4 项）；根据（芒机编办发【2020】10号关于转发《德宏州委编办关于同意组建州和4个县市交通运输综合行政执法队伍的通知》的通知）芒市交通运输局已无执法权故行政职权中不再有行政处罚、行政强制、行政裁决、行政检查。自2015年芒市交通运输局在市政务管理局设立了办事窗口，真正意义上实现了“一个窗口对外”“最多跑一次”的目标，芒市交通运输局严格按照限时办结相关要求前提下，将所涉及许可事项审批办理时限压缩了近三分之一。

（七）慎终如始做好交通运输疫情防控工作。今年以来，芒市交通运输系统迅速反应、立即行动，切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控处置工作，防止疫情通过公路、道路运输等交通工具传播，切实保障人民群众的生命安全和身体健康。一是提高站位，强化责任。为维护公众生命安全和身体健康，坚决防止疫情通过交通工具在全市范围内发生和扩散，市交通运输局立即成立由局党组书记、局长及市道路运输管理局负责人为组长，分管领导为副组长，其他班子成员及二级股室负责人为成员的新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，负责疫情防控日常衔接、协调和信息汇总、报送等工作。二是突出重点，狠抓道路运输市场管控。道路运输方面，督促客运班车严格按照规定站点停靠，指导汽车客运站、道路客运、城市和公共汽车经营者做好站场、车辆卫生通风、消毒工作，督促指导出租车、网约车等企业加强对从业人员的宣传教育，根据卫生健康等部门需要配合设置汽车站场卫生检疫站或留验站，对乘坐人员进行检疫、检验，防止传染病疫情通过客运站场传播，并及时做好应急运力储备。三是精准防控，全面复工复产。在确保通风、消毒、清洁和落实各项防控措施的前提下，运输企业逐步恢复运营。截至2020年2月底前交通项目全面复工复产。四是自缅甸疫情输入后，按照管行业必须管疫情防控工作的原则，与市道路运输管理局共同下派11名党员干部，分5个组深入运输企业开展包保工作，每天安排工作人员入驻企业，加强对客运站场、运输企业的巡查，督促运输企业、汽车客运站做好车辆消毒、体温检测、人员防护等工作。自2020年9月7日以来，共开通69条客运班线，共检测人员27538人，其中缅籍人员61人。共对客运站场消毒330场次，共对车辆消毒2600辆次。结合境外输入疫情情况，自9月15日起，暂停芒市至瑞丽客运班线，积极与滴滴网约公司对接，暂停滴滴网约公司瑞丽范围的网约车业务。二是切实做好疫情防控期间的运力储备、应急运力调度等工作。共储备疫情防控应急保障车辆47辆（其中：客运25辆，货运22辆），确保疫情防控人员以及防治药品、器械等运送及时、准确到位。9月14日和16日，按政府指令，共紧急调派3辆孔雀之乡旅游汽车公司大巴车运送芒市91名医护人员驰援瑞丽。三是做好局机关内部疫情防控工作。安排专人值守，切实做好进出单位扫码、测量体温、外来人员进出登记；制定并发放《芒市交通运输局关于在疫情防控期间加强小区管理的告知书》至每一位家属区住户，共24份；自2020年9月16日起，每天安排2名党员干部入驻社区，配合开展疫情防控相关工作；对交通运输局家属区进行排查，并组织干部职工清理打扫卫生、进行消毒，加强值班值守工作。

（八）全面开展爱国卫生专项运动。一是全面清理公路沿线裸露垃圾。按照“路长制”工作，结合全市公路实际，制定并下发《芒市交通运输局关于爱国卫生道路沿线垃圾清理专项行动实施方案》，细化措施，明确县道由地方公路管理段负责组织清理，乡村道由乡镇组织清理。根据《实施方案》芒市交通运输局及时组织召开“路长制”工作及爱国卫生行动业务培训会，要求2家养护公司，11个乡镇对全市农村公路进行排查。截至10月22日，共投入233人次，机械21个台班，资金2.8万元，清理垃圾点位133处，清除垃圾约24.6吨。二是深入开展公共厕所全达标行动。指定专人负责，深入辖区企业摸排。经排查，芒市机场公厕已按“三无三有”标准达标，客运南北站公厕已按“四净三无两通一明”标准达标。江东乡客运站存在旱厕一座，现已对江东乡客运站旱厕按“四净三无两通一明”标准升级改造，预计2020年12月30日完工。三是迅速开展洗手设施全配套建设工作。按照上级要求，客运南、北站洗手设施升级改造数量为8个，现均已完工。高速公路拉相上下行中心服务区各完成手动式水龙头更换成感应式水龙头10个，合计完成20个；高速公路芒市上下行普通服务区洗手设施升级改造已打包全省高速公路服务区洗手设施升级改造项目正在施工中，预计2020年12月底前实施。

（九）做深做实做细道路路域环境整治工作。一是公路铁路沿线广告类设施清理整治工作。高速公路沿线广告类设施总数量86块（合法保留18块），应拆除68块,已拆除68块，完成率100%。国省道沿线广告类设施总数量272块（合法保留23块，申请保留5块），应拆除244块，已拆除244块，完成率100%。过境线城市化道路沿线广告类设施总数量115块（合法保留89块），应拆除26块，已拆除26块，完成率100%。农村公路沿线广告类设施上级下达任务数652块，已清理移除非公标志牌960块，其中：县道清理移除非公标志牌640块，乡村道清理移除非公标志牌320块，完成率为147.24%。二是采取先易后难的方式，逐步推进整治行动，开展多部门联动联合执法，依法取缔违法道口。共排查农村公路非平交岔道口48个，整治48个。三是加大部门协作力度，开展“以路为市”整治工作。整合市场监管局、交警、综合执法局、涉及乡镇等相关部门利用“集市日”面对面宣传的方式加大宣传和督导力度。全年共开展宣传整治9次。我市马路市场共17处，其中：国省干线上有8处，涉及4个乡镇，分别为芒市镇、遮放镇、轩岗乡、五岔路乡，目前已整治2处（芒市镇北入城口至芒市国贸家居城1处、轩岗乡1处），整治率为25%；农村公路有9处，分别为勐戛镇1处、江东乡（3处）、五岔路乡1处、中山乡2处（黄家寨、小街）、芒市镇1处（拉怀大桥）、风平镇1处（法帕街）。今年来，共开展宣传整治9次，劝返以路为市摊主1338人次，处罚屡教不改11户，查处乱堆乱放116处，查处打场晒粮49处。

四、存在的困难和问题

（一）骨干交通网络对“一带一路”倡议支撑不足。国际运输通道通而不畅。中缅国际通道德宏境内段线路构成单一，铁路发展滞后，通道内的人员和物资运输主要依靠G56、G320等公路，缺少大宗物资运输能力大、运输速度快的铁路。

（二）交通枢纽站场亟需强化。全市范围内尚未有符合交通运输支持的、衔接两种及以上运输方式的、可实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的综合客、货运枢纽纳入交通运输部的规划，也尚未有综合枢纽建成投入使用。

（三）基础设施网络结构亟需优化。公路基础设施质量水平不高，尤其是高等级公路占比较低。截至2019年底，芒市高等级公路占比仅为8.83%，全国同期平均水平为12.8%。路网布局不完善。尚未有铁路线路和铁路站投入使用。芒市至盈江、梁河尚未有快速通道连接，芒市作为州府所在地对两县的经济辐射带动作用有待提升。

（四）对外交通与城市交通的衔接有待完善。如芒市城区不断发展和建设，城区范围逐步扩大并向外延伸，G320国道过境区域处于芒市人口较为密集的中心城区，过境交通与城市交通互为交叉干扰严重。

（五）综合运输效率偏低。道路运输比较优势尚未充分发挥，公共服务投入不足，均等化水平仍待提高。农村客运公交化运营推进困难，农村客运、城市配送、农村物流等发展水平离人民群众的现实需要仍有较大差距。

（六）建管养资金缺口大。交通发展的资金短缺问题进一步凸显，交通建设资金需求和供给矛盾突出，建设、养护资金缺口较大，特别是地方配套资金难以到位，项目资金的缺口严重制约了芒市交通运输的持续发展。

五、“十四五”期间工作思路

（一）建设高品质综合立体交通网。根据全市经济社会发展需要，结合交通行业“十三五”及正在编制的“十四五”综合交通规划，统筹铁路、公路、水运、民航等基础设施规划建设，努力打造“铁、公、机”的综合立体交通网络格局。一是畅通瓶颈路段，完善设施布局，优化网络结构，加强各方式的衔接和城市内外交通的衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。二是围绕综合运输主通道，加强省际通道、城际通道、沿边通道等综合交通大通道建设。加强通道内各种运输方式资源的综合统筹、优化配置、协调衔接，提高通道的整体效率。三是在综合交通枢纽及集疏运体系规划基础上，研究提升综合交通运输网络效率的突破口。

铁路方面：抓紧推进大瑞铁路建设并同步开通动车，尽早结束德宏不通铁路的历史。紧紧围绕国家战略，积极配合好上级交通运输主管部门，争取早日开工建设芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路。公路方面：加快芒梁高速公路芒市段建设，构建环州高速公路网及全州1小时经济圈；加快瑞孟高速公路芒市段建设，打通与临沧—普洱—西双版纳方向的沿边通道；大力推进普通国胜干线公路升级改造。着力提高干线公路的保障能力和服务品质，重点实施国道G320芒市过境段改移工程；围绕建设“四好农村公路”的目标，创新融资模式筹措建设养护资金，力争新改建农村公路不少于400公里；推动沿边干线公路和边防公路建设，促进军民融合。以连通沿边乡镇为主的三级公路环线，努力实现乡镇100%通高速或三级公路；坚持远近结合、统筹协调、平战结合、军民融合、多方筹资体建设的原则，建成以连通边境一线村寨为主的沿边四级公路环线，让沿边真正成为前沿。机场方面：加快芒市机场现状航站楼增容改造和T2航站楼建设，扩容。争取芒市机场的游客吞吐容量达到400万人次左右，从而真正成为云南从空中连通南亚东南亚重要的国际支线枢纽机场；加大航空市场的开拓力度，扩量。重点是走向南亚东南亚和直接国内大中城市，充分发挥出航空的旅客和与周边国家货物运输上的速度优势；大力发展通用航空事业，扩外延。水路方面：重点实施德宏州龙江航运基础设施建设工程，即：芒市境内拟建设航道2段，共32公里，新建4个码头（史迪威码头、花生树码头、坝育码头、小新寨码头），4个停靠点（高更田、芒丙、遮茂、贺焕），提升龙江、瑞丽江通航能力解决沿线人民群众的出行和物资运输问题，促进区城旅游业发展。

（二）打造高品质运输服务。按照建设人民满意交通的要求，以提升运输服务品质和效率、降低物流成本为导向，进一步提升运输服务质量和水平。一是推动客运出行便捷化、品质化。大力推进城乡客运服务一体化，提升城市公交和农村客运服务水平。二是推进物流降本增效，推动货运物流组织化、高效化，着力打造经济高效的交通物流体系。三是拓展运输服务功能，促进新业态新模式发展。有序推进综合交通枢纽、城乡客运站、城市公交首末站和物流园区（中心、配送站）建设。推进芒市区域客运、货运综合交通枢细项目建设。

 （三）继续提升养护管理水平。推广运用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高养护机械化水平；进一步完善农村公路养护体制，重点加强农村公路日常养护，保证路况水平；加强公路绿化和信息化建设，提升公路绿化水平和预警机制水平，确保公路畅、安、舒，美。强化路政队伍建设，建立治超长效机制；提高路政装备、设施水平。

（四）提高安全应急保障能力。牢固树立安全发展的理念，构建完善可靠、反应快速的交通运输安全体系，维护行业运行安全。一是完善依法治理体系，健全安全生产法规制度和标准规范。坚持源头治理、综合治理、依法治理，形成政府统一领导，各部门协同联动，全社会共同参与的交通安全治理格局。二是进一步强化安全第一、生命至上的理念，把安全理念贯穿于各种交通运输方式建设养护运营管理的全过程，进一步提高交通基础设施运输装备的安全水平。三是健全交通应急救援体系，完善预防控制体系，充分利用互联网大数据等手段，强化动态监测和风险预警，加强应急救援能力建设。

（五）提升行业治理水平。“十四五”要以改革为根本动力，推动治理体系和治理能力现代化。一是要加快建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系，全面提高法治理念和依法行政能力。深化综合交通运输管理体制机制改革，构建完善跨部门综合交通运输发展协调机制。二是构建以信用为基础的新型监管机制。探索优化新业态管理模式。加强信用评价、联合奖惩和诚信宣传。三是创新新业态治理模式和手段，持续推进法治政府部门建设，探索包容性监管体系，进一步解放和发展交通运输生产力。四是加强交通精神文明建设，弘扬“两路”精神等交通精神，加强交通运输新闻宣传舆论引导，创造良好舆论环境。

六、2021年重点工作

（一）全力推进项目前期工作。结合芒市交通运输“十四五”规划，紧盯规划盘子，加强对上的协调对接，抓紧推进一批项目前期工作，切实做好项目储备，为争取国家和省的项目建设计划和补助资金打好基础，助推全市“五网”建设。

（二）有序推进重点项目建设。一是强势推进芒市谢里自然村通畅工程一期（芒海至中山乡升级改造乘车巡逻路项目）、芒别—芒广旅游公路建设、G320线K3576+870—K3577+926段改建工程建设。二是确保大瑞铁路、芒市至梁河高速公路项目、瑞丽至孟连高速公路建设工作顺利推进，全力开展好地方服务保障工作，为项目建设提供良好的施工环境；三是继续推进大瑞铁路芒市段征地拆迁地方服务保障工作；四是力争芒市至腾冲猴桥铁路早日开工建设，继续配合州级开展好芒市至临沧铁路建设工作；五是继续配合州级开展好机场T2航站楼相关工作。

（三）重点加强农村公路建设、管理、养护和运营。按照“建好是基础、管好是保障、护好是关键、运营好是目的”的思路，全力推进“四好农村路”建设，一是研究制定芒市加快推进“四好农村公路”建设实施方案，积极打造“四好农村路”品牌工程。重点打造华五线（华侨糖厂至五岔路）作为芒市“四好农村路”的示范路；二是抓好农村公路建设，不断完善农村道路基础设施，做好“美丽公路”建设各项工作；三是完善体制，全面加强农村公路管理，确保“路长制”管理工作切实取得实效；四是抓好农村公路养护。建立长效机制，提高养护管理质量；五是优化农村客运线路网络，推进城乡客运一体化发展。

（四）抓好运输市场监管。一是积极引导客运车辆装备优化升级，城市公交、出租车中推广新能源、清洁能源汽车。二是围绕“平安交通”建设目标。加强行业安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，狠抓各项工作和措施的落实，确保道路运输安全生产形势的稳定。三是继续深化出租汽车改革发展，积极配合相关部门和运输企业推广应用城市交通一卡通互联互通。四是强化道路运输市场整治。在巩固道路运输市场、驾驶培训市场、机动车维修市场专项整治行动的基础上，加大市场整治力度，切实净化道路运输市场。

（五）抓好安全应急工作。全面落实安全生产“一岗双责”、安全生产党政同责等规定，重点加强对公路运输企业、公路施工企业、水上交通运输企业的监管，进一步完善监管体系，确保行业安全稳定。

（六）确保深入扎实推进法治政府建设。进一步加强领导，细化措施，抓好落实，及时查找和整改存在的问题，着力在信息收集、信息报送、深入开展学法培训、健全和完善行政决策机制、规范性文件清理和管理、突破创新等方面狠下功夫。

（七）抓严抓实党风廉政工作。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，以突出项目计划安排、工程招投标和建设、资金管理、行政审批、执法等为重点，持续抓好党风廉政工作，确保干部不出事、工作创佳绩。