芒市综合交通发展情况

一、芒市综合交通运输发展情况

近年来，芒市始终把交通运输工作作为发展重中之重抓紧抓实，集中精力补短板、强弱项，加快构建以航空为先导、铁路为骨架、公路成网络、水运作补充，通信、管道等呈立体构架的综合交通运输体系。芒市跨越式发展的承载力、集散力、辐射力显著增强。

（一）公路基础设施不断提速升级。2016年以来，全市累计完成交通固定资产投资81.28亿元。芒梁高速公路芒市段、瑞丽至孟连高速公路芒市段建设工作全面启动。目前，芒梁高速公路已完成永久性土地征收1882.25亩，兑付资金2639.3万元。完成临时土地征用552.46亩，兑付资金1200万元，计划2022年底建成通车。瑞孟高速芒市段一期进场道路土地征收395.159亩，兑付资金2068.2万元。省道S236线芒市老木场垭口至芒里公路建成通车，省道S339线（芒市遮放至芒海段）公路改造工程快速推进。不断提升农村公路等级，共投入10.58亿元，新建、改建农村公路1799.989公里，解决了全市80个建制村、989个自然村公路通畅问题，全市乡镇通沥青（水泥）路比例100%，建制村公路通畅率100%，自然村公路通畅率97.47%。截至2019年末，全市纳入统计公路通车里程达2917.746公里，公路密度每百平方公里97.68公里。

（二）航空通道对外开放作用不断突显。芒市机场升级为口岸机场。芒市T2航站楼项目前期工作有序推进，机场改扩建工程完工投入使用，开通芒市至仰光、曼德勒在内的26条国内、国际航线，年旅客吞吐量由2015年底132万人次上升到2019年200万人次，目前达到212万人次，近5年来，年均增长20%以上，芒市机场在滇西南地区干线机场地位进一步巩固。

（三）铁路运输建设不断加快。大瑞铁路芒市段建设有序推进，预计2023年建成通车。目前，共完成永久性征地5253.96亩，协调租用临时用地1560.26亩，拆迁房屋面积21.75万平方米。完成20处项目部驻地，7处拌和站，4处炸药仓库，28处国（省）道开口的协调工作。兑付征地拆迁补偿资金6.2亿元。圆满按照省、州要求按时提供项目建设用地，为大瑞铁路建设提供了良好施工环境。同时，芒市政府正在积极配合州级相关部门做好芒市至腾冲至猴桥、芒市至临沧铁路前期工作。

（四）运输保障有序推进，城乡客运格局发生巨大变化。一是加大优先发展城市公共交通政策扶持力度。发展公共交通是现代城市发展的方向。市政府于2018年2月13日出台了《芒市城市优先发展公共交通实施方案》。按照公交企业实际投入运营车辆数，给予每辆公交车2000元/年补助，连续补助三年（2018年至2020年）。为有效解决老年人、残疾人乘坐公共交通补助的问题，2018年1月26日市政府出台了《芒市老年人和残疾人公交车乘坐补贴实施方案》，2018至2020年，共办理老年人、残疾人公交卡10992张。按照以持卡人实际刷卡消费金额为补助原则，预计市财政应补贴金额为85万元。二是补齐城市公共交通基础设施短板。近年来，市政府大力实施路网建设，改建扩建城市道路，加快打通断头路和T型路，不断完善路网结构，缓解交通拥堵。智能交通建设项目稳步推进。2019年，投资418.30万元建设19个港湾式公交站台，完成盛世家园和南蚌小区两个公交首末站建设。近年来，新增城区至机场、大湾公租房至天龙街环岛等4条公交线路，投入运营114台绿色环保纯电动公交车，共建设充电桩42个，基本实现城区公交线路全覆盖。芒市道路通行效率大幅提升，人民群众出行环境有效改善。三是优化城市公共交通规划布局。为有效改善芒市城市综合交通“乱、堵”的现状，指导芒市现代综合交通体系建设，将芒市打造成为联系国内与东南亚、南亚地区的综合交通枢纽城市，市政府组织编制了《芒市综合交通体系规划（2018—2035）》和《芒市城乡公共交通规划（2018—2035）》两项规划。目前，以上两规划已完成修定工作，正准备进入二次修改阶段。四是提高公共交通服务水平。建立公交服务咨询和服务质量投诉制度，提高城市每万人拥有公交车辆标台，现为9.16标台/万人。提高中心城区公交站点500米覆盖率，现覆盖率为72%。保障公共汽电车进场率，进场率现为100%。普及推广应用IC卡，推进公交车辆GPS车载终端安装。提高公交司机综合素质，提升公共交通乘客满意度，公共交通乘客满意度现为88%。建立公共交通突发公共事件应急处置机制，加强城市公交企业实施应急预案演练，提高公交企业运营安全意识，保障公共交通安全。五是为改善农村客运运营环境，近年来，共投资134.6019万元，对芒海镇、五岔路乡完成客运站改造项目。

目前，芒市共有城市公交企业5户，全部为私营企业；城市公交车辆195辆，其中新能源纯电动公交车114辆，占比58%；开通了市区干线、师专专线、孔雀谷旅游专线、机场专线等运营线路26条，线网总长416公里；有公交站台304个（其中：中心城市港湾式公交站台54个），临时公交首末站场2个，占地1800平方米；地区地面公交日均客流量约2.2万人次，每万人公共交通车辆拥有量9.16标台，中心城区公交出行占机动化出行比例6.4%，中心城区公交站点500米覆盖率72%，主城区公交优先专用道占机动车道比例为零。芒市现有农村客运公司5家，开通农村客运班线56条，农村客运车辆108辆，累计建成等级客运站12个，招呼站（亭）77个。

（五）探索管养新模式，农村公路管养水平明显提高。近年来，我局进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，坚决做到既要把农村公路建好，更要管好、养护好、运营好。一是全面推行“路长制”工作。2019年10月28日市政府出台《芒市农村公路“路长制”实施方案》（芒政办发〔2019〕98号），建立覆盖市、乡、村的路长组织体系，实现农村公路建、管、养、运协调可持续发展。按照行政区域与公路行政等级，设立市、乡、村三级路长。实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工制度。市级总路长由市政府主要领导担任。乡镇人民政府和村民委员会主要负责人分别担任辖区内乡镇路长、村路长。各级路长为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治的负责人，督促辖区内农村公路建管养运工作落实，协调解决突出问题。目前，我市共确定338条路长制道路、12名路长、369名分路长。推广市统一执法、乡村协助执法的工作方式，建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，保护路产路权。落实日常养护经费和人员，加强日常巡查管护，延长公路使用寿命。建立专业化养护和群众养护相结合的养护模式，推行县道专业化养护，乡村道路以村或路线划分养护责任段，养护段负责人实行招聘制，切实增强养护人员责任，提高养护成效。二是坚持建养并重，切实加大农村公路养护资金投入。根据德办发﹝2019﹞77号《德宏州加快推进农村公路“路长制”的实施意见》2020年市人民政府将市级配套资金比例县道从2019年的3500元/公里^.年提高至4165元/公里^.年，乡道从1750元/公里^.年提高至2082.50元/公里^.年，村道从2019年500元/公里^.年提高至595元/公里^.年，并将市级配套资金纳入了财政预算。并积极引导各村组根据各自实际通过村规民约的形式将公路养护承包给组村党小组、民兵等组织，探索义务与补贴相结合的农村公路管理养护模式。三是积极抓好日常养护及小修管理。根据“县道县管、乡村道乡管”的原则，层层签订《养护管理责任书》，做到“有路必养、养必有责”。自2016年以来，共投入小修保养（养护资金）资金5578.45万元，清理路肩668.3万平方米、清理排水沟5432.2千米、清理边坡783.5万平方米；清理桥涵7250座／次，填补路面坑塘  11867.5平方米。四是稳步推进养护大中修、安全生命防护工程、危桥改造项目的实施，改善行车安全环境。自2016年以来，共实施大中修项目17个，计划（完成）投资2405.58万元；安全生命防护工程119个1357.245公里，计划（完成）投资7843.48万元；危桥改造21座，完成投资3302.68万元。目前，全部项目均已完工。

近年来，芒市交通运输事业取得一定的成绩，但是由于我市经济社会发展基础差、底子薄、产业规模小、支柱产业少、财政自给率低，基础设施尤其是综合交通发展缓慢，与国家建设面向南亚东南亚辐射中心尤其是与习近平总书记访缅确定的打造中缅命运共同体还存在很大差距。一是基础设施网络结构亟需优化。公路基础设施质量水平不高，尤其是高等级公路占比较低。截至2019年底，芒市高等级公路占比仅为8.83%，全国同期平均水平为12.8%。路网布局不完善。尚未有铁路线路和铁路站投入使用。芒市至盈江、梁河尚未有快速通道连接，芒市作为州府所在地对两县的经济辐射带动作用有待提升。二是综合运输效率偏低。道路运输比较优势尚未充分发挥，公共服务投入不足，均等化水平仍待提高。农村客运公交化运营推进困难，农村客运、城市配送、农村物流等发展水平离人民群众的现实需要仍有较大差距。三是建管养资金缺口大。交通发展的资金短缺问题进一步凸显，交通建设资金需求和供给矛盾突出，建设、养护资金缺口较大，特别是地方配套资金难以到位，项目资金的缺口严重制约了芒市交通运输的持续发展。

二、综合交通建设是芒市未来3年实现跨越发展重中之重的工作和突破口

至2025年特别是未来3年，芒市交通运输主要目标是：公路网主骨架基本建成，高速公路连通所有县市，形成州内1小时交通圈；铁路对外快速通道形成，大瑞铁路建成通车，同步开行动车；机场客货服务能力增强，芒市机场能满足游客吞吐量500万人次以上，货邮吞吐量3.03万吨；水运能力进一步提升；农村公路新改建260公里以上，形成以沿边乡镇为节点的美丽公路环线；20户以上自然村100%通硬化路，农村公路100%纳入养护管理；建成芒市综合客运枢纽站场。届时，中缅国际运输大通道更加顺畅，基本建成市内公、铁、航、水、管多种方式协调衔接的综合立体交通网，交通基础设施保障能力和水平进一步提升，运输服务效率进一步提高，交通运输治理体系更加完善，滇西南重要的区域性综合交通枢纽地位基本确立。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）狠抓重点项目前期工作。全力加快G320芒市国境段改移工程、芒市至腾冲铁路及芒市机场T2航站楼等重点项目前期工作，争取2020年提前开工一批“十四五”规划重点项目。

（二）持续改善综合交通运输基础设施条件。一是强势推进芒市谢里自然村通畅工程一期（芒海至中山乡升级改造乘车巡逻路项目）、芒别—芒广旅游公路建设、G320线K3576+870—K3577+926段改建工程建设。二是确保大瑞铁路、芒市至梁河高速公路项目、瑞丽至孟连高速公路建设工作顺利推进，全力开展好地方服务保障工作，为项目建设提供良好的施工环境。三是继续推进大瑞铁路芒市段征地拆迁地方服务保障工作。四是力争芒市至腾冲猴桥铁路早日开工建设，继续配合州级开展好芒市至临沧铁路建设工作。五是继续配合州级开展好机场T2航站楼相关工作。

（三）重点加强农村公路建设、管理、养护和运营。按照“建好是基础、管好是保障、护好是关键、运营好是目的”的思路，全力推进“四好农村路”建设，一是研究制定芒市加快推进“四好农村公路”建设实施方案，积极打造“四好农村路”品牌工程。重点打造华五线（华侨糖厂至五岔路）作为芒市“四好农村路”的示范路；二是抓好农村公路建设，不断完善农村道路基础设施，做好“美丽公路”建设各项工作；三是完善体制，全面加强农村公路管理，确保“路长制”管理工作切实取得实效；四是抓好农村公路养护。建立长效机制，提高养护管理质量；五是优化农村客运线路网络，推进城乡客运一体化发展。

（四）抓好运输市场监管。一是积极引导客运车辆装备优化升级，城市公交、出租车中推广新能源、清洁能源汽车。二是围绕“平安交通”建设目标。加强行业安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，狠抓各项工作和措施的落实，确保道路运输安全生产形势的稳定。三是继续深化出租汽车改革发展，积极配合相关部门和运输企业推广应用城市交通一卡通互联互通。四是强化道路运输市场整治。在巩固道路运输市场、驾驶培训市场、机动车维修市场专项整治行动的基础上，加大市场整治力度，切实净化道路运输市场。

芒市至梁河高速公路（芒市段）情况简介

一、项目基本情况

芒市至梁河高速公路全线按双向四车道高速公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽25.5米，主线全长62.39公里，支线长6.148公里。全线设置桥梁75座（其中龙江特大桥707米），隧道7座（其中芒市隧道长6185米、葫芦丝隧道长5225米），占地6736亩。

芒梁高速公路芒市段起点为风平镇户育，途经三台山乡、轩岗乡、五岔路乡、江东乡，终点为龙江特大桥，全长23.76公里（风平镇3.26公里、三台山乡1.6公里、轩岗乡4.9公里、五岔路乡14公里含江东乡）。设置户育、芒究、轩岗3处互通式立交，其中户育为枢纽立交，连接龙瑞高速和瑞孟高速；芒究立交连接芒瑞大道；轩岗立交连接芒那二级公路。帕当坝附近设有一个服务区（轩岗服务区）。共涉及三个控制性工程，即芒市河跨河大桥、芒市隧道、龙江特大桥。涉及永久征地面积2599.3亩，其中：风平镇852.35亩、三台山乡433.23亩、轩岗乡433.44亩、五岔路乡（含江东乡）852.35亩，辖区共涉及四个项目分部。项目计划总投资110.15亿元。

二、项目推进情况

芒梁高速公路项目芒市段征地拆迁工作自2019年2月27日正式开始，前期主要完成了芒市河大桥、芒市隧道、龙江特大桥等控制性工程及变电站（含35千伏线路）、局部主线的永久性征地工作，以及项目驻地、拌和站、钢筋场、部分弃土场、施工便道的临时用地征地工作。2020年8月6日，市人民政府组织召开芒梁高速芒市段征地拆迁工作推进会，项目主线征地工作全面启动，各相关乡镇征地拆迁工作全面铺开。目前，已完成永久性土地征收面积1882.25亩，其中：风平镇完成430.18亩，完成比例50%；三台山乡完成201.99亩（主线征地已完成），完成比例46.6%；轩岗乡完成433.44亩（主线征地已完成），完成比例100%；五岔路乡完成693.24亩，完成比例79%；江东乡完成123.4亩（主线征地已完成），完成比例100%。永久性征地拆迁资金到位4400万元，已兑付2639.3万元。完成临时土地征用552.46亩（水田186.97亩，旱地258.59亩，林地106.9亩），完成资金兑付1200万元。

项目严格按照《德宏州2020年重大项目挂图作战任务清单》落实每月进度，预计2022年交工。

芒梁高速公路工程情况简介

一、项目基本情况

云南芒梁高速公路工程位于云南省德宏州境内，是云南省高速公路网重要的组成部分。中冶交通芒梁高速一合同段项目经理部一分部负责承建K2+840～K10+000施工段落内土建工程，工程地处行政区划位于德宏州芒市轩岗乡、三台山乡及风平镇。项目主要工程数量一是路基工程：挖方设计475万m3，填方120万m3，涵洞24座。二是隧道工程：南赛隧道左幅740米、右幅705米。三是桥梁工程：控制性工程芒市河大桥全长1240.5米（左右幅合计），中小型桥梁11座。共设置芒究立交互通1处、户育枢纽互通1处。清单概算投资8.8亿元人民币。

二、项目推进情况

芒梁高速公路一合同段三分部自2019年2月28日正式开工，项目自开工累计完成产值1.7亿元，占概算投资的19.3%。目前，芒梁高速公路三分部已完成征地拆迁工作情况如下：总计征收土地1164.34亩，其中：永久征用土地899.77亩；临时征用264.57亩。已兑付征地拆迁资金329.8万元。

截至目前，已完成主线路基挖方63.23万m3，填方39.97万m3，完成占比14.4%。完成涵洞建设156.13横延米/2道，完成占比25%。桥梁工程累计完成桩基105根/2637米，承台8座。完成空心薄壁墩532米，完成占比60%。已完成建设南赛隧道临时建设拌和站、钢筋加工场、民工驻地。

芒杏至回贤垭口公路情况简介

一、基本情况

芒杏至田头公路系属乡道，起芒杏村民小组止田头村民小组，全长7.958公里，路面宽4.5米，于2015年9月29日列入十二五规划实施沥青路面铺垫建设，2016年2月28日完工，总投资694万元。受益村组5个村小组，农户566户2642人。

二、农村公路管护开展情况

公路是促进农村经济可持续发展的基础性工作，为全面提升芒市镇农村公路管理水平，提高农村公路路况质量和路网服务功能，服务全镇农村经济社会发展，我市制定《芒市农村公路管理养护办法》、《“路长制”实施细则》、《“路长制”检查考核办法》，成立农村公路管养领导小组，明确专人负责开展交通运输管理工作。完善各种规章制度，确保农村公路管理养护有人管。积极推动”法约“治理，把农村公路管理养护纳入到各村的村规民约中，让群众参与公路管护。

结合“脱贫攻坚“、”爱国卫生“八个专项”行动、疫情防控、人口普查等工作，加强宣传乡村道路管养工作，提高群众爱路护路意识，充分形成”人民公路人民管，人民公路人民养“的氛围。采取“专群”结合的方式开展养护工作，采用沿线村组群众及专聘养护员共同养护，聘请公路沿线群众为专职道路养护员。根据公路状况由村组随时发动沿线群众进行集中养护，有效确保农村公路管理养护工作，把道路养护管理等落实到人，责任到人。

实行不间断巡查、经常性报告制度，对发现的病害路段或存在安全隐患的路段及时报告，采取各种措施尽快处理修复解决。今年共拆除乡村道路沿线非道路交通标志广告牌268块；清理乡村道路建筑垃圾120吨；清理坍方350处，方量18000方。

芒市火车站片区主要道路建设项目情况简介

芒市火车站片区主要道路建设项目由芒市城市建设投资开发有限公司投资建设，项目建设地点位于德宏州芒市中心城区的西北方向项目内容涵盖火车站片区新建7条道路，包括1号路(长807.824m.红线宽40m)、2号路(长807.129m.红线宽32m)、3号路(长1228.227m、红线宽32m)、4号路(合并段长145m,宽42m;二分段,北侧长672.268m.南侧长672.138m.红线宽均为25m)、5号路(长2286.292m，其中32m段长1503.75m; 25m段长782.542m)、6号路(长807.129m.红线宽32m)、7号路(长4616.468m.红线宽40m)、勐焕路延长线、站前线、芒掌线、芒赛路、拉院路、站前大道，道路总长约12km，占地面积约415330.2㎡。项目总投资86594.77万元。

项目主要道路建设于2020年5月正式开工，截至目前已完成5号路第一标段、7号路第二标段的场地岩土勘测、土方开挖、场地平整及碎石料的换填，已完成土方开挖10.7万m3，碎石换填压实3.3万m3和道路路灯、绿化初步设计。

德宏华侨城生态田园康养小镇项目情况简介

德宏华侨城生态田园康养小镇项目由德宏美好生活置业有限公司投资建设，该项目片区核心规划面积为3275亩，其中净建设用地约1951亩。主要建设内容包括站前广场片区、旅游度假区、生态田园康养区和文化旅游乐享区。项目集商品贸易、康养度假、文化创新及民族风情体验等功能为一体，充分挖掘地方民族特色、秉持康养理念，联动周边景点、立足云南市场、 辐射国内外，打造产业、文化、旅游、康养四位一体的特色小镇。项目计划总投资153亿元。

项目首期文旅板块芒GO时光乐园（含华荟府）项目已按照“三同步”政策于2020年6月30日启动建设，目前已完成乐园体验中心清表及桩基施工，现已完成投资约2.8亿元。

德宏芒市空港物流产业园项目基本情况

德宏芒市空港物流产业园项目依托德宏芒市国际口岸机场，充分发挥边境地区航空物流的独特优势，按照芒市城市总体规划和功能区划，围绕机场周边规划占地约1349亩的空港物流产业园。项目主要规划建设国际进出口货物仓库、保税仓储，出口加工区、分拣分拨配送，查验场、检验检测、装卸设备、集装箱堆场等。建设德宏区域总部、邮政快递分拨转运中心、航空物流中心、冷链物流中心、区域电子商务（直播）中心、5G智能运用研发中心、快运转运中心、智慧仓配等为一体的电商综合产业集聚区。

本项目框算总投资60亿元，计划分两期实施，建设期5年，实施主体暂定芒市交通运输局。一期工程机场货运查验通道及1#规划道路、快递物流分拨中心、保税仓库等计划于2020年底启动建设，其他配套基础设施、综合服务设施和商业运营项目，待可研及项目规划设计完成后分步实施。

目前已经有中通物流快递公司、京东物流快递公司、中国邮政德宏分公司、云南能投物流公司、云南交投集团等一批企业准备进入园区布局项目建设。