江东乡2021年基层党建工作实施方案

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是推进江东乡经济高质量跨越式发展三年行动的关键之年，抓好基层党建工作责任重大、意义深远。为全面落实中央和省委、州委、市委关于基层党建工作的新部署新要求，进一步压实工作责任，着力推动全乡基层党建工作高质量发展，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻全国、全省、全州组织部长会议精神，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，立足高质量党建推动江东乡高质量发展，突出抓基层、强基础、固基本、夯基石，着力补短板、强弱项、扬优势、成常态，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续推动基层党建全面进步、全面过硬、全面提升，为建设“生态江东、文化江东、魅力江东”提供坚强组织保证，以优异成绩向党的百年华诞献礼。

（二）基本原则

──坚持系统观念、整体推进。始终以党的政治建设为统领，着眼保证党的集中统一、步调一致，着眼增强政治功能和组织功能，一体推进党的组织体系建设，整体推进各区域、各领域基层党组织建设，不断提高基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

──坚持围绕中心、服务大局。始终把组织路线服务保证政治路线作为基层党建工作的基本遵循，把抓中心工作、重大任务、重点项目落实作为试金石、磨刀石，围绕实现“十四五”规划目标和2035年远景目标，推动各领域基层党建融入和服务乡村振兴、基层治理、疫情防控、强边固防、经济发展等中心任务，切实把党的组织优势、组织功能、组织力量转化为推动江东乡高质量跨越式发展的强大合力。

──坚持有的要强、强的要优。始终坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦各领域党组织覆盖空白点抓整改，找准党组织作用发挥切入点抓提升，统筹解决好“有没有”“好不好”“强不强”“优不优”等问题，全面推动各领域基层党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

──坚持改革创新、分类指导。始终聚焦中央和省委、州委、市委、乡党委的部署要求，把基层党建同本地区实际结合起来，大胆探索创新，精准组织实施，分类别具体指导、分领域推进农村、机关等各领域党建工作，力戒形式主义、官僚主义，真正做到实践、实干、实效。

二、主要任务

（一）突出政治建设，不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。始终坚持把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，在真学真懂真用上下功夫，教育引导广大党员干部把学习成效转换为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的生动实践。

1．强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿基层党建工作始终，教育引导各级党组织书记把抓好党建作为最大的政绩，定期研究，常态抓好基层党建工作，解决好“为何学”。全面推行各级党组织“第一议题”制度，对习近平总书记重要讲话重要指示精神及时跟进学、深入思考学、联系实际学，将其作为干部教育培训、基层党组织书记轮训和“万名党员进党校”第一课程，解决好“何时学”。把学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷和党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神等融会贯通起来，进一步武装头脑、指导实践、推动工作，解决好“学什么”。采取个人自学和组织培训、线下学习和线上教育、系统学习和专题研讨等方式，在全乡打造精品理论课程、典型实践案例、现场教学点，有效提高针对性、实效性，把学习成效转化为工作实效，解决好“怎么学”。

2．坚持把党的政治建设放在首位。认真组织党员干部学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，采取“政治体检”“专项巡查”“回头看”等方式，及时发现问题、督促整改、倒逼落实。进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，认真组织召开民主生活会和组织生活会，着力提高“三会一课”质量，严格落实主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度，坚持定期重温入党誓词、为党员过“政治生日”、按时交纳党费等，切实增强党员的党性意识。采取“共性+个性”相结合的学习方式，认真组织开展政治忠诚教育，推动全乡党员干部统一思想、统一意志、统一行动，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神以及党中央、省委、州委、市委、乡党委各项决策部署，用实际行动践行“两个维护”。

（二）坚持正确方向，精心做好庆祝建党100周年各项工作。以建党100周年为契机，教育广大党员干部始终坚定理想信念、牢记初心使命、矢志不渝奋斗，凝聚起奋斗“十四五”、奋进新征程的磅礴力量。

3．精心组织评选表彰和走访慰问。认真做好全国、全省、全州、全市“两优一先”推荐工作，组织开展全乡“两优一先”评选表彰、宣传推介工作。认真落实开展“光荣在党50年”纪念章发放工作，走访慰问获得功勋荣誉表彰的党员、生活困难党员、老党员、老干部、烈士遗属、因公殉职干部家属，进一步加大党内激励、关怀、帮扶工作力度，让党员切实感受到党组织的温暖和关怀。组织各级党组织和广大党员及时收听收看中央庆祝中国共产党成立100周年大会和表彰大会，深入学习研讨习近平总书记重要讲话精神。持续深化“学习身边榜样”活动，大力学习宣传优秀共产党党员的先进事迹，积极营造崇尚先进、争做先进的浓厚氛围。

4．高标准开展党史学习教育。结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展好党史学习教育。把党史学习教育作为2021年党员教育培训的重点任务，融入党委理论学习中心组学习、“三会一课”、支部主题党日的重要内容，认真组织开展专题组织生活会，教育引导广大党员切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。充分用活用好芒市党史资源，依托罗志昌革命史实陈列室等教育基地，围绕重要党史事件、党史人物、党史活动等，挖掘并讲好江东乡党史故事，唱响“不忘初心忠于党、牢记使命兴边疆”主旋律。结合“领导干部上讲堂”，在“七一”前后组织党员领导干部、基层党组织书记、先进典型讲专题党课不少于1次，引导广大党员干部守初心、担使命。

5．扎实开展群众性主题教育活动。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，坚持问题导向，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，结合党支部联系点制度等工作，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，着力解决好群众的急难愁盼问题，健全完善保障和改善民生长效机制，展示新时代共产党党员良好风貌，密切党同人民群众的血肉联系。组织开展“党旗在基层一线高高飘扬──以实际行动庆祝中国共产党成立100周年”活动，积极推动基层党组织和党员干部在乡村振兴、社会治理、疫情防控、强边固防、生态保护等工作一线亮身份、作承诺、当表率，把群众动员起来、组织起来，凝聚广大党员群众团结奋进、开创新局的工作合力。

（三）夯实工作基础，着力建强上下贯通、执行有力的基层组织体系。坚持抓基层、强基础、固基本、夯基石，着力健全完善党的组织体系、制度体系、工作机制，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，确保党的路线方针政策和决策部署落到实处。

6．织密建强基层组织体系。坚持常态化抓摸排、抓覆盖、抓巩固，不断健全基层组织、规范组织设置、理顺隶属关系、优化管理机制。分领域分地域拉网式新兴领域、村寨等，全面掌握党员、党组织情况，做到底数清、情况明。按照应建必建的原则，不断扩大和巩固党的组织覆盖，特别要着力提升村民小组党组织覆盖率。对暂不具备建立党组织条件的，要统筹抓好工会、共青团、妇联等群团组织工作，把“党建带群建”落到实处。充分借鉴乡青年人才党支部建设的经验做法，发挥培养年轻党员干部“蓄水池”作用。在疫情防控、重点项目、急难险重等任务中，通过组建临时党支部、党员突击队、党员先锋队等方式，让党旗在各条工作战线高高飘扬。

7．持续推动党建工作制度落实。按照市委的安排部署，把2021年确定为“党建制度治理年”，督促各级党组织扎实开展制度落实情况“回头看”，采取废止一批、规范一批、新建一批等方式，着力破解党建制度不严不实等问题；采取专项督查、随机抽查、运用大数据检查及年底考核、通报约谈等方式，着力破解执行制度宽松软等问题；建立健全党建工作制度落实常态化督查检查机制，探索建立党建制度执行效果评估问效机制，严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》等制度，全面落实中央和省委、州委、市委关于农村、机关和社会组织等领域党建工作的要求，确保党的领导落实到基层党建的各方面、各环节，切实把党建制度“立”起来、“严”起来。

8．不断提高党支部建设质量。牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，聚焦“五个基本”要求，对规范化建设达标党支部进行“回头看”和巩固提质，抽查复核省、州、市规范化建设示范党支部，并实行动态管理，健全完善党支部标准化规范化建设长效机制。坚持“抓两头带中间”，持续整顿软弱涣散基层党组织，全覆盖开展党支部分析研判和分类晋级，对所属党支部全部过一次“筛子”，对照12种情形以及达不到“五个基本”、党建制度执行不到位、党员出现违规违纪或工作出现重大失误的，纳入软弱涣散党组织进行重点整顿。持续深化党支部工作联系点制度，督促各级党员领导干部定期深入联系点开展调查研究，指导开展党支部规范化建设。发挥“以点带面、示范引领”作用，每年在全乡选树政治功能强、组织功能强、服务功能强、治理功能强、发展功能强的“五强”基层党组织不少2个，着力把党支部建设成为坚强战斗堡垒。

（四）紧盯作用发挥，高标准高质量抓好党员队伍建设。坚持把党员队伍建设作为党的建设基础性工作和长期性任务，一体化抓好党员发展、教育、管理、监督工作，不断提升党员队伍先进性和纯洁性。

9．扎实做好发展党员工作。严把发展党员“入口关”，认真落实发展党员工作细则及相关要求，严格执行政治审查制度，规范发展党员手续，强化党支部、党总支、党委层层审核把关作用，高质量做好2021年发展党员工作。持续加大在重点群体和薄弱领域发展党员工作力度，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来。认真总结排查整顿农村发展党员违规违纪问题整治工作试点经验做法，固化形成工作制度，定期开展发展党员工作专项检查，及时纠正发现的问题。根据上级有关要求适时开展其他各领域发展党员工作排查整顿工作，不断提高党员发展质量和水平。

10．强化党员日常教育监督管理。认真落实党员权利保障条例，注重激励关怀帮扶，从严从实做好党费收缴、使用、管理工作，全面排查、定期检查、专项督查党员参加党的组织生活情况。对无正当理由且长期不参加党组织活动的，要加强教育、严肃处理。有序推进党员队伍分类管理，健全完善党员积分制管理，开展无职党员设岗定责、在职党员报到服务。加强流动党员管理，稳妥有序开展不合格党员组织处置和党员身份认定及入党材料完善工作。严格落实《德宏州党员干部参与边疆基层社会治理十严禁要求》要求，教育引导广大党员筑牢思想防线、以身作则、当好表率。

11．深化党员教育培训。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》和党员教育培训五年规划，对党员教育培训工作严把质量、严格内容、严明纪律。以党史学习教育、政治理论教育为重点，结合实际优化教育培训内容。充分发挥各级党校主阵地作用，采取市级集中培训、乡兜底培训及线上线下相结合等方式，持续开展“万名党员进党校”“领导干部上讲堂”等，确保年内普通党员进乡及以上党校集中培训不少于24学时，基层党组织书记不少于56学时。认真制定2021年度党员教育培训计划，分层分类举办各类培训班，确保基层党组织书记和班子成员、青年人才党支部后备力量、党务工作者等参加集中培训不少于1次。组织拍摄精品党员教育视频，提高培训质量和实效，坚决杜绝“为培训而培训”。

（五）服务工作大局，全面推进抓党建促乡村振兴。牢固树立大抓基层的鲜明导向，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为江东乡巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴提供坚强的组织保证。

12．深化“双整百千”四级联创。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，以党支部规范化达标创建为基础，以“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创为抓手，进一步加大抓乡促村力度，深化农村基层党建“双整百千”示范市、乡、村、组创建行动，持续巩固创建成果。突出加强村民小组党支部建设，着力打造一批示范村组。全面压实各级党组织书记责任，健乡领导干部下沉村发现问题、解决问题工作机制。充分发挥乡党委龙头作用，认真组织好乡党委换届，着力选优配强乡领导班子。继续落实在乡设立党建工作办公室，配备专职组织员的要求，选优配强基层党务工作力量，将专职组织员纳入市委组织部备案管理。

13．持续深化农村“领头雁”培养工程。精心组织开展村“两委”干部、村民小组干部全覆盖培训，深入实施村干部能力素质和学历水平双提升行动计划，切实提高村组干部能力素质和履职能力。全面推广落实“缩面提标”，建设相对职业化的村干部队伍，严格开展村“两委”干部“五星绩效”考评工作，逐步提高基层干部岗位保障，激励基层干部干事创业。认真落实村党组织书记市级备案管理制度，建立村“两委”成员市级联审常态化机制。继续做好农村优秀人才回引计划，注重从退役军人、返乡大学生、外出务工人员、致富带头人中培养储备后备力量。进一步发挥乡青年人才党支部作用，采取示范培训、任职挂职、导师帮带等方式加大培养力度，不断壮大乡村振兴骨干队伍。

14．深入推进村集体经济强村工程。加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度，认真谋划、突出重点，建立完善集体经济项目库，积极申报并组织实施边疆党建长廊“四位一体”项目、省级扶持壮大村级集体经济项目，着力消除集体经济薄弱村。鼓励乡、村组充分盘活资源、资产、资金，因地制宜探索发展壮大村级集体经济的有效途径，提升自身造血功能。加大发展壮大村级集体经济工作考核力度。支持各村结合实际做好村级集体经济收益分配使用，确保收益发挥作用。由党建办牵头协调，农经站、财政所、国土所等部门加强指导、加大扶持力度，通过2至3年的努力，力争全乡所有行政村集体经济年收入不低于5万元，着力培育一批集体经济示范村。

15．巩固提升“组织化”工作质量。聚焦巩固脱贫攻坚、接续乡村振兴，积极探索“党组织+”模式，不断提升“组织化”水平。建立健全党组织领导、村民广泛参与的集体经济组织，大力发展“党组织+公司+合作社+农户”等产业模式，建立完善贫困户利益联结机制，推进产业发展组织化。进一步加大劳动技能培训力度，做好外出务工人员服务保障，组织引导农村劳动力转移就业，推进劳务输出组织化。认真做好易地搬迁“后半篇”文章，加快搬迁点新成立行政村办公活动场所建设，提升党建引领基层社会治理水平，持续巩固易地搬迁脱贫成果，推进后续帮扶组织化。持续深化“自强、诚信、感恩”教育，推动农村群众移风易俗，提振农村精气神，增强农民凝聚力，推进思想引领组织化。制定完善村规民约，大力开展现代生活和技能培训，深入开展爱国卫生专项行动，推进文明生活组织化。健全常态化驻村工作机制，选优配强第一书记和驻村工作队员，确保工作不断、队伍不散、干劲不减，有效发挥推动“组织化”方面的生力军作用。

（六）聚焦强边固防，持续深化党建引领边疆基层治理。聚焦“民呼我应、民需我行”主题，积极探索党建引领边疆基层治理的有效途径，切实把边疆民族地区基层党组织建设成为推动发展的坚强堡垒、维护稳定的坚固基石、抵御渗透的钢铁长城。

16．健全完善党组织领导的乡村治理体系。坚持以提升基层党组织组织力为重点，围绕党建引领农村基层治理工作重点，层层压实各级党组织书记大抓农村基层治理的主体责任、属地责任、第一责任。进一步健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实村级重大决策事项“四议两公开”，健全完善村务监督委员会运行机制。修订完善村级小微权力清单，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，构建参与权、决策权、执行权、监督权统一协调、运转有序、监督到位的村级权力运行体系。以法律法规为依据，因地制宜制定完善村规民约，注重发挥村民委员会、村民理事会、调解委员会等基层组织自治作用。完善农村“网格化”管理工作，建立健全以“乡领导班子成员包村联户+乡干部、村“两委”干部包组+村民小组干部包户+党员联系服务群众”为构架的网格化管理和服务模式，把党的领导落实到基层治理的“神经末梢”。持续推进抓党建促农村宗教治理，严格执行乡、村两级党组织书记“四带四必”和村党组织书记“四查看一报告”制度，严格落实乡村干部宗教工作责任清单和负面清单，坚决杜绝宗教势力干扰渗透侵蚀基层政权。

17．深化边疆党建长廊建设。坚持“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”思路，围绕“组织强边、开放活边、守土固边、富民兴边、和谐稳边”目标，持续深化边疆党建长廊建设。以提升组织力、突出政治功能为重点，强村组党组织建设。不断深化党政军警民合力强边固防机制建设，坚持军警地资源优化配置、合理共享，推动学习教育联抓、组织建设联建、边防安全联防、群众困难联帮、文化活动联谊、公益事业联动，凝聚管边护边工作合力。抓实抓细边境网格化管理工作，组织干部、党员、民兵、界务员、护边员等各种力量，织密织牢边境、境外疫情防控网，把“五个管住”要求落实到位，坚决打赢疫情外防输入阻击战。继续在边境一线实施“红旗飘飘”工程，组织开展“唱国歌、升国旗”等活动。积极培育、创建、选树边疆党建示范点，推动形成党建引领边疆基层治理的江东乡品牌、江东乡路径、江东乡经验。

（七）强化分类指导，全面提升各领域基层党建工作水平。坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，持续加强党组织建设，以党建引领推动基层各项事业发展。

18．全面加强机关党建工作。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及省委、州委、市委关于加强和改进机关党的建设工作意见和要求，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”要求，扎实推进“模范机关创建”和“寻标对标达标创标”行动，形成争先进位、争创一流的良好干事氛围，着力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范政治机关、执行机关、服务机关。围绕增强政治意识、发展意识、工作能力，抓好政治机关意识教育、年轻干部理想信念宗旨教育，开展专业能力提升培训。坚持把机关党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，加强人员配备、业务培训、关爱激励、工作保障，着力打造高素质专业化的机关党务工作人员队伍。优化机关党建考评办法，推动党建与业务同部署、同推进、同考核，持续解决“两张皮”“灯下黑”问题。

（八）突出以用为本，持续推进“智慧党建”工作。加大项目、资金、资源整合力度，持续推进基层党建信息化、智慧化建设，不断提高基层党建工作科学化、高效化水平。

19．全面加快系统建设。深入开展“智慧党建”三年行动计划，持续推进基层党建信息化、智慧化建设，研究制定并实施全乡2021年“智慧党建”工作方案，建成并投入使用市级智慧党建可视化调度指挥中心以及覆盖各村的远程随机调研系统。

20．抓紧抓实推广应用。指导各级党组织用好发展党员管理、党代表管理、党员涉嫌违纪违法信息管理等内网系统，全面推广使用网上党支部、云岭先锋APP、远程教育等系列平台，加大“智慧党建”教育培训力度，持续推广“一部手机管党务”，有效提高党员信息化平台使用率。

21．不断深化整体融合。一体推进“智慧党建”融入“智慧城市”，发挥“智慧党建”系统大数据辅助决策作用，不断提升基层党建工作科学化、智慧化、高效化水平。突出融入中心、以用为本、建管并进，加快推进“智慧党建”与“一部手机办事通”“找政府”APP融合发展，提供党建、政务、民生等多样化服务。

三、组织保障

（一）细化工作责任。严格执行党委落实全面从严治党主体责任，党总支、机关党支部直接责任规定。完善基层党建工作责任落实体系，构建横向到边、纵向到底的党建工作责任链条，推动形成党委全面领导，党总支、机关党支部全面落实合力推进的基层党建工作格局。

（二）强化示范引领。持续加大党建品牌创建工作力度，注重选树培育一批基层党建示范党支部、模范机关、等标兵，带动基层党建工作质量整体提升。认真总结推介具有江东乡特色的边疆党建经验做法和先进典型，大力营造“事事是党建、处处讲党建、人人抓党建”的“大党建”工作氛围。

（三）优化考核方式。结合实际，科学制定各级党组织书记抓基层党建工作责任清单、重点任务清单和项目清单，作为日常考核评价的主要内容。基层党建工作重点任务完成情况，作为年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。进一步优化考核评价方式，加大考核结果运用力度，推动形成“干得好、考得好、用得好”一体发展，以责任落实推动任务落实。

中共江东乡委员会

2021年4月7日