芒市市场监督管理局关于印发2023年度法治政府建设情况报告的通知

各股室、监管所、稽查大队：

《芒市市场监督管理局2023年度法治政府建设情况报告》现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

芒市市场监督管理局

                                                      2024年1月9日

 

（此件公开发布）

 

2023年芒市市场监督管理局紧紧围绕服务社会经济发展和市场监管任务目标，坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想为指引，以党建引领、效能革命、制度保障、谋求创新、为民服务五大方面为着力点，把抓实做细市场监管工作作为转变工作作风、提高办事效率、创新工作载体、健全工作机制、促进工作落实的重要抓手，全局干部职工团结干事、担当作为，不断开创市场监管工作新局面。

一、主要举措和成效

（一）明确任务，制定方案，落实工作责任

我局高度重视法治建设工作，将法治建设列入重要议事日程，成立了普法依法治理暨法治建设工作领导小组，负责全局普法依法治理暨法治建设工作的开展。制定芒市市场监督管理局《2023年普法依法治理工作要点》，将普法工作与本部门工作同部署、同开展。

（二）工作开展情况

一是党建引领，锻造业务过硬执法铁军，全面推动队伍建设。持续深化“市场卫士、服务先锋”党建品牌建设，坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。充分开展“党建+食品安全监管”“党建+市场主体提质增量”等特色活动，精心打磨“一专多能”市场监管队伍，充分发挥党员干部的先锋模范作用，市场监管所联合第一党支部被上级党组织评为2022年度“先进党支部”。突出内部管理制度化。编制《芒市市场监督管理权责清单》规范市场监管全方位工作制度和岗位职责；厘清监管职责分工，建立重点监管事项清单1477项，行政职权对应的责任事项共计13565项，追责情形共计11119项。制定业务指规范指导书11个，业务流程图18张。梳理制定《年度重点工作任务清单》，推动工作“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，并通过月调度不断修订充实，一个问题抓整改、抓巩固、抓提升，总结经验规律，形成行之有效的制度办法，做到全局重点工作任务规划“一张图”、融通“一盘棋”、问效“一张网”。突出正风肃纪。严格落实中央八项规定和相关精神要求，深化整治“四风”突出问题，切实转变工作作风。严格落实“两个责任”，制定全面从严治党四个“责任清单”，层层签订廉政责任书。定期组织党员干部开展廉政教育、廉政谈话，确保干部不出违纪问题。二是履职尽责，铸牢“四大安全”底线，推动监管工作迈向新台阶。营商环境更加优化。深入推进“放管服”改革，企业开办时间由原来5个工作日压缩到0.5个工作日办结。高位推动市场主体倍增，提前6个月完成市场主体倍增任务，2023年，我市净增各类市场主体6343户，其中个体工商户5148户，完成率为242.03%。安全底线更加牢固。认真落实食品安全“四个最严”要求, 抓实食品原料进货追溯、食品生产加工监督、食品流通环节监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。2023年与全市乡镇开展食品安全首长负责任制工作座谈13次，签订《预防野生菌食物中毒责任书》12万余份，达到食品安全宣传全覆盖。突出药品、医疗器械安全监管, 圆满完成省、州下达2023年药品、化妆品和医疗器械监督抽检工作任务49个批次，立案查处药品、医疗器械和化妆品案件65件，共罚款161.9万元，案件查处数量全州第一。强化特种设备、产品计量、质量安全监管，开展电梯、起重机械、危险化学品、城镇燃气等专项检查，共检查特种设备使用单位319家次、下发安全监察指令书63份，立案查处特种设备违法案件12件，罚没款31.4万元。“为民办实事”更加实效。组织开展整治房地产行业价格乱象专项行动，立案查处18家房地产开发商违规收取办证费、测绘费、配套费用等违法行为，为群众挽回损失共计近2000万元，受益群众5914户。联合公安、检察院等部门开展向未成年无底线营销“飓风行动”4次，立案查处违法向未成年人销售酒水案件17件，有效遏制未成年人酒后违法犯罪的不良风气。开展医疗机构专项整治，立案查处医疗机构使用过期药械、使用无标签标示医疗器械和药品等违法经营行为6件，共罚款100.6万元，全面净化医疗机构使用药品、医疗器械质量安全。宣传方式更加创新。将食品安全、美容陷阱、消费维权、关爱未成年人专项整治等关乎民生热点的行政执法工作，以群众喜闻乐见的“抖音”形式宣传到千家万户。2023年，共拍摄发布“抖音”160期，总播放量达2.1亿次，粉丝数量达7.4万人，抖音总评论数量69.5万条，有效提升了市场监管依法行政威信，得到了社会各界的高度认可和一致赞扬。维权执法更加规范。今年以来，芒市市场监督管理局切实维护消费者合法权益，认真做好消费维权工作，共接到投诉举报咨询1960件，其中投诉1663件，举报293件，咨询4件。已办结1342件，不立案/不受理523件，办理中95件。投诉涉及金额448.1877万元，挽回经济损失17.7334万元；举报涉及金额1.7879万元，对被举报主体罚款4.58万元，没收金额0.0400万元。2023年共查处食品安全、特种设备、化妆品等各类违法经营案件350件，罚没款572.12万元。

（三）取得的成效

一是评定国家五星市场监督管理所。根据国家总局部署，经综合评定，芒市市场监管一所被评为五星市场监管所，是云南省7个标准化示范市场监管所之一，为全省、全州市场监管系统提供可学习、可借鉴的样板所。二是首创成立德宏州首个综合性“一站式”市场监督管理领域多元解纷中心。2023年创新实施“市场监管领域多元调解”监管方法手段，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，实现纠纷“一站式受理、一揽子解决”。通过积极争取芒市委、市政府支持，联合芒市人民法院、市城市管理综合执法局、市道路运输局、市住建局、市个私协会等多部门及协会，有效整合人民调解、行政调解、行业性专业性调解力量，2023年率先在监管一所建成全州首个综合性“一站式”市场监督管理领域多元解纷中心，构建起党委领导、政府主导、司法行政机关牵头、相关部门联动的非诉讼纠纷化解组织体系。三是强化制度管理，强化使命担当。2023年全局多名干部被表彰为全国先进个人、云南省市场监督管理系统先进个人、德宏州成立70周年“建设边疆 保卫边疆”先进个人、德宏州优化营商环境促进市场主体倍增工作先进个人、芒市委市直机关优秀共产党员等荣誉称号。

二、切实履行法治建设第一责任人职责

（一）深入学习宣传习近平总书记的全面依法治国新理念、新思想、新战略。把学习宣传习近平总书记的全面依法治国新思想，纳入局党组中心组学习安排，持续深化习近平法治思想宣传解读，运用各类媒体和平台，发挥各类普法阵地作用，推动学习习近平法治思想宣传走深走实。

（二）建立健全领导干部学习制度。发挥领导干部带头学法、用法示范作用。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为局党委（党组）会议、支部大会等重要会议的“第一议题”，作为党组学习、“三会一课”学习的主要内容，加强党内法规的学习宣传工作。持续深化习近平法治思想宣传解读，推动学习习近平法治思想宣传走深走实。2023年，共开展党组中心组集中学习12次；利用每周全局大会，共开展全局集中学习45次。

（三）制定培训学习计划，落实学习制度，认真组织全局干部职工开展法治学习宣传教育，不断提高执法人员依法行政水平。今年以来，我局紧紧围绕市场监管行政执法中的热点难点和新颁布的政策与法律法规，利用每周全局大会，由各业务股室、所轮流开展“市场监管大家谈”活动及“每周一法”法律培训活动，加强了全局的业务交流与法律培训，2023年，共开展“市场监管大家谈活动”45次，开展“每周一法”培训45次。

（四）深入开展“谁执法、谁普法”工作。按照《芒市市场监督管理局2023年普法依法治理工作要点》，认真落实谁执法谁普法工作责任制。加强对辖区企业、个体工商户等市场主体的普法宣传力度。将普法宣传工作与日常监督检查工作有机结合起来，广泛宣传促进市场经济健康发展、保护市场主体合法权益的法律法规，进一步增强经营者的法治观念和法律意识，引导广大经营者知法、守法，在法治框架内依法合规经营，营造良好法治化营商环境。充分运用“3·15”国际消费者权益日“食品安全周”“5.20计量日”“质量月”等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、标准、计量等方面的法律法规，通过发放资料、举办讲座、拍摄抖音等多种形式开展普法宣传活动，今年全局共发放宣传资料6000份、举办各种普法讲座8次、

（五）规范行政执法行为。一是按照上级要求组织我局人员参加行政执法资格培训及考试，完成我局2023年执法证到期换证的、新办证的人员换发申领新执法证的申报工作，目前我局共有80人，有79名人员取得《执法证》。二是根据国家市场监督管理总局的要求，我局统一使用市场监督管理行政执法文书；严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，完成了执法文书和执法程序的统一。三是建立并落实法律顾问及公职律师制度，聘请了云南太隆律师事务所蔺佳律师为我局的法律顾问。建立了法律顾问定期联系制度。目前我局有公职律师1人，我局在各项工作的开展中涉及法律问题上，为我局具体行政行为、行政执法行为、提供了法律建议。四是继续加强与公安、检察机关的沟通和协调，与公安部门开展联合执法，发现涉罪的违法行为，及时向公安机关通报。与检察院建立了行政执法与刑事司法信息共享平台，2023年以来，共录入行政执法与刑事司法信息共享平台行政处罚案件121件，充分运用与司法机关建立的交流沟通衔接制度，杜绝以罚代刑和防范行政执法风险。五是全面实施行政执法“三项制度”。按照《芒市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》认真推进我局三项制度工作，制定《芒市市场监督管理局行政处罚案件审核和法制审核办法（试行）》，规范本局行政处罚案件程序，保障当事人的合法权益。

（六）强化行政行为监督。一是推行政府信息公开，按照政府信息公开条例规定的程序和方式及时、准确公开政务(包括行政处罚案件)信息，依法接受社会监督。二是认真履行法制监督职能，开展案件核审工作。2023年共核审行政处罚案件350件，其中：不合格产品5件，过期产品1件，大气污染防治13件，广告案件3件，化妆品案件59件，计量案件2件，价格44件，侵犯商标专用权21件，食品案件56件，市场经营条件不符合食品安全要求2件，特种设备案件2件，向未成年人无底线营销17件，消费者权益保护5件，烟草制品零售104件，药品案件2件，医疗器械案件4件。

三是在实施行政处罚工作中严格遵循上级局关于行政处罚自由裁量权行使的规定。在行使行政处罚自由裁量权过程中，坚持处罚法定、公平公正、过罚得当、公开透明以及行政处罚与教育相结合的原则。规范自由裁量行为，促进公正执法。

三、存在的不足和原因

（一）当前工作存在的问题

一是执法人员的执法办案能力不强，部分执法人员还存在“吃老本”思想，对新涉及的执法办案领域不愿深学细想，对相关法律法规学习不够、运用不足，还没有做到强精兵、挖案源、办大案。二是执法办案技术手段不精，各监管所办公环境破败，执法记录仪、执法便携式打印机、视频语音同步询问室等设备设施配备不齐，执法环境有待进一步加强。

三是抓党建促业务发展不够，偏向对业务工作的推进落实，忽视了以党建学习提升党员干部自身能力素质的学习培训，市局浓厚的机关文化没有形成。

（二）面临形势的具体分析

市场监管点多面广，监管任务繁重，监管人员严重不足，基层人员工作压力大、不堪重负，监管力量薄弱与高标准严要求的监管任务之间的矛盾日趋严重；干部队伍无法注入“新鲜血液”，执法人员老龄化严重，难以达到精细化监管要求；我局行政执法工作涉及法律法规较多，部分配套法律法规滞后，没有及时更新，不能满足实际监管需求，法律法规运用及操作存在实际困难。

四、2024年的工作安排

（一）坚持民生与服务并重，强化营商环境提升。深入推进商事制度改革，推进企业开办、企业注销便利化，让行政审批“加速度”，打造更加健康、高效、优质、公平的营商环境。抓实做牢市场监管领域疫情防控工作。深入企业调研，扶持企业复工复产，帮助企业解决急、难、盼、愁问题，全心全意服务好企业。

（二）坚持严管与激励并重。坚持全面从严治党向纵深推进，强化工作作风效能建设，严格治理庸、懒、散、慢，提升效率意识。建立从严管理监督干部机制，加强干部“八小时之内”和“八小时之外”的监督管理，把监督关口前移，开展与干部职工交心谈心，建立良好的工作环境，坚持“能者上、优者奖、庸者下、劣淘汰”的正确导向，激发确保广大干部愿干事、真干事、干成事。

（三）坚持监管与执法并重。加强执法队伍建设，提升执法办案水平。通过“走出去、请进来”“网上学”等方式，加强执法人员专业知识培训。利用每周例会开展“以案说案” 交流办案经验，提高干部职工法律意识，依法打击违法能力。

（四）坚持监管与发展并重。强化市场监管，规范市场秩序，狠抓源头治理，立足大市场、大质量、大监管，着力推进市场监管治理体系和治理能力现代化，优化市场准入环境，维护市场公平竞争秩序，加强知识产权保护，坚守安全底线、提升质量高线，提高市场监管效能。