芒市市场监督管理局2022年法治政府建设工作情况

2022年我局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，按照市委、市政府和省、州市场监管局关于法治政府建设的决策部署开展法治政府建设工作，现根据依法治市办《关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》（NO.038）的文件要求，现将我局2022年法治政府建设工作情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）强化政治意识，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.深入学习宣传习近平总书记的全面依法治国新理念、新思想、新战略。把学习宣传习近平总书记的全面依法治国新思想，纳入局党组中心组学习安排，持续深化习近平法治思想宣传解读，运用各类媒体和平台，发挥各类普法阵地作用，推动习近平法治思想学习宣传走深走实。

2.建立健全领导干部学习制度。发挥领导干部带头学法、用法示范作用。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为局党委（党组）会议、支部大会等重要会议的“第一议题”，作为党组学习、“三会一课”学习的主要内容，加强党内法规的学习宣传工作。持续深化习近平法治思想宣传解读，推动习近平法治思想学习宣传走深走实。今年截至,12月20日，共开展党组中心组集中学习12次；利用每周全局大会，共开展全局集中学习52次。

3.制定培训学习计划，落实学习制度，认真组织全局干部职工开展法治学习宣传教育，不断提高执法人员依法行政水平。今年以来，我局，紧紧围绕市场监管行政执法中的热点难点和新颁布的政策与法律法规，利用每周全局大会，由各业务股室、所轮流开展“市场监管大家谈”活动及“每周一法”法律培训活动，加强了全局的业务交流与法律培训，今年截至12月30日，共开展“市场监管大家谈活动”28次，开展“每周一法”培训18次。

4.深入开展“谁执法、谁普法”工作。按照《芒市市场监督管理局2022年普法依法治理工作要点》，认真落实谁执法谁普法工作责任制。加强对辖区企业、个体工商户等市场主体的普法宣传力度。将普法宣传工作与日常监督检查工作有机结合起来，广泛宣传促进市场经济健康发展、保护市场主体合法权益的法律法规，进一步增强经营者的法治观念和法律意识，引导广大经营者知法、守法，在法治框架内依法合规经营，营造良好法治化营商环境。充分运用“3·15”国际消费者权益日“食品安全周”“5.20计量日”“质量月”等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、标准、计量等方面的法律法规，通过发放资料、举办讲座、拍摄抖音等多种形式开展普法宣传活动，今年全局共发放宣传资料7万余份、举办各种普法讲座4次、拍摄抖音48期。

（二）规范行政执法行为

1.我局2022年按照上级要求组织我局人员参加行政执法资格培训及考试，完成我局2022年执法证到期换证的、新办证的人员换发申领新执法证的申报工作，目前我局共有84人，有81名人员取得《执法证》。

2.根据国家市场监督管理总局的要求，我局统一使用市场监督管理行政执法文书；严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，完成了执法文书和执法程序的统一。

3.建立并落实法律顾问制度，2022年聘请了云南太隆律师事务所蔺佳律师为我局的法律顾问。建立了法律顾问定期联系制度。我局在各项工作的开展中涉及法律问题上，积极与法律顾问沟通。法律顾问为我局具体行政行为、行政执法行为、单位管理和对外联系中的有关问题，提供了法律建议。

4.继续加强与公安、检察机关的沟通和协调，与公安部门开展联合执法，发现涉罪的违法行为，及时向公安机关通报。与检察院建立了行政执法与刑事司法信息共享平台，2022年以来，共录入行政执法与刑事司法信息共享平台行政处罚案件12件（目前因系统问题，未能录入），充分运用与司法机关建立的交流沟通衔接制度，杜绝以罚代刑和防范行政执法风险。

5.根据《芒市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》认真推进我局三项制度工作。

6.根据州市场监督管理局及芒市司法局开展2022年行政执法案卷评查工作的文件通知，组织人员集中对我局2021年1月至2021年12月31日期间办结的行政执法案卷开展了自查，按照要求及时上报参加评查的卷宗。

（三）强化行政行为监督

1.推行政府信息公开，按照政府信息公开条例规定的程序和方式及时、准确公开政务(包括行政处罚案件)信息，依法接受社会监督。

2.认真履行法制监督职能，开展案件核审工作。2022年截至12月20日，共核审140件，其中：食品案件68件、特种设备4件、向未成年人无底线销售29件、违法广告3件、不合格及伪劣商品案7件、化妆品案件18件、药品1件、医疗器械1件、商标侵权及侵犯奥林匹克标志4件、未取得生产许可证生产列入目录产品1件、价格3件、不正当竞争1件。全年办理案件145件，罚没金额371.8万元。

3.在实施行政处罚工作中严格遵循上级局关于行政处罚自由裁量权行使的规定。在行使行政处罚自由裁量权过程中，坚持处罚法定、公平公正、过罚得当、公开透明以及行政处罚与教育相结合的原则。规范自由裁量行为，促进公正执法。

（四）落实“三个加强”，全面提升依法行政

一是加强权力清单和责任清单的执行和落实。今年我局完成了涉及本部门行政职权8类共计1595项的行政权力清单和责任清单的梳理、汇总工作 ，其中：行政许可14 项、行政处罚1310项、行政强制39项、行政确认5项、行政检查74项、行政奖励 11项、行政裁决2项、其他行政职权22项。二是加强执法人员依法行政落实。截至12月20日，我局在职在编的84名干部职工中，已有81人取得了《执法证》。执法中，我局执法人员严格遵守持证上岗、亮证执法工作要求，统一使用市场监督管理行政执法文书，严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，完成了执法文书和执法程序的统一。

（五）抓实“九个强化”，全面依法履职尽责

一是强化权力清单和责任清单的执行和落实。今年我局完成了涉及本部门行政职权8类共计1477项的行政权力清单和责任清单的梳理、汇总工作。二是持续强化营商环境，积极服务地方经济发展。深入推进企业开办时间由原来5个工作日压缩到1个工作日,为企业登记注册开通绿色通道。截至12月20日，我市实有各类市场主体44348户，注册资本金318.22亿元。2022年全市新登记注册各类市场主体9451户，新增注册资本55.3亿元。三是强化市场主体倍增落实，率先全州提前完成目标任务。我局努力克服疫情期间市场主体倍增困难的实际情况，于8月4日提前4个月完成州人民政府下达芒市4221户市场主体倍增目标任务。8月9日，因省发改委临时调整目标任务，增加任务数1530户，最终要求芒市完成的目标任务是5751户。我局在时间紧、任务重的情况下，举全局之力，攻坚克难，于9月25日提前3个月率先全州完成市场倍增5928户，超出任务数177户，完成率为103.07%。四是强化食品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。认真落实食品安全“四个最严”要求，抓实食品原料进货追溯、食品生产加工监督、食品流通环节监管、食品餐饮服务和学校食堂监管四个环节，全市7年来无重大食品安全事故发生。五是强化药品安全监管，切实保障群众用药安全。突出药品医疗器械安全监管,加强重点药品、医疗器械抽检工作，圆满完成省、州下达的2022年药品、化妆品和医疗器械监督抽检工作任务42个批次。六是强化特种设备安全监管，切实保障群众生命安全。积极开展电梯、起重机械、危险化学品等相关特种设备等专项检查，共检查特种设备安全隐患51处，立案查处特种设备违法案件3件，责令现场整改22件。七是强化产品计量、质量监管，切实保障群众消费安全。加大“地条钢”“电瓶车”“特种劳动防护用品”“计量器具”等重点产品计量、质量专项检查，没收不合格计量器具杆秤102杆。八是强化“为民办实事”落实，严厉整治房地产行业价格乱象。共查处17家房地产开发商违规收取办证费、测绘费、他项权证办理费、公共设施配套费等违法行为，责令房地产开发商为购房业主退费共计1657.37万元，受益业主达5914户，得到了广大群众的一致好评。九是强化媒体新闻宣传，提升市场监管依法行政威信。将食品安全、美容陷阱、消费维权、关爱未成年人专项整治等关乎民生热点的行政执法工作以群众喜闻乐见的“抖音”形式宣传到千家万户，截至12月20日，共拍摄发布50期，总播放量达745万次，粉丝数量达22350人，接到粉丝反映举报线索5783条，抖音总评论数量16余万条。我局市场监管执法工作得到了社会各界的高度认可和一致赞扬。

二、存在的不足与原因

（一）市场监管力量薄弱。市场监管点多面广，监管任务繁重，监管人员严重不足，基层人员工作压力大，监管力量薄弱与高标准严要求的监管任务之间的矛盾日趋严重。干部队伍无法注入“新鲜血液”，执法人员老龄化严重，难以达到精细化监管要求。

（二）监管方式有待进一步创新。机构改革后市场监管职能不断扩展，监管领域快速扩大，监管事项愈加庞杂，涉及工商、食药、质监、物价、专利等众多领域，专业性强、工作量大、情况复杂，监管新趋势新问题带来新挑战，需要在遵循效益最优原则的基础上，进一步综合运用市场、行政、法律、科技、信用、社会参与等手段创新监管方式，提升监管效能。

（三）履职能力有待进一步提升。机构改革导致市场监管工作量持续增加，工作难度明显加大，干部队伍普遍存在知识储备不足、本领恐慌、法治素养欠缺等情况，从而导致履职风险增加，干部队伍法治素养、履职能力亟待提升。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强调“四个抓住”，全面加强组织领导和执法队伍建设

一是建立机构抓住合力。进一步完善依法行政工作领导小组保障机制，明确单位一把手、分管领导、各业务股室负责人对依法行政的带头和协调作用，定期召开专题会议，从市场监管机构改革实际出发，研究部署依法行政工作中的重点难点问题，保障各项法治工作有序进行。二是明确要点抓住落实。根据市委依法治市工作要点和我局依法行政工作要点，明确年度法治工作目标任务和工作重点，结合我局每月作风效能革命督查，有效保证依法行政各项工作的规范、有序开展。三是履行法治抓住责任。深入推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立健全市场监管依法行政工作领导机制，切实履行“第一责任人”职责。将深入推进依法行政工作纳入市局重点工作同谋划、同部署、同推进。印发了《芒市市场监督管理局2022年普法依法治理工作要点》，将工作任务分解到各业务股室，明确主要领导和分管领导对依法行政重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，层层压实责任。结合班子年终考核，认真开展领导班子和领导干部年度述法工作。四是强化队伍抓住管理。把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，着力用习近平法治思想武装头脑、指导工作，切实把习近平法治思想贯彻落实到市场监管工作全过程、各方面。不断加强干部职工法治思维和法治能力建设，建立了党组会（党组理论学习中心组）集体学法和干部职工大会定期学法制度。今年截至12月20日，共开展党组中心组集中学习12次，利用每周召开的工作务虚会组织干部职工对习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等进行专题学习48次。

（二）带头依法决策。切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者职责，做到法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党委多次听取法治政府建设工作汇报，组织召开局党委专题会议研究法治建设年度工作计划和法治宣传教育计划，确保法治政府建设工作有序开展。定期听取局法治建设情况汇报，分析研究工作中存在的问题和改进措施。坚持依法行政，坚持全面从严治党、依规治党。

（三）注重提升政治能力。带头学习宪法法律，带领领导班子成员以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。领导班子通过党委理论学习中心组、班子会议等形式集体学法12次，先后组织开展了《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法实施条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政执法责任制规定》等的专题学习。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提升法治市场监管建设成效。根据市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，落实上级市场监管部门2023年法治建设工作部署，谋划全市法治市场监管建设的实施计划和落实。按照法治建设考评目标要求，坚持问题导向，以完善短板弱项为抓手，细化分解任务，确保各项工作任务圆满完成。

（二）内强素质，外塑形象，着力推进效能革命年。坚持“团结、融合、严管、厚爱”理念，形成统一的监管理念和机关文化，提振干部队伍干事创业的精气神，激发在状态、有激情、敢担当、出成效的精神面貌。创新监管手段和工作机制，完善各项监管内容和条线监管，规范相关工作制度，加强工作横向协同，强化综合治理，发挥市场监管系统的整体优势。按照构建“学习型市场监管”队伍的要求，实施系统的、全面的培训。努力提升市场监管执法、管理、服务水平。

（三）依法履行市场监管职能。一是积极争先、主动作为，持续做好优化营商环境条例优化市场准入服务。持续深化商事制度改革，认真贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》）要求，进一步优化个体工商户登记办理流程，提高登记效率，推行全程网办、当场办结、一次办结、限时办结。全面推行个体工商户登记全程电子化、“一部手机办事通”办理。落实市场主体住所（经营场所）登记承诺制。支持从事线上经营活动的自然人以网络经营场所作为经营场所登记为个体工商户。落实市场主体歇业制度。认真贯彻落实《条例》，鼓励个体工商户自主决定在一定时期内歇业，最大限度支持个体工商户延长生命周期。深入实施“证照分离”改革全覆盖，有效解决“准入不准营”问题，着力降低个体工商户制度性交易成本。完善信用修复机制。进一步贯彻落实市场监管部门信用修复制度，坚持惩戒与教育相结合，鼓励个体工商户信用修复。市场监管部门针对已经履行法定义务、作出守信承诺并主动提出信用修复申请的个体工商户依据规定程序、条件实施信用修复，恢复个体工商户正常记载状态、消除不良影响并依法解除相关管理措施，重塑良好社会信用，激发市场活力。严格落实公平竞争审查制度。对个体工商户等各类市场主体一视同仁，清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，确保个体工商户平等参与市场竞争。开展无证无照清理整治。按照《条例》的规定，认真组织无证无照清理，规范市场经营秩序。清理整治中，对符合登记条件的，积极引导其办理营业执照；在清理整顿中贯彻审慎包容的执法理念，对无照违法行为轻微的不予处罚，督促其办理相关手续。转变思路提质提量做好“个转企”工作。全力支持个体工商户转型升级为企业，做强做大，提升业态，增强市场竞争力，拓展生存和发展空间；同时提高我市的资源利用率、增容扩张和培育经济新的增长点。

二是强化安全监管，坚决守住高质量发展底线。严把食品、药品、特种设备、工业产品质量四大安全关口，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。强化食品安全监管。按照“四个最严”要求，持续深入开展重点领域重点环节食品安全风险隐患排查。实施校园食品安全守护行动，会同教育部门继续落实学校食品安全与营养健康管理规定、学校集体用餐陪餐制度等制度规范，建立健全学校食品安全长效保障机制。实施餐饮质量安全提升行动，重点开展主体责任和监管责任落实情况自查，指导督促网络餐饮服务第三方平台加强食品安全管理，推进“明厨亮灶”提质扩面，加强农村集体聚餐、小餐饮、“小饭桌”食品安全管理。强化药品安全监管。理清药品监管事权职能，以基层医疗机构及城乡结合部小诊所、零售药店为重点，持续加强“两品一械”高风险环节和风险点监管。加强网络销售药化产品、特殊药品、流通环节中药饮片监管，严厉打击制售假劣药品违法行为。加强ADR（药品不良反应）监测，及时上报不良反应数据报告。加大抽样检验、风险排查力度，推进医疗机构医疗器械使用质量管理等级评定工作，督促企业落实主体责任。强化特种设备安全监管。充分发挥生产使用单位安全主体作用、技术机构支撑作用和社会监督作用，以电梯、锅炉、压力管道、危化品相关特种设备和大型游乐设施监管为重点，加强隐患排查治理和重大活动保障。建成特种设备移动监管平台、电梯维保服务平台，组织开展电梯安全沙龙活动、电梯维保人员技能竞赛、压力容器应急演练，持续推进监检一体化治理体系建设，保障在用特种设备安全运行。强化产品质量安全监管。综合运用监督抽查、专项整治、证后监管、执法办案等监管工具，强化监管的叠加效应，始终保持监管高压态势。对儿童用品、家居等新业态、新产品开展质量安全风险监测评估，提升事前预警、预防能力。落实生产许可证“放管服”改革要求，重点对取消许可的产品加强日常监督，确保“放而不乱”。

（四）打通数据孤岛，实现现有信息系统间的信息共享和业务协作，深入推进智慧监管。一是以芒市华侨商贸城农贸市场为示范，引导芒市城区其余10个传统型农贸市场引进先进的智慧化管理平台，打造集数据采集、信息发布、智能支付、溯源管理、电商应用、大数据等六大方面功能的智慧型农贸市场转变，提升市场管理水平，提高市场和市场监管部门对市场经营活动的动态监管。二是在全市餐饮环节持续推广餐饮单位“明厨亮灶”“网络厨房”工程，即通过数据网络链接，可以实时查看餐饮业主后厨的操作情况以及卫生状况，构建集远程监管、现场检查、网格化管理于一体的综合性智慧餐馆监管体系。

（五）全面加强队伍建设。推动充实基层机构力量，加大人员培训力度，以新颁布法律、法规、规章以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力建设一支正规化、专业化的法制队伍。继续推行法律顾问制度，促进法律顾问在制定重大行政决策、规范性文件合法性审查、重大执法决定法制审核、合同合法性审查等法律事务中发挥积极作用。加快执法队伍法治素养提升进程，根据市场监管总局、省、州市场监管局统一部署，组织系统干部参加法律知识竞赛、学法考法等活动；强化培训频次，创新学法方式，通过专题培训、案例指导、以案释法、刊发新法速递、发布执法警示等多种形式，营造学法用法的良好氛围，进一步推动系统干部法治思维能力的提升。