解读《芒政发〔2022〕23号 关于印发芒市生态文明建设示范区规划（2021-2030）的通知》

为便于公众更好地理解《芒市生态文明建设示范区规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）有关内容，现就《规划》有关政策解读如下：

一、《规划》编制背景及依据

习近平总书记考察云南时明确要求云南要筑牢西南生态安全屏障，努力成为我国生态文明建设排头兵。省委、省政府立足于“努力成为全国生态文明建设排头兵”的战略定位，明确提出了将云南建设成为中国最美丽省份的目标。芒市创建国家和省级生态文明建设示范区，是落实习近平生态文明思想以及习近平总书记两次考察云南作出的“三个定位”的重要抓手，是助力云南省成为全国生态文明建设排头兵的重要保障，是打造中缅生态文明共同体，奋力推动芒市实现高质量跨越式发展的必然选择。

《规划》的制定，是指导芒市落实习近平总书记考察云南作出的“三个定位”重要指示的具体做法，是芒市开展生态文明建设排头兵工作的重要抓手。

二、《规划》目标任务

以习近平生态文明思想为指导，充分发挥突出区位优势、产业优势、生态优势和文化优势，全面建设区域生态文明，着力打造以国土空间规划为基础的生态空间体系、以绿色发展为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的生态安全体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系、以民族文化为标志的生态文化体系，力争完成国家和省级生态文明建设示范区的各项指标，努力将芒市建成“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣”的省级、国家生态文明建设示范区，努力打造“宜居宜业生态田园示范市”和“绿色经济发展示范市”，以更高水平建设“美丽芒市”。

三、《规划》主要内容

《规划》主要分为6部分，规划期为2021—2030年，《规划研究报告》是规划文本的技术支撑材料。

（一）工作基础。包括区域概况、建设基础、规划回顾和建设亮点4项内容。

（二）形势分析。包括存在问题、机遇挑战和压力分析3项内容。

（三）规划总则。包括指导思想、规划原则、编制依据、规划范围和期限、规划定位及目标、规划指标及可达性分析6项内容。

（四）规划任务与措施。对照《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》，重点围绕区域生态文明建设宏观战略、确定生态文明建设任务部署、建立生态文明体系、强化生态文明统筹协调等方面，提出了生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系建设任务。一是生态制度体系建设方面，实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，建立健全现代化环境治理体系，探索建立生态产品价值实现机制。二是生态安全体系建设方面，以降碳为抓手，应对气候变化；深化三水统筹，提升水生态环境；加强协同控制，改善大气环境；推进系统防治，提升土壤环境；防止噪声污染，改善城区声环境质量；加强生态系统保护与修复；强化风险防控，严守生态环境底线。三是生态空间体系建设方面，构建国土空间开发保护格局，严守生态保护红线，严格落实永久基本农田保护，健全自然保护地体系，加强河湖岸线保护与修复。四是生态经济体系建设方面，促进生态产业发展，加快产业结构转型升级，建设清洁低碳现代能源体系，提高资源使用效率，行业清洁化生产，园区循环化改造。五是生态生活体系建设方面，推进城乡环境一体化建设步伐，提升打造城镇生态绿地系统，加强农业农村环境综合整治，践行简约适度绿色低碳生活。六是生态文化体系建设方面，加强生态文化载体建设，提升生态文明意识，共建共享生态文明成果。

（五）重点工程。围绕六大体系建设，共规划21个重点项目，计划总投资46.365亿元，建设期为2021—2030年。

（六）保障措施。包括法治保障、组织领导、落实责任、资金保障、科技支撑、公众参与6项内容。

《规划》实施后，将显著改善芒市的生态环境质量，提升生态服务功能，实现资源高效、合理利用并向优势产业集中；产业结构进一步优化，通过生态产业项目建设，促进芒市经济增长方式转变，实现经济快速、健康、持续发展；投资环境进一步改善，能够吸引更多投资商入驻，从而带动区域经济的发展；有效推动全区域生态文明建设的向前发展，促进居民生态文明理念、人口素质不断提高，为树立芒市良好社会形象提供有利条件，从而实现全社会的可持续发展。

四、特色亮点

《规划》的特色亮点：一是高位统筹，全面贯彻党和国家生态文明建设要求。二是突出亮点，明确指出生态文明建设发展方向。三是稳步推进，科学谋划生态文明建设重大工程。

芒市生态文明建设的特色亮点：一是生态芒市—滇西生物多样性宝库；二是绿色芒市—绿色经济发展示范市；三是美丽芒市—宜居宜业生态田园城市；四是边陲之城—绚丽多彩的民族文化。

五、关键词解释

（一）林长制：指由地方党委政府主要领导担任总林长，同级党委、政府有关负责同志担任林长，落实保护发展森林草原资源的目标责任，建立现场工作制度，对责任区域开展定期不定期的巡查巡视，协调督促开展森林草原资源保护修复管理等工作。

（二）生态环境状况指数（EI）：是表征行政区域内生态环境质量状况的生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数和环境限制指数的综合反映。

（三）受污染耕地安全利用率:指行政区域内受污染耕地安全利用面积占受污染耕地面积的比例。

（四）城镇新建绿色建筑比例：指城镇建成区内达到《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2019）的新建绿色建筑面积占新建建筑总面积的比例。绿色建筑指在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的适用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。