解读《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

2021年1月29日，芒市第三届人民代表大会第六次会议批准通过了《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下面简称《规划纲要》）。现针对《规划纲要》，作如下政策解读。  

一、出台背景  

“十四五”时期（2021～2025年），是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向建设社会主义现代化国家迈进的关键期，是以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，加快芒市实现高质量跨越式发展的重要时期。“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，具有特殊的历史使命、特殊的时代背景，科学编制实施好“十四五”规划具有十分重要的意义。  

二、芒市二〇三五年的远景目标  

到二〇三五年，芒市与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力实现大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；高科技产业发展壮大，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成县域现代化经济体系；基本实现全市治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治芒市、法治政府、法治社会；建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康芒市，全市各族人民综合素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业显著增强，建成全国民族团结进步示范市；形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转并保持优良，宜居宜业生态田园城市建设目标基本实现；形成对外开放新格局，融入和参与面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大成果；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安芒市建设达到更高水平；全市各族人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性成效。  

三、“十四五”时期芒市经济社会发展的指导思想、主要目标  

“十四五”时期芒市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好地统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，在全州“一盘棋”布局下，立足1小时经济圈，推动芒瑞陇三城联动发展，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快“两新一重”基础设施建设，加快构建“三张牌”和“七大产业”体系，突出州府中心城市地位，按照“一核两廊三带”空间发展布局，把芒市建设成为沿边民族团结进步示范市、宜居宜业生态田园示范市、面向南亚东南亚辐射中心示范市、绿色经济发展示范市，不断巩固芒市全面建成小康社会成果，谱写好全面建设社会主义现代化国家的芒市篇章。  

四、“十四五”时期芒市经济社会发展的基本原则、发展定位、空间布局  

“十四五”时期芒市经济社会发展的基本原则是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则。发展定位是把芒市建设成为沿边民族团结进步示范市、宜居宜业生态田园示范市、面向南亚东南亚辐射中心示范市、绿色经济发展示范市。结合芒市区位条件、资源禀赋、产业基础以及国家和省、州重大发展部署，提出“一核两廊三带”发展空间布局。一核：以芒市主城区为核心，围绕“一河三园五小镇”（“一河”：芒市大河滨河新区；“三园”：芒市省级产业园、国际物流园、空港经济园；“五小镇”：芒市生态田园康养小镇、森林康养小镇、人才部落科技小镇、傣族古镇、芒市大河水城）的建设思路，加快推进州府中心城市建设。两廊：龙江流域生态走廊、怒江流域生态走廊。坚持绿水青山就是金山银山发展理念，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控，做到在发展中保护，在保护中发展，筑牢生态安全屏障。三带：中部芒市大河经济带，依托芒瑞大道、龙瑞高速、大瑞铁路，以芒市大河为轴线，加快发展沿河两岸的旅游文化、生态康养、商贸物流、食品消费品加工等产业，带动芒市大河沿线高质量发展；北部特色产业经济带，发挥芒市北部山区乡镇优质土地资源和气候特点优势，发展壮大高原特色现代农业，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴；南部沿边开放经济带，围绕芒市南部四个边境乡镇，加强通道建设，做活边境贸易，打造边境小康示范村，提升沿边经济发展质量水平。  

五、“十四五”时期芒市经济社会发展的重点任务  

一是深度融入新发展格局。坚持以高水平开放推动高质量发展为切入点，紧紧扭住扩大内需这一战略基点，深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，充分发挥我市独特的区位优势，积极融入和服务中国—印度洋国际大通道战略，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进实体经济存量优化、增量扩大、总量做大、质量做优，延伸产业链、优化供应链、提升价值链，成为畅通我国与西南周边国家生产力要素国际循环的重要支点。二是加强基础设施建设。以提升基础设施供给能力和服务水平为目标，统筹谋划，适度超前，实施一批战略性、基础性、前瞻性重大工程，形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，支撑高水平开放、高质量发展，更好融入和服务国家战略。三是加快构建现代特色产业体系。坚持“两型三化”方向，围绕打造世界一流“三张牌”和州委州政府产业发展布局，坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子，加强产业规划布局引导，加快推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，努力建设一个百亿级产业园区、两个百亿级产业集群、七个十亿级产业。四是大力实施创新驱动发展战略。坚持创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴市、人才强市，深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，建设面向南亚东南亚科技创新中心的重要支点。五是全面提升对外开放水平。紧紧抓住习近平总书记访缅取得重大成果机遇，主动服务和融入“一带一路”、中缅经济走廊等国家发展战略，充分发挥对外区位优势，充分利用“重点开发开放试验区”“自由贸易试验区”的优惠政策，加强口岸和通道基础设施建设，加快发展对外贸易，加大招商引资力度，加强中缅交流合作，深化对外设施联通、贸易畅通、政策沟通、资金融通、民心相通，努力建设面向南亚东南亚辐射中心示范市。六是坚持全面深化改革。正确处理政府与市场的关系，坚持依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。完善各类产权制度，推进要素市场化配置改革，平等保护各类市场主体合法权益，有效激发社会创造力和市场活力。创新政府管理和服务方式，建立健全改革举措督促落实机制，形成有利于高质量跨越式发展的体制机制。七是建设宜居宜业生态田园示范市。统筹推进旧城功能完善和新区开发建设，加快补齐城市公共基础设施和公共服务短板，扎实推进美丽县城建设，打造国际花园城市。八是全面实施乡村振兴战略。以“五大振兴”工程为抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全村庄规划体系，全面推进特色小城镇建设，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。九是持续加强生态文明建设。把生态文明建设摆在重要位置，坚持把资源环境承载能力作为发展的上限和依据，扎实推进环境综合治理，加强生态环境保护与修复，科学有效利用自然资源，确保生态安全，建设天蓝、水清、地绿、景美的绿色生态芒市。十是着力加强和保障民生。落实以人民为中心的发展理念，坚持在发展中补齐民生短板，不断提高全市人民生活质量和水平。抓住全市人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高基本公共服务均等化水平，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，持续提升全市各族人民群众的获得感、幸福感和安全感。十一是大力发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足各族群众文化需求和增强人民精神力量相统一，大力发展社会主义文化。十二是构建团结和谐稳定边疆。铸牢中华民族共同体意识，创新边疆民族地区社会治理模式，巩固党政军警民合力强边固防成果，加强边疆安全屏障建设，扎实推进边疆社会治理体系和治理能力现代化，不断巩固和发展全市各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面，努力建设全国民族团结进步示范市。十三是强化规划实施保障。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，加强政治建设，强化要素配置，充分调动一切积极因素，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。  

芒市“十四五”规划纲要和二〇三五年远景目标的制定，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，充分体现时代新变化，符合芒市实践新要求，反映人民新期待，凝聚了共识，明确了目标，是未来五年和今后一个时期推动全市实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图和行动纲领。