《大气污染防治行动计划》（气十条）解读

2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能；大力推行清洁生产；加快调整能源结构；强化节能环保指标约束；推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持等。

气十条主要内容：

一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。

二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。

四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。

五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。

六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。

七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。

八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。

九是将重污染天气纳入地方政府突发事件，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。应急管理

十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。

气十条解读：

第一、节能降耗减排被放在突出的地位，通过控制高耗能、高污染产业的项目，强化节能环保指标的约束，还有产业转型升级，来实现节能降耗的约束性指标。

第二、能源结构清洁化和优化，从减少对煤炭的过度依赖着手，尤其是强调加大天然气、煤制甲烷等清洁能源的供应，利用作为煤炭资源丰富的大国的优势，采用煤炭的清洁化转换，同时，多元化更加清洁的能源结构，与国家新能源战略相结合，形成更加清洁优化、能源安全有保障的能源布局。

第三、重点突击一些行业，尤其是那些已经产能过剩的高耗能、高污染行业，点名钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃;设立更加严格的减排指标，要求主要大气污染物排放强度到2017年下降30%;同时，通过制定更加严格的行业排放标准，用法律和标准“倒逼”产业升级。

第四、重点突击一些地区，包括京津冀、长三角、珠三角等，采用区域联防联供机制；同时，把实施与合规“下放”到地方一级政府，也就是说，地方政府将成为实行实施这些措施的主体，要对地方环境大气质量真正负起责任。定期公布重点城市空气质量排名，将成为一个重要的敦促手段。

第五、交通是改善大气质量的一个重要领域，提升燃油品质，限期淘汰黄标车，大力发展公共交通;在需要的日子里，采取机动车限行措施。

第六、政策保障措施相比以前，更加完善到位，这包括强调更加彻底地实施环评，在“环保一票否决”的前提下，强调与土地政策、银行贷款、供水供电的连接，真正实现绿色信贷体系与环评体系的挂钩。同时，强调对大气污染防治的信贷支持，用财政和金融的手段，推动相关产业的发展与污染治理。

第七、认识到公众的行为转变是基础，全民动员，参与环保与大气质量的监督。

这十项措施的有效实施，应该为改善重点区域大气质量产生积极影响。