芒工委发〔2020〕71号芒市工业园管理委员会关于印发芒市工业园安全生产专项整治三年行动实施方案的通知

园区各企业：

    根据《芒市安全生产委员会关于印发芒市安全生产专项整治三年行动计划的通知》（芒安委发〔2020〕6号）要求，结合园区实际，现将《芒市工业园安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》印发给你们，请各企业结合实际认真贯彻落实。

                                                                            芒市工业园管理委员会

                                                                               2020年8月19日

────────────────────────────────────────────────────

芒市工业园管理委员会办公室                                                          2020年8月19日印

────────────────────────────────────────────────────

芒市工业园管理委员会安全生产专项整治三年行动实施方案

    为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，根据《芒市安全生产专项整治三年行动计划》，结合园区工作实际，特制定本方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察云南重要讲话精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，巩固2018年以来开展的三年行动计划成果，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过专项整治，事故总量和较大事故持续下降，坚决杜绝重特大事故，园区安全生产整体水平明显提高，安全能级显著提升，为全面推进园区发展提供有力的安全生产保障。

    二、组织机构

    为加强组织领导，扎实推动各项工作有序开展，成立园区安全生产专项整治三年行动工作领导小组。

    组  长：曹明卫      党工委书记、管委会主任

    副组长：罗良彪      党工委副书记

            彭双燕      管委会副主任

    成  员：李  克      管委会办公室主任

            冯玉华      管委会财务科科长

            李光才      管委会建设国土科科长

            濮冬雪      管委会综合科科长

            年国华      管委会政策法规科科长

            雷岩保晃    管委会四级主任科员

            郑光楼      管委会招商科负责人

    领导小组下设办公室在综合科，办公室主任由罗良彪同志兼任，主要负责统筹做好开展安全生产专项整治三年行动日常工作。

    三、主要任务和工作措施

   （一）开展宣传教育和专题培训

    1、开展宣传教育活动。一是组织集中观看“生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。党委（党组）理论学习中心组安排不少于1次的专题学习。二是将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点。结合“安全生产月”“119消防宣传月”“防灾减灾日”和安全生产“五进”等活动，在有条件的企业等设置展板展区、张贴宣传标语图画等。

    2.落实企业安全生产主体责任专题。一是提升全员安全生产法治意识，不断提高依法依规组织生产经营活动的主动性和自觉性。二是健全完善企业安全生产责任制，强化负责人安全生产领导责任，落实全员安全生产责任，切实落实“一岗双责”。倡导将安全生产责任制向全员公示，自觉接受监督，实现安全生产层层负责、人人有责、各司其职。三是推动重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立满足安全生产要求的技术和管理团队。保证安全生产资金投入，强化安全教育培训。持续推进企业安全生产标准化建设，危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工等行业及其他规模以上企业均建立以安全风险分级管控、事故隐患排查治理为基础，以安全生产责任制为核心的安全生产标准化管理体系。四是健全完善企业安全风险防控隐患排查治理双重预防机制，实施企业安全风险辨识评估、安全风险分级管控和安全风险警示报告。五是加强安全隐患排查，严格落实治理措施。六是加强生产安全事故应急能力建设，优化生产安全事故处置流程，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。七是推动安全生产社会治理。建立技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，健全安全生产失信行为联合惩戒制度，充分发挥安全生产责任保险作用，实现安责险全面、深化覆盖重点行业领域。

   （二）完善园区安全生产管理体制机制

    1.健全安全生产监管体制。根据科室职能职责分工，由综合科负责园安全生产工作，严格落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求；强化园区管理责任，明确园区安全生产监管工作的机构，确保有分管领导、有专人负责安全生产工作；根据园区内企业类型，有针对性强化高危行业专业监管力量，配齐配强园区安全监管。

    2.实施园区安全生产一体化管理。把安全生产工作纳入全面整体谋划考虑，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，实施一体化管理；建立园区安全生产工作例会制度，及时会商研判安全风险，统筹协调解决重大安全生产问题，形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。

    3.落实企业安全生产主体责任。强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立满足企业要求的安全技术和管理团队；加强各企业警示教育，强化法治意识、风险意识；加大各企业安全投入，提高安全技术装备与本质安全水平；要求各企业依法建立专职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队，两支队伍加强技能训练和综合演练；完善各企业日常监督考核机制，定期组织企业开展安全管理情况自查互查，推动企业之间加强安全管理交流；加强各企业日常安全执法检查，协调相关执法部门严肃查处违法违规行为，增强执法实效。

   （三）强化园区安全生产源头管控

    1.严格园区项目准入把关。按照产业发展定位，制定完善园区产业发展规划，明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园；禁止园区项目只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统。严格建设项目安全条件审查，严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能；建立并完善园区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，及时淘汰退出园区。

    2.合理布局园区内企业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置企业分区。严格执行有关标准规范，禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业，制定整改方案，实施改造、搬迁、退出等措施。

    3.完善园区公共设施。结合园区产业特点，统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求，以有利于安全生产为原则，完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。

   （四）建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系

    1.开展园区安全风险评估。树立园区整体安全风险意识，组织开展园区整体性安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。

    2.建立安全隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患，确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。建立各科室、各企业共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制，定期组织安全隐患排查治理，保障园区各类公共设施安全运转。

    3.强化重大安全隐患治理。结合园区内企业类型，深刻吸取近年来重特大事故教训，针对性地开展金属冶炼、涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受（有）限空间作业等专项治理，协调相关执法部门挂牌督办、督促整改等措施，坚决消除重大安全隐患。对不具备《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，上报上级依法予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。

    4.加强承包商管理。建立完善承包商入园作业管理制度，对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录，实施诚信管理；强化日常监督检查，督促企业加强对承包商作业的现场安全管理，落实安全防护措施。

    5.推进园区封闭管理。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段，逐步推进园区封闭管理，严格控制人员、车辆进出。对当前无法实施整体封闭管理的园区，创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭管理。

   （五）加强高风险园区安全管控

    1.着力深化冶金有色等产业聚集区的安全管理。协调相关执法部门强化高温熔融金属、冶金等重点领域执法检查，推动企业健全安全风险管控和隐患排查治理机制，聚焦重大安全风险和安全隐患，有效消除违法行为；推动企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段，提高本质安全水平；推动企业加强应急管理，规范设置紧急排放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处置能力。

    2.突出加强仓储物流园区的安全管理。深刻吸取近年来仓储物流园区发生的事故教训，突出危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库，及时全面排查安全隐患。

   （六）夯实园区信息化和应急保障等安全基础

    1.加快安全监管信息化建设。结合产业特点，以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标，采用“互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。

    2.强化应急处置保障能力建设。全面掌握园区及园区内企业应急相关信息，健全完善园区应急预案体系，定期检查企业应急准备工作开展情况，统筹园区应急救援力量并强化演练，与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，建立健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。