芒市自然资源局关于《芒市征收农用地区片综合地价测算成果》的听证情况

按照省、州政府关于推行重大决策听证制度的要求，芒市自然资源局于2020年3月27日9:00-11：30在芒市自然资源局三楼会议室举行了《芒市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》听证会。现将听证会的有关情况解释如下：

一、听证会准备情况

听证事由：听取社会各界对《芒市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》的意见和建议。2020年3月11日芒市自然资源局与市司法局就《芒市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》听证会前期工作进行协调。按照有关规定，于2020年3月12日在云南省人民政府重大决策听证网站及芒市自然资源局信息公开专栏网页发布1号公告，同时在芒市自然资源局公示栏进行了公示，向社会公告听证会听证事项、代表结构、报名方式及报名截止时间。公告发布之后，因无人报名申请担任听证代表，采取了邀请的方式确定听证会代表。经审定，产生了35名听证代表、1名主持人、2名听证人、2名听证监察人、2名听证书记员和市自然资源局有关股室人员参加旁听。2020年3月20日在云南省人民政府重大决策听证网站及芒市自然资源局信息公开专栏网页公布2号公告，向社会公告听证代表名单、听证时间、地点和《芒市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》起草说明。

二、听证会召开情况

（一）听证会时间和地点

听证会时间： 2020年3月27日（星期五）9:00-11:30

听证会地点：芒市自然资源局三楼会议室

（二）听证议程

本次听证会听证代表应到35人，实到35人，因事不能到会0人，符合听证制度的规定。会议按照下列议程进行：

1、听证监察人作听证会会前情况核实报告；

2、听证主持人说明听证主题，介绍与会听证代表；

3、由书记员宣布听证会纪律和注意事项；

4、听证主持人就举行《芒市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》听证会作说明；

5、由芒市自然资源局局长李茂新就听证的主要内容作说明，同时请编制方云南优化不动产评估有限公司，介绍芒市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》编制情况；

6、听证代表对听证稿发表意见和提问，听证主持人根据实际情况让听证决策人或起草部门负责人回答听证代表的提问。

7、听证代表对听证草案提出自己的意见和建议；

8、听证人或编制单位答辩，暂时无法答复的或有待商榷的会后统一协商；

9、听证会代表、听证人、听证监察人对听证会笔录进行审查并签名；

10、听证监察人发表监察意见；

11、听证会主持人作听证会总结。

（三）听证主持人

李茂新（芒市自然资源局局长）

（四）听证人（决策发言人）

岳三洼（芒市自然资源局副局长）

邱广彬（芒市自然资源局开发利用和行政审批股股长）

（五）听证监察人

谢英杰（芒市纪委派驻市委统战部纪检组副组长）

赵彩旺（芒市人民政府督查室工作人员）

（六）听证代表

利害关系代表22人

芒市发改局物价股副股长                 钱德刚

芒市林草局森林管理股股长               郭兆平

芒市交通运输局副局长                   许元乐

芒市征地指导指挥小组办公室             余  斌

芒市风平镇农业中心副主任               焦岩软保

芒市镇人民政府项目办主任               王品亮

五岔路乡国土资源所所长                 李琪星

西山乡国土资源所所长                   李  镜

芒市司法局副主任科员                   岳  保

芒市遮放农场综合服务中心副主任         张绍杰

勐戛国土资源所所长                     邵维信

勐焕街道办事处土地征收安置办主任       徐岩买德

芒市工业园管委会国土建设科科长         李光才                   

芒市自然资源局芒海国土资源所           董灵莉

芒市农业农村局种植业股                 刘仕荣

芒市水利局高级工程师                   谷学远

芒市遮放镇农业综合服务中心主任         李朝正

芒市轩岗乡人民政府征地办主任           岳顺平

芒市江东乡人民政府副乡长               余文茜

芒市中山乡经济发展办主任               黄邦育

三台山乡国土资源所所长                 梁  娟

芒市城市建设房屋征收补偿安置领导小组   李  航            

2.人大代表和政协委员2人

 董  强 芒市人大农环资保委副主任（人大代表）  

 文  洪 芒市政协（政协委员）                   

3.社会公众代表11人

芒核村委会书记                         曹六相保

大湾村委会书记                         项岩相

大湾村委会街坡村小组组长                   方岩保旺

芒核村委会等相村小组组长                   线二哏保

芒市风平镇帕底村委会主任               杨小六

芒市风平镇芒赛村委会主任               雷建辉

芒市风平镇户育村小组组长                  石岩摆

芒市风平镇拉院村小组组长                   岳岩团

勐焕街道办事处东北里社区主任           肖岩冷

芒市轩岗乡芒棒村委会主任               张二相保

芒市遮放镇户拉村委会党总支书记         板岩团                 

4.旁听人员

王顺引（芒市自然资源局法规股股长）               

杨惟惟（芒市自然资源局规划中心工作人员）               

（七）听证书记员

康定青 （芒市自然资源局土地收储中心主任）

杨会旭 （开发利用和行政审批工作人员）

（八）听证人（决策发言人）说明

根据《中华人民共和国土地管理法》（第十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过，2020年1月1日实施）四十八条之规定“征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制订公布区片综合地价确定。制订区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次”。即我市原征地补偿标准从具体表现形式上、时效性、内涵、覆盖范围已不符合法律的要求。

按照《自然资源部办公厅关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知》（自然资办发〔2019〕53号）和《云南省自然资源厅关于转发自然资源部办公厅加快制定征收农用地区片综合地价工作文件的通知》（云自然资审批〔2020〕11号）的要求，为实现被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，在云南省自然资源厅的统一部署和州自然资源和规划局的指导下，经市委、市政府同意，于2020年1月初全面启动我市区片综合地价测算工作，并要求在2020年3月底前完成市级成果编制后汇总上报。

开展区片综合地价制定工作,通过实施情况调查、摸底及测算，针对我市征收耕地年产值倍数补偿办法实施中存在的主要问题，有针对性、科学合理划定区片和测算价格，并结合我市经济发展水平、土地供求关系、城乡和社会保障制度等情况的发展变化情况，确保征地区片综合地价符合征地工作实际，进一步推进征收土地制度改革，完善征收土地补偿安置机制，规范征收土地补偿安置行为，维护被征收土地农民合法权益，保障被征地群众根本利益。

三、听证代表提出的主要意见、建议

根据听证会上代表提出的意见和建议，芒市自然资源局认真进行了梳理，  35  位听证代表在会上均表示同意《芒市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》听证，并就下一步具体工作提出了  28  条意见和建议，经整理，主要涉及以下问题：

1、测算成果确定后，明确具体的执行时间。

2、江东乡李子坪村委会调整为二类区。

3、风平帕底村、遮晏村、芒里村调整为一类区，上东、平河调整为二类区。

4、遮放镇坝区全部调整为一类区，山区调整为二类区。

5、以乡镇来划分区类。

6、在以往征地过程中，向被征地户宣传三年不变价格，如现在调整价格，将会影响征地工作，建议妥善处理好价格调整补差问题。

7、出台养老保险标准文件。

8、按村委会农业产值来确定地价。

9、芒海镇赖南村调整为二类区。

10、将勐戛镇勐旺村、三角岩村、象塘村划为二类区。

11、预留用地和分家户问题尽快帮助解决。

12、三台山乡四个村委会全部调整为二类区。

13、目前执行的项目，按原执行的标准执行。

14、西山乡全部调整为二类区。

15、将五岔路乡新寨村调整为二类区。

16、建立地价调整机制，明确调整时间、价格实施的时间接点。

17、认真研究以乡镇来分类、还是以自然村来分类更有利。

18、地类建议以国土三调的地类来确定，尽快制定附着物补偿标准。

19、轩岗乡芒棒村调整为一类区。

20、同一片区不同地类，建议按高的类区补偿标准进行补偿。

21、成果出来后，尽快出台我市的补偿文件，明确哪些文件继续执行、哪些文件废止。

22、此次区片综合地价没有把勐焕街道办事处纳入进去，为推进勐焕街道办事处征地工作，建议将勐焕街道纳入一类区。

23、明确菜地补偿标准。

24、鉴于部分山区村委会已实施过征地，建议标准不低于90号文件。

25、区别公益性项目和房地产项目征地补偿标准。

26、加大私下非法买卖集体土地打击力度。

27、关于《云南省德宏州芒市征收农用地区片综合地价(草案)的起草说明》中的技术依据，《征地区片综合地价测算指导性意见（暂行）》（国土资发〔2005〕144号），依据的文件出台较早，是否有最新的文件作为技术依据。

28、中山乡全部调整为二类区。

针对听证代表所提出的 28  条意见、建议，芒市自然资源局会同有关部门进行了认真研究，这些意见和建议基本属于我们在起草《芒市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》听证过程中需要注意和加强的方面，部分意见、建议我们都建议予以采纳，其余部分意见、建议是对今后项目实施中的一些要求和建议。采纳以下 10  条意见：

1、测算成果确定后，明确具体的执行时间。

2、风平帕底村、遮晏村、芒里村调整为一类区，上东、平河调整为二类区。

3、建立地价调整机制，明确调整时间、价格实施的时间接点。

4、认真研究以乡镇来分类、还是以自然村来分类更有利。

5、地类建议以国土三调的地类来确定，尽快制定附着物补偿标准。

6、成果出来后，尽快出台我市的补偿文件，明确哪些文件继续执行、哪些文件废止。

7、此次区片综合地价没有把勐焕街道办事处纳入进去，为推进勐焕街道办事处征地工作，建议将勐焕街道纳入一类区。

8、明确菜地补偿标准。

9、鉴于部分山区村委会已实施过征地，建议标准不低于90号文件。

10、关于《云南省德宏州芒市征收农用地区片综合地价(草案)的起草说明》中的技术依据，《征地区片综合地价测算指导性意见（暂行）》（国土资发〔2005〕144号），依据的文件出台较早，是否有最新的文件作为技术依据。

听证代表提出的2、4、9、10、12、14、15、19、28意见为将相关村委会的等级上调一级的建议，经自然资源局研究报政府同意采取略高于原补偿政策的原则统筹考虑纳入相应等级。

                               芒市自然资源局

2020年4月10日