芒市防震减灾局2022年法治政府建设 工作情况报告

为深入推进我局法治建设，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和市法制办系列文件精神要求，结合我局工作实际，制定了法治政府建设推进方案，开展学习宣传贯彻《云南省防震减灾条例》和《中华人民共和国防震减灾法》活动，搞好行政执法证工作，结合全面履职尽责工作，严格依法行政，不断提高执法水平，为促进我市经济发展、维护社会和谐稳定营造有利的社会环境。

      一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出政治引领，深入学习宣传习近平法治思想

坚持把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，认真传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述重要讲话重要指示批示精神，深入学习领会习近平法治思想，以之武装思想、指导实践、推动工作，不断推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实见效。累计组织学习习近平法治思想和法律法规20余次。

（二）健全组织机构，加强对依法行政工作的领导

我局高度重视依法行政工作，成立了依法行政工作领导小组，组长由我局党支部书记、局长宝海龙同志担任，副组长由副局长刀孔龙同志担任，成员由各股室主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在震害防御股，负责日常工作。日常均能按照领导小组确定的目标责任抓实法制工作，年内各项防震减灾依法行政工作有序开展，形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、全局一盘棋的工作机制，有力地促进了防震减灾依法行政工作的开展。

（三）2022年防震减灾科普宣传教育工作

1.切实做好防震减灾知识宣传普及工作。一是利用新闻媒介宣传。通过市电视、广播、报纸、通讯期刊等大众媒体，大力宣传防震减灾科学知识，增强公众的防震减灾意识，提高公众的防震、抗震和避震能力。二是积极推进中小学校的防震减灾宣传教育工作。加强同教育部门和学校的联系，认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于在全省中小学和幼儿园开展防震减灾知识教育和防震减灾应急演练的通知》，在中、小学生中开展防震减灾知识教育，开展地震应急演练活动。三是加强社区的防震减灾科普宣传工作。要加强同社区、街道办事处的联系，通过组织专题讲座、发放资料、设置专栏、巡回宣传等形式，大力宣传普及与群众日常生产、生活密切相关的基本防震减灾知识，切实提高社区居民的防震减灾意识和防震、避震、抗震技能。四是加强农村的防震减灾知识宣传工作。在加强农村防震减灾科普知识宣传的同时，要特别加强民居抗震设防设防的宣传，切实提高农民抗震设防意识，提高农村民居抗震能力。

 2.加大防震减灾法治宣传教育力度，增强全社会防震减灾法治意识。一是组织全体干部职工深入学习《中华人民共和国防震减灾法》和《云南省地震安全性评价范围》地方标准，使全体职工准确掌握每一法律条文的内涵。二是切实做好《中华人民共和国防震减灾法》和《云南省建设工程抗震设防管理条例》的宣传工作。要利用网络、报纸等宣传媒体，广泛宣传防震减灾法律法规，全面普及全市人民的防震减灾法律法规知识。同时，结合《中华人民共和国突发事件应对法》的贯彻实施，积极宣传该法对规范、加强防震减灾和应急救援工作的重要作用。三是深入开展普法宣传。按照地震系统普法规划，加强同司法部门协调，把防震减灾相关的法律法规列普法教育的重要内容；组织本系统干部职工学习《全面推进依法行政实施纲要》以及《中华人民共和国政府信息公开条例》等法规和政策性文件的学习，提高其依法进行防震减灾社会管理和公共服务的水平。四是积极巩固科普示范学校创建成果，创造条件推进省级科普示范学校。芒市共有6所科普示范学校，分别是芒市广相光彩小学、芒市一小、芒市二小、芒市三小、芒市四小、芒市幼儿园，其中：2011年芒市广相光彩小学和芒市一小授予省级科普示范学校；芒市幼儿园授予州级科普示范学校，芒市二小、芒市三小、芒市四小于2010授予市级科普示范学校。芒市6所学校分别获得省、州、市科普示范学校后，统一由芒市防震减灾局归口管理和负责指导业务工作，由学校每年、每学期自行开展各自的疏散演练和防震减灾科普知识宣传工作，巩固好科普示范学校的带头模范作用。

3.规范政务信息公开，促进政府管理公正廉洁。我局认真贯彻落实《市政府信息公开工作考核办法》、《市行政机关公文类信息公开审核办法》以及《市政府信息公开保密审查制度》等文件要求，建立健全政府信息公开、受理、年度报告、责任追究等相关制度，编制了我局政府信息公开指南以及政府信息公开目录，应公开的文件全部在政务信息网上公布，及时更新我局门户网站政府信息公开栏上的政务信息情况，方便社会公众和企事业单位网上办公和获取公开信息。

（四）健全责任追究机制，完善防震减灾决策评价制度。

为规范行政决策行为、加强行政决策责任，防止行政决策失误、确保行政决策的合法化、科学化和民主化，提高行政决策质量，明确了决策监督的内容和方式，坚持行政决策“谁决策、谁负责”的原则，对导致行政决策失误或对行政决策执行不力的六种情形，都将按有关法律法规追究有关责任人的责任。我局还定期组织相关股室对重大行政决策实施情况进行评价，确保重大价格决策的合理性、有效性，实现决策“权、责”统一，维护公共利益和社会秩序。

（五）用好上级监督检查，力推法制工作向纵深发展。今年内州人大组织对全州防震减灾系统“一法一条例”开展检查，检查后向州人民政府提出很多有效意见建议，7月市人大也对芒市防震减灾工作进行检查，并向政府提出意见，要求按意见按期落实有关工作；结合芒市实际，我局以此次检查为契机，积极对接联系各有关部门，就如何加强行政审批、行政执法、法制宣传等工作进行研究部署，切实为防震减灾法制建设工作进一步奠定了坚实的基础。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在不足

1.法治政府建设抓手不够丰富、力度有待加强。相关部门联动执法机制建立不完善，部门执法未能有效形成威慑力。

2.行政执法人员、执法培训不足。截至目前，我局因机构改革后人员分流三分之二，在属于5编4人的情况下，两个业务股室只有一人负责落实各项工作，面临执法力量严重不足问题。年内上级组织的两次执法考试培训未能有效接到有关通知，目前我局执法人员存在无执法证的情况。

（二）主要原因

1.统筹协调工作不到位。没有充分发挥部门协调机制，整合力量开展联动执法。我局面临职能职责较为单一，编制和预算受限等问题。

2.编制人员受限。三定方案中我局内设办公室、震害防御股、预报监测股三个股室，但目前只有5编4人，人员缺位导致部分法制建设工作存在见子打子的情况。

3.经费拨付不到位。今年内财政预算拨付我局经费不足核定额度的50%，影响了我局有效开展行政执法及相关宣传工作。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）认真贯彻落实行政审批制度改革措施，严格落实《芒市行政审批事项目录清单管理办法》、《芒市行政许可监督管理办法（试行）》动态管理行政审批事项目录清单，对取消和保留行政审批权力，及时向社会公布。

（二）不断完善行政执法机制，加强与相关部门联系强化执法信息沟通与交流形成执法合力。

（三）按照我局“三定”方案，合理、清晰地界定各股室的职能和权限，规范岗位职责、工作程序、办事纪律等资料，杜绝行政不作为乱作为现象。

（四）进一步规范行政许可审批服务程序，实现人进、事进、权进政务中心，促进行政权力规范运行，提高行政效能。

（五）牵头市级相关部门，积极落实州市人大检查防震减灾工作后向芒市人民政府提出意见建议。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）紧紧围绕全市工作大局开展法治宣传教育,开展尊法学法守法用法主题宣传活动。充分利用“12·4”国家宪法日和各项法律颁布实施日等时间节点，集中开展相关法律宣传月、宣传周、宣传日活动，努力营造良好法治氛围。

(二）加强国家工作人员尤其是领导干部学法用法。认真贯彻落实《关于加强全市国家工作人员学法用法工作的实施意见》，积极推动党支部党员学法、国家工作人员日常学法用法工作。

（三）推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。推动国家机关把普法纳入本单位工作总体布局中，落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持系统内普法和社会普法并重原则，建立普法责任清单，健全工作制度，加强督促检查。

（四）深化“法律七进”主题活动。继续深入机关、乡村、学校、社区、企业、单位、军营开展法治宣传教育活动。

 

附件：芒市防震减灾局法治政府建设案例

 

 

芒市防震减灾局

2022年12月23日

 

 

 

 

附件：

芒市防震减灾局法治政府建设案例

(关于落实州人大常委会防震减灾

“一法一条例”工作报告)

 

根据德宏州人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》（以下简称“一法一条例”）工作情况检查审议反馈意见及德宏州人民政府印发《州人大常委会防震减灾“一法一条例”审议意见贯彻实施方案的通知》要求。芒市委、市政府高度重视，及时组织召开工作任务落实分解会议，并要求相关部门认真落实检查组提出各项事项。

一、工作措施

（一）加大宣传力度，增强防震减灾意识

1.以“5·12”全国防灾减灾日、“11·6”全省防震减灾宣传日活动为契机，深入开展“一法一条例”及全民地震科普、防震减灾、应急救援知识的宣传教育活动，切实增强全民防灾减灾的意识和应对突发事件的自我保护能力。一是加大了日常宣传教育力度及防震减灾宣传教育示范学校、示范社区创建活动。把防震减灾科普知识纳入全市各级各类学校教学内容，地震应急避险和疏散演练已形成常态化。同时，按照全面推进依法防震、科学减灾的要求，以贴近实际、贴近生活、贴近群众、因地制宜、注重实效的工作原则，积极组织开展防震减灾知识“七进”活动，充分利用“校园安全周”“5.12”防灾减灾日活动，“6.26”禁毒日宣传活动，积极深入乡镇、学校、机关、企业、社区，通过示范点创建活动及宣传教育，使广大人民群众防震减灾意识进一步增强，形成了全社会积极参与、关心关注防震减灾活动的良好局面；二是在全市选取15所中小学校试点开展“五个一”系列活动。推荐培养传播师16名，于5月26日至27日参加全省防震减灾科学传播师培训班学习，并全部通过测试获得传播师资格认证。

2.有针对性的组织各级党政领导干部开展防灾减灾救灾知识教育和应急管理技能培训，每年至少开展1次，不断增强领导干部的安全发展意识，进一步提高应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的领导能力。

市委组织部高度重视防灾减灾救灾和应急处突方面的教育培训。一是将其作为主体班、专题班的重要学习内容，并在今年2月举办的芒市“学习贯彻党的十九届六中全会及省第十一次党代会精神提升领导干部推动高质量发展能力”专题研讨班（第一期）培训中邀请中央党校（国家行政学院）应急管理教研部钟开斌教授为全市科级干部讲授“结合实际做好强边固防和疫情防控工作，不断增强领导干部的安全发展意识，提升重大突发事件应急处置与危机管理能力”的专题课。二是在11月份举办的全市纪委干部培训中将防震减灾纳入培训计划，并邀请州级专家开展4个学时的防震减灾知识专题培训，2023年计划将防灾减灾救灾知识培训纳入年度“万明党员进党校”培训之中。通过一系列培训进一步推进应急管理、安全生产工作的领导能力，有效提升全市领导干部防灾减灾救灾和应急处突能力。

3.按照《2019—2022年芒市干部教育培训规划》（芒发〔2019〕10号）要求，督促中、小企业负责人组织开展防灾减灾救灾知识的培训，全面加强企业应对灾害能力。

芒市抗震救灾指挥部办公室一直坚持科学谋划、科学组织的工作方针，全力抓好防灾减灾动员培训。一是组织有关成员单位收看云南省抗震救灾指挥部组织开展的“云震应急—2022”演习活动，进一步增强全体干部职工防灾减灾救灾责任心和使命感。二是组织开展芒市2022年综合防灾减灾救灾知识培训会，将森林防火、防汛抗旱、地质灾害、抗震救灾工作融合贯穿，同步联合林草、水利、自然资源、防震减灾部门一并实施综合培训，有效提升了各部门、企业、乡镇、综合应急救灾处置能力。

4.组织全市各级各类学校开展防震减灾科普宣传教育和地震应急逃生、救援演练活动，每年至少开展2次。

安排防震减灾、应急、红十字会等部门联合市教育体育局通过“进校园”活动对全市各级各类学校开展防震减灾科普宣知识、地震应急逃生、救援演练活动进行宣传指导。

5.组织全市各级医院开展防震减灾科普宣传教育和地震应急逃生、救援演练活动，每年至少开展1次。

市抗震救灾指挥部通过各种培训指导全市卫生系统开展地震应急逃生、救援演练并积极组织卫生系统参加2022年11月25日召开的全州防震减灾工作联席会议暨举行地震应急救援演习。

（二）加大地震观测环境保护和监测设施的保护力度

1.强化项目设施，积极配合好相关单位在芒市辖区内对中国地震科学实验场项目地球化学观测网站台地址堪选、建设工作。

芒市防震减灾局会同相关部门积极配省地震局专家组开展地震科学实验场项目建设，5月24日经专家组现场踏勘后决定，该项目将建设于芒市遮放镇中学内的前兆观测台站内，目前用地问题已落实，等待省局统一组织实施。

2.保证信息传达通畅，标识有效覆盖，做好全市观测站点环境、设施保护的警示标识工作。

芒市防震减灾局联合芒市公安局，进一步加强芒市强震台、遮放前兆观测台站、允午地震预警基准站、宏观观测点及周边地质灾害、台站用电线路、通讯线路、避雷设施、监测设施和排水系统等安全隐患进行全面细致的排查，进一步保证信息传达畅通，标志有效覆盖，做好全市观测站点环境、设施保护的警示标识工作。

3.加大专项经费投入，用于防震减灾基础设施建设、应急避难场所建设、应急救援物资储备、地震监测设施的更新和维护。落实城市规划、建设和管理工作，采取切实可行的措施，全力解决城镇化建设中建筑密度过大，绿地、空地及应急避难场所、疏散通道预留不足、功能不全的问题，充分做好应对地震灾害的各项准备。

一是芒市财政安排2022年芒市防震减灾局2022年预算指标52.30万元，其中已拨付资金 18.40 万元，未拨付资金 33.90 万元。二是严格审核报规项目。项目报规时均要求满足相关部门提出的指标要求，并严格把关项目规划验收，着力解决好建筑密度、消防通道、应急避难问题。三是按照“人防+技防”、“群专结合、专群并重”的要求，完成了普适性和立体综合型监测预警网络体系建设，提升地质灾害防治群测群防信息化、专业化水平，提高地质灾害防治科技支撑能力，降低地质灾害风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。四是2020至2022年度芒市共对73个地质灾害隐患点安装了监测预计设备，其中中国地质调查局水文地质环境地质调查中心对3个泥石流隐患点安装了监测设备，云南地质工程第二勘察院负责完成了2021年度44个隐患点设备安装工作，贵州地质工程勘察设计研究院有限公司负责完成了2022年度 25 个隐患点监测预警设备安装工作。

4.分步实施全市各级各类学校预警终端全覆盖、地震救援“第一响应人”培训乡镇（街道、农场）全覆盖工作，不断提升预警能力，全方位提供预警信息服务。

一是防震减灾局联合芒市教育体育局已将该项内容纳入三年实施计划内，分步实施全市各级各类学校91所学校预警终端全覆盖工作，为全市6.7万余师生提供地震预警服务，在地震活动发生后，实现秒级地震预警信息发布、分钟级地震烈度速报的效果，更好地维护人民生命财产安全，最大限度减轻地震灾害损失。二是加大地震救援“第一响应人”培训工作，目前正在对接开展前期工作，计划2023年完成全市地震救援“第一响应人”培训乡镇（街道、农场）全覆盖工作。

（三）强化监管，注重抗震设防管理

防震减灾局联合芒市住房和城乡建设局依托乡村振兴等工作，不短加强抗震设防管理。一是市政府常务专题研究制定并印发《芒市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》，明确了实施范围、补助对象、补助标准、改造标准、面积标准等。针对不同群体拆除重建或新建制定不同的补助政策。二是因地制宜，突出特色。新建房屋，结合地方特色，要求各乡镇总结当地传统民居的建筑文化和建造技术，体现地域特征、历史文化和民族特色;同时，在确保房屋安全稳固的前提下，鼓励农户采用装配式建筑改造房屋。三是一户一策，精准实施。严格按照《云南省农村危房修缮加固技术指南(试行)》《云南省农村危房认定指南(试行)》《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》等技术规范，精准认定农村危房，严格按照“一户一方案”的要求，针对不同农户房屋具体危险点，制定相应的加固改造、拆除重建或兜底帮建等方案。按照户申请、组申报、村委会初审、乡镇审核、县市审批备案的流程，严格执行农村危房改造申报程序，做到数据清底数明、精准到位。

（四）进一步理顺管理体制机制，加强防震减灾队伍建设

防震减灾系统确实存在队伍人员薄弱问题，为进一步理顺管理体制机制问题，市委组织部及市委编办将积极上报州级牵头落实部门研究解决涉及问题。

二、下一步工作思路与措施

（一）加强理论学习提高思想认识，压实主体责任。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实好习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于防灾减灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，全面推进防震减灾工作。完善应急预案体系，优化防震减灾体制，认真开展应急救援演练，进一步提升指挥部协调机制，增强抢险救援能力。针对存在问题和短板，制定有效措施，层层压实防震减灾主体责任。

（二）加强宣传力度，提高自救互救能力。充分利用有利时机，采取多途径、多形式，深入开展地震科普知识“七进”活动，发挥乡镇助理员作用，加强边远乡村防震减灾知识宣传。启动防震减灾科普教育基地建设，加强防震减灾科普示范学校创建，常态化开展防震减灾知识教育和地震应急疏散演练活动，不断增强全社会防震减灾意识，提高应急自救互救能力。

（三）加强部门联动，形成合力。按照“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，牢固树立全市一盘棋的思想，进一步健全党委领导、人大监督、政府负责、部门协作、社会参与的防震减灾管理体系和工作机制。根据防震减灾法律法规和规范性文件规定，明确各部门防震减灾工作职责，继续完善防震减灾联席会议制度，实行地震监测环境保护、抗震设防监管、防震减灾知识宣传、防震减灾行政执法等防震减灾各个环节的部门联动，定期召开防震减灾联席会议和部门联动专题会议，健全防震减灾工作信息共享机制。各职能部门充分发挥各自职能作用，相互配合、密切协作，形成防震减灾工作合力，破解防震减灾工作难题，努力推进防震减灾事业发展，不断提高全市防震减灾综合水平。

（四）加强沟通协调争取补齐编制，确保机构稳步运行。积极向市委组织部、市委编办汇报防震减灾人员编制空缺情况，争取尽快补齐我局空编，同时，积极向上争取带编招考增强技术力量，确保各项工作有序开展。

（五）加强监管，提高地震灾害防御能力。大力加强城乡抗震设防管理和监督，在高度重视震后救援工作的同时，更加注重震前防御。我市将进一步采取有力措施，将各类建设工程地震安全性评价、抗震设防要求、抗震设计施工等作为责任管理体系的重要内容，纳入基本建设管理程序。突出学校、医院等重点建设工程的抗震设防，进一步完善抗震专项规划、开展学校防震减灾科普示范学校建设。在移民搬迁和新农村建设中，积极推进农村民居地震安全工程，提高农村民居抗震能力。