循环经济发展经验做法和典型案例之五：大理市创建国家资源循环利用基地

大理市资源循环利用基地以下关大风坝片区为核心区，海东杨柳村片区、凤仪乐和片区为辅助区，坚持政府引导和市场推动相结合、分类回收与终端处置相结合、统筹规划与分步建设相结合，实现了城乡生活垃圾、建筑废弃物、医疗废弃物、餐厨废弃物、畜禽粪便等废弃物的全收集和安全无害化处置，初步建立了与城市绿色发展和生态环境相适应的城市废弃物处置模式。

图1 资源循环利用基地点位示意

一、经验做法

一是以项目为支撑，实现固体废弃物资源循环利用。按照减量化、无害化、资源化利用以及分类治理的方针，建成1座生活垃圾焚烧发电厂、10座大型垃圾压缩中转站和3座移动中转站、1座垃圾渗滤液处理厂、2座建筑垃圾处理厂、1座医废垃圾处理中心、2座餐厨垃圾处理厂、25座有机废弃物收集站和多个非固定式流动收集点，1个特大型生物天然气国家试点，为实现废弃物全收集和资源化利用打下坚实基础。循环产业已涵盖生活垃圾焚烧发电，餐厨垃圾、污泥、畜禽粪便等生产有机肥、沼气，建筑垃圾循环利用，中水回用等多个领域，实现社会、经济和环境共赢。

图2 资源循环利用基地物质流程图

二是以机制为抓手，健全城乡生活垃圾一体化处理体系。对城乡生活垃圾统一进行收集、转运、处理，由各乡镇（街道）将生活垃圾收集到环洱海10座大型垃圾压缩中转站和3座移动中转站，经压缩装箱后，全程密闭运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电。基本实现生活垃圾处理城乡一体化全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%，年发电量约1.4亿千瓦时，最大限度减少固体废弃物对洱海流域环境的污染。

三是以政策为牵引，打造流域循环产业发展“顺丰洱海模式”。为切实解决洱海流域面源污染问题，出台《洱海流域畜禽粪便收集处理监管及奖补实施办法（试行）》《洱海流域有机废弃物资源化利用实施方案》等具有循环产业导向的扶持政策，建立完善公益性补偿机制，加大有机肥推广使用力度，实施有机肥替代行动，强化金融支持力度，探索形成了有机废弃物资源化综合利用“顺丰洱海模式”，展现“政府服务企业、企业主动担当、治污保护生态、生态反哺发展”新作为。

四是以智慧监管为保障，助力循环经济高质量发展。在建成洱海流域生活垃圾信息化系统的基础上，不断将资源循环企业的数据接入信息中心，10座垃圾中转站、1座垃圾焚烧厂、2座餐厨垃圾处理厂地磅数据以及渗滤液处理厂流量计数据实时传输至信息中心，初步建立了全市固体废弃物收集、转运、处理的智慧监管平台。

图3 大理风光

二、典型案例

因洱海保护生，逢生态文明兴——云南顺丰洱海环保科技股份有限公司

云南顺丰洱海环保科技股份有限公司紧跟政策引领，通过政府引导、市场化运营，对洱海流域畜禽粪便、污水处理厂污泥、餐厨垃圾以及流域农作物秸秆、蓝藻藻泥、枯死水草等各类有机废弃物进行全收集处理和资源化利用。

图4 云南顺丰洱海环保科技股份有限公司

一是着力构建收转运处一体化处置体系。已建成25座有机废弃物收集站和多个非固定式流动收集点，4座大型有机肥料加工厂、2座大型生物天然气加工厂（其中1座为特大型生物天然气国家试点）和1座天然气加气站，日均收集处理有机废弃物超1000吨，年可生产有机肥料系列产品80余万吨、生物天然气3000余万立方米。

图5 洱海流域综合废弃物收集清运图片

二是着力构建产学研合作机制。组建科研专家团队，与高校及科研机构建立长期有效的产学研合作机制，研制出了几十个品类专用有机肥，有8个大类100余个品种通过了“有机生产资料投入品”认证，其中，“洱海”牌商标被认定为中国驰名商标。拥有适合企业发展的各种专利104项，制定60项企业标准、34项地方标准，参与制定5项云南省地方标准，2个国家行业标准、1个国家标准，通过了6大ISO国际体系认证。

三是着力构建互助共赢发展模式。将畜禽粪污划分为三个标准等级，分别按80元、100元、120元每吨的价格进行收购，带动就业2000余人，养殖户年可增收近2亿元。企业在顺应洱海保护的大势中，也获得政策红利支持，在洱海流域畜禽粪污、农作物秸秆、水葫芦、枯死水草收集处理过程中，政府给予每吨80元补助。同时，给予用地、用电、用水、用人等一系列保障政策，支持企业发展。

公司成立至今，已累计收集处理各类有机废弃物340多万吨，生产有机肥系列产品310余万吨，2023年实现销售收入近5亿元，利税1200余万元。“顺丰洱海模式”成为了新时代生态文明建设“大理样板”。