芒市发展和改革局2022年法治政府建设情况报告

2022年，在市委市政府的坚强领导下，芒市发展和改革局紧紧围绕深入学习贯彻十九届历次全会、党的二十大精神、习近平法治思想，贯彻市委全面依法治市委员会第四次会议精神，贯彻《法治芒市建设规划（2021—2025年）》《芒市依法治市实施纲要（2021—2025年）》《芒市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，以及全州“八五”普法规划。坚持问题导向，强化法治思维，切实提升治理体系和治理能力现代化水平，全面扎实推进依法行政工作，不断提高发改系统干部职工依法行政、执法水平，把依法治市的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，根据《市委全面依法治市委员会办公室关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》要求，结合我局实际，现将2022年度法治政府建设工作和2023年工作打算报告如下：

一、2022年推进依法治市的主要举措和成效

   （一）建立领导小组，强化组织保障。我局高度重视依法治市工作，因人事变动，及时调整了由党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各股室及下属单位负责人为成员的工作领导小组，并制定我局工作方案，要求各股室严抓落实，切实加强依法治市组织领导，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组定期召开专题工作会议，集中研究学习习近平法治思想和全面依法治国前沿文件精神，统筹解决发展改革领域依法治市的重要工作和重大问题。

（二）积极推进依法行政工作

一是认真做好省、州发改委下放的行政审批事项承接工作。严格按照省、州下放的审批权限和简化程序进行审批。在政府投资项目审批过程中，除国家、省、州法律法规和相关文件精神规定的前置条件以外，我局未设置任何审批前置条件。在项目的备案中，严格按照《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》（云政发〔2017〕41号）、《全国投资在线审批监管平台运行管理暂行办法》等文件要求执行。企业投资项目，不再需要环保、土地、规划等前置条件，不需要提供可研报告等文件，业主申请备案，仅需通过在线监管平台将单位基本情况、项目名称、建设地点、建设内容规模、项目总投资、产业政策声明等基础材料上报备案机关即可。

二是强化行政窗口服务职能，深化行政审批制度改革。授权我局审批窗口办理所有投资项目审核审批事项，积极推行网上审批，开展网上并联审批。规范政府投资项目决策，改进和完善投资项目核准程序，严格规范备案管理。项目审批时间为7个工作日（不含评审时间），备案办理时间为1个工作日。非审批权限内项目由各相关业务股室初审后报上级部门审批。

三是依托云南省投资项目在线审批监管平台，认真做好领码赋码工作。积极引导和提醒项目单位在办理备案、审批手续前领码和用码，提高项目单位领码用码的自觉性。为了进一步优化投资项目在线审批监管平台领码用码工作，方便项目单位在网上直接申报项目，我局制作并发放了《云南省投资项目在线审批监管平台申报项目用户手册》、企业投资项目备案、可行性研究报告审批、固定资产节能审查等办事指南及在线监管平台申报项目用户手册500余份，起到了良好的推广指导作用。

四是稳步推进“互联网+政务服务+监管”平台工作，积极完善政务服务事项。1.健全政务公开制度，接受社会监督。通过政务服务网、政府门户网等网站公布机构职能、行政许可办事指南、政务事项办理情况；2.完成云南省网上政务服务平台审批使用电子印章的申报和云南省网上政务服务平台统一电子证照数据上报工作；3.完成云南省政务服务管理平台人员角色和审批流程配置等基础工作，做好网上审批业务并宣传引导群众采用网上申办业务；4.及时在云南省政务服务管理平台发布各类信息；5.积极补充完善监管数据；6.积极宣传“互联网+政务服务”网上办事流程，努力形成线上服务与实体大厅服务、线上与线下服务相结合的新型服务模式。

五是云南省投资项目在线审批监管平台工作完成情况。自2021年1月1日起，投资项目备案统一使用云南省投资项目在线审批监管平台上生成的《投资项目备案证》，企业可以自行下载使用；2022年1月1日至12月20日，共办结项目数量327项，总投资1222346.37万元；其中，审批类项目120项，投资383804.61万元；核准类项目1项，投资4230万元；备案类项目206项，投资834311.76万元。

（三）履行价格收费监管职责，规范市场价费行为，优化经济社会发展环境。

一是成本审核及定价工作。1.按照成本监审相关要求，黑河老坡、孔雀谷、仙佛洞、银塔等四家景区的试行价格由于受疫情的影响，游客人数大幅减少，成本数据波动较大，导致景区运行成本数据不能反映景区门票真实成本水平，无法制定出与市场相适应的价格。故此暂停相关景区的成本监审工作。待疫情控制平稳，景区门票成本数据波动不大后再重新开展，暂停成本监审期间，各景区门票价格继续执行现行价格。2.积极配合州发改委开展芒市城区供排水价格调整成本监审工作，目前已完成污水处理环节成本监审工作。3.根据云南省发展和改革委员会 云南省教育厅关于开展义务教育阶段学科类校外培训成本调查的通知，开展义务教育阶段学科类校外培训成本调查工作，对5家样本培训机构开展书面及实地成本调查，并形成相关调查报告上级价格主管部门。

二是收费管理工作。1.加强对行政事业性收费的管理工作。及时将上级主管部门取消、暂停和变更收费项目的相关文件通知、转发到执收单位，督促各执收单位严格按照文件要求执行。2.认真开展行政事业性收费统计审核工作。2021年度收费总金额4264.3027万元（不含医疗服务收费）。其中：行政管理类收费1152.13万元；证照类收费4.7245万元；资源补偿类收费911.26万元；考试类收费145.955万元；教育类收费1911.9232万元；其他收费138.31万元。3.加强对经营服务性收费的管理工作。要求实行市场调节价管理的机动车停放服务、景区、民办幼儿园等经营者，严格履行收费备案手续。

三是认真开展农产品成本调查工作。完成了2021年全年农产品成本调查数据汇总及上报工作及2022年农户种植意向、农户存售粮、农户农资购买情况专项调查，大、中规模生猪月报、上半年大、中规模生猪直报工作。2022年11月被国家发改委评为2019-2021年度全国农产品成本价格调查工作先进集体。

四是进一步做好价格认定工作。协助公、检、法、司等部门做好惩治罪犯、维护法制建设，加强对行政职能部门公共财物的管理，认真开展好价格认定工作。本年度截至12月20日，共受理价格认定案件184件，认定价格金额246.23万元。

二、落实第一责任人推进依法治市责任情况

认真落实单位主要负责人推进依法治市第一责任人职责，深入推进发改系统依法治市，确保依法治市领导保证。

（一）加强组织领导。发挥党组在推进依法治市中的领导核心作用，成立依法治市领导小组，明确工作职责。将依法治市纳入局年度工作计划，定期召开依法治市专题会议，研究部署依法治市重大问题，推动依法治市各项工作全面深入开展。

（二）健全制度建设。严格执行党委、政府年度发文计划清单制度和立项审批制度，加大精简文件力度，严格执行文件制定和发文审查程序，狠抓党内法规和规范性文件执行工作。全面推行党务、政务公开，编制本单位党组党务公开目录，建立健全党务公开审批制度；深化政府信息主动公开基本目录制度，落实政务舆情回应制度，提升基层政务公开标准化规范化水平。

（三）推动工作落实。深化开展依法治市，将依法治市纳入国民经济和社会发展规划。全面落实权力清单、责任清单、负面清单、收费制度清单，完善行政审批制度，大力推进简政放权，完善执法程序、规范执法过程，严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，切实强化对行政执法活动监督全过程。

（四）强化督导考核。结合发改工作实际，加强对股室依法治市工作定期督导，执行干部年终述法制度，党政主要负责人将履行推进依法治市第一责任人职责情况列入年终述职内容。落实依法治市情况报告制度，不定期组织人员力量，深入股室、企业，检查督促依法治市工作落实情况。

三、2022年推进依法治市存在的不足和原因

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但离依法治市工作目标还有很大的差距，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政工作开展不平衡；二是重大行政决策的民主性仍然不强；三是行政执法监督有待进一步加强；四是干部法律意识不够强，还不习惯用法律来规范行为、约束权力。习惯于用行政手段推动工作，用土办法、硬办法化解社会矛盾，运用法律手段化解矛盾、解决问题，避免风险的能力比较弱；五是机构改革后队伍建设滞后，与其承担的职能不相称；六是依法治市工作的载体、方法、手段有待于进一步完善、创新。

四、2023年推进依法治市工作打算

一是依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”；二是完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定和管理；三是推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度；四是坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制；五是强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督；六是依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议工作，做好行政应诉工作，大力推进“法治信访”，按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来；七是全面提高政府工作人员依法行政能力，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制；八是加强法制机构队伍建设，加强法制机构人员配备，提高法律专业人员比例，为政府法制工作提供有力保障。  

                           芒市发展和改革局

                            2022年12月25日