芒市发展和改革（粮食）局2016年上半年工作总结

2016年，是实施“十三五”的开局之年，半年来，在市委、市政府的坚强领导下，芒市发改（粮食）局紧紧围绕市委、市政府提出的工作目标和重要工作部署，牢牢抓住中国面向西南开放重要桥头堡、瑞丽国家重点开发开放试验区、“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设等战略机遇，主动适应经济发展新常态，进一步解放思想、精准发力、科学谋划、主动作为，有力地推动了芒市经济社会全面发展。现将上半年工作情况总结如下：

一、主要经济指标完成情况

 2016年上半年，芒市经济受工业经济大幅下滑的严重影响，增长较为乏力，预计实现生产总值35.5亿元,增长5%（以下均为预计），完成年计划91.5亿元的38.8%，慢于50%的时间进度11.2个百分点。分产业来看：第一产业实现增加值5.4亿元，增长5%，完成计划目标22.4亿元的24.1%；第二产业实现增加值9.3亿元，增长3.7%，完成计划目标18.6亿元的50%；第三产业预计实现增加值20.8亿元，增长5.9%，完成计划目标50.5亿元的41.2%。总体来看，主要经济指标呈现三快、一降、五平稳的特点。

    （一）三快

    ——固定资产投资两位数增长。固定资产投资完成36亿元，同比增长18.2%，比上年同期提高22.2个百分点，完成年计划92.73亿元的38.8%。

    ——对外贸易成倍增长。实现外贸进出口总额1.65亿美元，同比增长143.7%，比上年同期提高217.7个百分点，完成年计划4.3亿美元的38.4%。

    ——旅游收入快速增长。实现旅游业社会总收入25.4亿元，同比增长20.6%，比上年同期提高10.6个百分点，完成年计划56亿元的45.4%；接待中外旅游者164.51万人次，增长11%，比上年同期提高1个百分点。

    （二） 一降：

    ——工业指标大幅下滑。实现工业增加值5.7亿元，同比下降3.7%，比上年同期回落11.4个百分点，完成年初目标12亿元的47.5%。

    （二）五平稳

    ——农业生产平稳增长。实现农林牧渔业总产值9亿元，同比增长5%，增速较一季度相比提高0.7个百分点，比上年同期回落0.8个百分点。

    ——地方一般公共预算收支增长。实现一般公共预算收入2.27亿元，增长10.5%，比上年同期提高10.1个百分点，完成年计划5.8亿元的39.1%。一般公共预算支出12.5亿元，增长2.7%，比上年同期回落45.5个百分点。

    ——社会消费品零售总额平稳增长。实现社会消费品零售总额21亿元，同比增长14.8%，比上年同期提高4个百分点，完成年计划43.51亿元的48.3%。

    ——居民收入平稳增长。实现城镇常住居民人均可支配收入12135元，同比增长10%，比上年同期提高4.8个百分点，完成年计划23851元的50.9%。实现农村常住居民人均可支配收入4799元，同比增长13%，比上年同期提高9.5个百分点，完成年计划9517元的50.4%。

    ——市场物价平稳。芒市居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.3%。

二、主要工作措施及成效

（一）认真做好经济运行分析谋划，充分当好参谋助手

一是扎实做好发展目标计划。围绕“稳增长、调结构、促投资”的总体目标，深入研判全市经济社会发展形势，科学谋划确定全市经济社会发展目标，并形成报告提交人代会审议通过，做到目标明确、有的放矢。二是扎实做好经济运行分析。紧密跟踪全国、全省、全州经济发展形势，深刻分析全市经济发展状况，准确把握经济发展情况，及时找准症结，有针对性地提出具体应对措施和方法建议，为市委、市政府科学决策提供准确依据。三是全面完成“十三五”规划编制工作。紧密结合国家、省、州发展战略，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，从经济、社会、文化、生态、民生、改革等重点领域入手，全面规划完成了芒市国民经济社会发展第十三个五年规划，形成19万余字的成果资料，高标准谋划了全市经济社会发展目标。

（二）优化投资管理服务，促进固定资产投资增长

一是深入分析固定资产投资形势。坚持定期调查分析工作机制，认真做好全市固定资产投资运行分析，稳步推进重点建设项目，定期向市委、市政府分析报告全市固定资产投资完成情况，查找存在问题，提出意见建议，促进全市固定资产投资稳步增长。二是认真做好服务管理。按照国家产业政策和结构调整重点，结合我市资源特色、产业基础、基础设施和民生项目情况，坚持“重点建设、重点储备、重点审批”的工作思路，认真做好投资项目审批、核准和备案工作，2016年上半年，共审批项目275个，总投资172.7亿元，备案项目73个，总投资104.47亿元，为全市固定资产投资稳步增长奠定了坚实基础。三是优化固定资产投资服务程序。强化便捷、快速、优质的服务意识，积极为基层、服务对象和人民群众做好服务。按照省、州、市关于简化行政审批项目的要求，简化审批手续，将灵活性与原则性有机统一，既认真执行项目审批、核准与备案管理制度，又结合芒市实际简化相关手续，既注重“合法合理”，又注重“便民高效”，做到及时、准确、优质、高效服务。

（三）积极向上争取项目资金，加强全市经济发展后劲

2016年上半年，芒市发改（粮食）局全局上下凝心聚力、全力以赴，敏锐捕捉中央和省预算内投资方向，认真扎实开展项目前期工作，积极向上对接争取，共计编制上报中央、省预算内投资项目63个，总投资6884.4万元。其中：兴边富民专项项目7个，资金2963万元；扶持人口较少民族发展专项项目10个，资金1348万元；易地扶贫搬迁专项项目45个，资金1687.4万元；以工代赈专项项目1个，资金886万元；农村道路建设项目5个，资金1140万元；社会事业项目2个，资金416万元；全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目1个，资金1500万元；糖料蔗基地建设项目1个，资金410万元。2016年第一、二批国家专项建设基金，我市共争取到项目5个，总投资153800万元，争取到基金额度20600万元。这些项目和资金有效缓解了市财政压力、投资增长乏力的被动发展局面，极大地增强了芒市经济发展后劲。

（四）抓好项目管理实施，推动项目建设顺利推进

一是稳步实施“四个专项”项目。全力推进“四个专项”项目，确保项目及时发挥效益。其中：推进2015年兴边富民专项项目18个，总投资1065万元；扶持人口较少民族发展专项项目12个，总投资590万元；易地扶贫搬迁专项项目2个，总投资586万元；以工代赈专项项目1个，总投资670个。二是加强项目稽察。认真对在建项目进行稽察，及时发现和妥善处置项目实施过程中出现的问题，督促项目进度，保证工程质量，确保每一个项目都做成民生工程、满意工程，坚决杜绝“豆腐渣”工程；积极配合中央、省、州开展稽察，上半年，共配合参与上级专项稽察5次，稽察重大建设项目10个，有效保证了重大建设项目的顺利推进。三是强化项目验收。对历年建设完成的项目进行验收，及时配合做好项目资金审计，并完善装订项目材料；同时，积极配合做好全市各部门建设项目验收工作。

（五）抓实能源发展工作，推动经济转型发展

一是全力服务好中缅油气管道建设。认真做好辖区内84.78公里中缅油气管道建设占压清理、补偿等协调保障工作，确保管道安全；扎实推动工业天然气管网建设项目，促进天然气开发利用。二是扎实做好能源安全管理工作。认真履行项目监管职责，不定期对辖区内33座水电站、中缅输油气管道、芒市天然气支线项目、中石油西南管道德宏输油气分公司生产指挥中心项目进行安全检查，严防安全生产事故发生。三是积极配合做好能源项目招商引资工作。结合我市能源资源优势，积极按照市委、市政府安排部署，全力配合相关部门开展天然气开发利用、新能源开发项目的招商引资，提高全市能源开发利用水平，通过调研、洽谈，风力发电、光伏发电等一批发展潜力大、后劲强的项目签约芒市。四是扎实推进芒市生态文明建设和美丽乡村建设。坚持绿色能源发展，减少薪柴炒制茶叶、烘烤烟叶对森林资源的破坏和消耗，加快燃气替代薪柴推广相关工作，优先在经济效益好的企业和农户形成试点，完成对试点企业和村寨的灶具安装改造、通气使用等工作，并以此在全市范围内进行大力宣传，出台相关帮扶、优惠政策，切实有效地提升芒市辖区天然气用量。

（六）关心关注民生幸福，切实维护社会稳定

一是稳步推进医疗体制改革。以县级公立医院综合改革、基本药物制度盖度、推进社会办医疗机构发展、构建分级治疗体系、全民医保体系为重点，积极稳妥推进医疗体制改革，切实解决群众看病难、看病贵的问题。二是扎实做好价格监督管理工作。认真做好价格监测预警，确保价格指数水平控制在3％以内；加强重要商品市场供求和价格变动情况监测，密切关注重要商品市场价格动态，切实稳定重要商品市场价格；认真开展市场物价检查，2016年上半年，共出动检查293人次。三是畅通价格权益诉求渠道。加强行政事业性收费管理，认真开展行政事业性收费许可证年审和收费统计，审核统计2015年收费金额共16997.21万元；认真办理群众来信来访，全年共接到群众咨询和投诉19件，已办结19件，办结率达100%。及时处置价格违法行为，2016年上半年协调办结价格违法2件；协助公检法司等司法机关做好涉案物品价格鉴定，上半年共受理价格鉴定案件156件，鉴定金额达208.9万元；四是切实做好粮食工作。围绕维护粮食生产安全、市场价格稳定、军供储备充足的要求，认真扎实开展秋粮收购、粮油价格检查、军粮供应等各项工作，确保全市粮食工作健康稳步发展。五是稳步推进全市易地扶贫搬迁工作。围绕到2020年全面建成小康社会的总体目标，以精准扶贫精准脱贫为指导，以居住分散、交通不便、生态脆弱、灾害严重、生存恶劣、长远发展极为困难等急需搬迁的贫困户和危房户为重点，全力推进易地扶贫搬迁工作，编制完成《芒市贯彻实施<云南省易地扶贫搬迁三年行动计划>工作方案》，共规划我市11个乡镇33个村委会129个村民小组102个搬迁点，9213户33031人的易地扶贫搬迁，切实从根本上解决群众“出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题。

（七）抓实党风廉政建设，持续深入改进作风

一是抓好落实责任。严格落实“一岗双责”，成立了专门的领导小组，年初专题研究部署党风廉政建设工作，确保做到党风廉政建设层层有人抓、有人管、有人干，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是抓好工作落实。认真对照与市委、市政府签订的《惩防体系建设暨党风廉政建设责任书》，严格执行“三重一大”民主决策机制、公开公示制度、干部教育管理制度、廉政风险防控、权力公开透明运行等制度，确保各项工作要求落到实处。三是结合部门工作实际抓好廉政建设。加强制度建设，结合部门职责，共建立完善各项工作制度47项，形成了一整套集工作学习要求、上下制约的制度体系，建立起用制度管人、管事、管物的工作机制；与干部职工签订《不插手工程建设承诺书》、《不出入私人会所承诺书》，时刻提醒干部职工遵守廉洁自律规定，做到警钟长鸣；认真开展“六个严禁”专项整治工作，签订《芒市严禁领导干部收送“红包”个人承诺书》共25份、签订《严禁领导干部违规插手干预工程建设专项整治工作个人承诺报告书》共16份、签订《芒市“严禁违反党的组织人事纪律”承诺书》共8 份。四是认真组织开展“两学一做”学习教育。按照中央、省、州、市安排部署，严格按照工作方案，扎实抓好各阶段工作，截至目前，全体党员完成了学习党章党规，共撰写心得体会36篇，开展讲党课活动6场次，开展专题讨论4场次。

（八）全面统筹兼顾，协调推进各项工作

牢固树立一盘棋、一团火思想，坚持统筹兼顾，全面发展，在认真抓好部门各项业务工作的同时，认真履行责任单位职责，严格按照要求扎实开展综治维稳、新农村建设、禁毒防艾、计划生育、老干部、妇女儿童、安全生产、精神文明建设、环境卫生综合治理等各项工作，不断提升全局整体工作水平；同时较好的完成了市委、市政府及上级主管部门交办的各项工作。

三、存在的问题和不足

上半年，我局紧紧围绕市委、市政府的总体安排部署，作了很多努力，也取得显著的成效，但是也还存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：一是受全国经济下行影响，经济发展形势依然严峻；二是人员不足。发改局在全市经济社会发展中承担着重要职责，但是由于人员老化、编制不足等问题，致使干部职工人人身兼数职，工作任务繁重，严重影响了工作的健康发展。三是认识不足。个别干部对发展改革重要性、艰巨性认识不足，工作积极主动性不够高。

四、下一步工作计划

    针对上述存在的问题，下半年，我们将进一步统一思想，坚定信心，努力克服主客观方面存在的问题，着力抓好以下几方面工作：

（一）围绕中心抓谋划

一是进一步完善“十三五”发展规划。准确把握宏观政策和经济走势，进一步修改完善“十三五”发展规划，使之成为高起点、高质量、高水平的发展规划，力求规划与国家产业政策、投资重点相衔接，与全省区域发展战略相衔接，与全州发展定位相衔接。二是全力做好经济监测。紧盯2016年国民经济和社会发展计划，准确把握宏观经济走势，认真分析发展的阶段性特征，积极开展经济形势分析和预警预测工作，及时调整思路、强化措施，全力以赴确保各项经济指标任务全面完成。三是进一步加大调研分析，着力在推动发展、促进改革、稳定增长方面加强调研分析，提高工作前瞻性、实用性、针对性，更好地为市委、市政府科学决策做好服务。

（二）紧贴发展抓项目

要把项目建设作为转型发展第一抓手，提升经济发展后劲。一是创新推进机制。加大对重点项目的督查力度，加快项目建设进度。把考核作为推进项目建设的重要手段，奖优罚劣，形成科学有效的奖惩激励机制。二是强化要素保障。着力引进规划、建设、管理、资本运作等方面的中介机构，提高项目前期工作质量。用好用活土地政策，提高土地投资强度，确保用地需求。学会用市场经济的手段推动发展，重点是要在破解资金难题上下功夫，继续积极争取债券发行和推进PPP模式，进一步释放民间投资潜力，保障项目建设的资金需求。三是充实项目储备。根据国家产业政策和投资方向，及时清理全市重点项目库，调整和补充一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，抓紧做好项目前期工作，争取上级更多的项目和资金支持。

（三）强化职能抓改革

 一是深化行政体制改革。进一步深化行政管理、国企国资、财税体系、户籍制度、城乡管理等体制改革。管好用好上级下放的行政审批管理事项，切实转变服务理念，营造良好投资环境。二是深化农村体制改革。加快推进农村“三权三证”确权工作和农村土地流转、集体建设用地入市、集体经营性资产制度改革，大力发展多形式农民股份合作社，拓宽农民增收渠道。进一步规范土地承包经营权流转，通过流转鼓励农民多形式规模化经营。 三是财税体制改革。全面清理和停止应由市场和企业主导的政府性预算资金支付配套项目，严格预算约束，严控三公经费，压缩一般性支出，切实降低行政成本。四是深化金融体制改革。积极引导社会资本和民间资本进入金融领域，鼓励民营银行、村镇银行、金融租赁公司、消费公司和农村金融资金互助社的建设，放宽小额贷款公司准入制度，进一步规范小额贷款公司运行模式，提升小微企业和“三农”融资能力。

（四）提升服务抓建设

一是坚持学习教育，强化干部职工的政治业务素质，努力提高行政能力和服务水平。二是坚持调查研究，将理论知识与实际情况更好地结合，综合分析，更好地服务于发展改革的中心工作。三是抓实领导班子建设和干部队伍建设，强化服务至上和群众利益无小事的理念，增强为群众办好事、办成事的能力。有针对性地建立健全规章制度，从源头上预防和治理工作效能和作风存在的问题，进一步加强党风廉政建设，不断提高干部拒腐防变的能力。四是加强作风效能建设，严格依法行政，提高依法办事能力和效率。五是推进党风廉政建设。加强对领导干部行使权力的监督，进一步落实述职述廉、谈话和诫勉等党内监督各项制度，强化日常监督，打造风清气正干事创业氛围。

（五）立足整体抓统筹

一是抓实粮食工作。认真贯彻执行国家粮食政策，加强粮食安全管理，积极稳妥推进粮食企业改制，完善粮食储备设施建设，提高粮食供应保障能力。二是强化能源管理服务。积极推动新能源综合开发利用，扎实做好能源企业安全生产监督检查，保障能源产业发展壮大。三是统筹做好其他各项工作。进一步提高认识，认真履行各种成员单位职责，积极融入全市经济社会建设各方面，努力抓好各项工作落实，促进全市经济繁荣、社会稳定；认真落实上级部门和市委、市政府交办的各项工作。

五、对市委、市政府的建议

（一）根据《芒市人民政府办公室关于印发芒市发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（芒政办发〔2015〕156号），核定我局领导职数5名，其中：局长1名，副局长3名，机关党委专职副书记1名，但是，目前仅配备了1名局长，2名副局长（其中1名副局长到省发改委跟班学习），1名机关党委专职副书记（长期抽调在市拆迁办），尚有1名副局长未配备，领导班子力量严重不足，加之新一轮机构改革将市粮食局并入发改局，更加重了工作任务，领导班子成员分管工作过多，严重影响了工作的正常开展，恳请市委、市政府及时给予配齐配强领导班子，充实领导力量。

（二）芒市发改局在全市经济社会发展中承担着发展规划、审批储备、投资管理、综合分析、物价监管、粮食安全等重要职责，但是前期经费拨付不到位，严重阻碍了项目申报、工程进度、固定资产完成等各项工作的健康发展，恳请市委、市政府给予及时拨付前期工作经费，保障各项工作顺利开展。

（三）近年来，由发改局组织实施的“四个专项”项目工程欠拨资金达7000多万元，严重阻碍了项目申报、工程进度、固定资产等的完成，恳请市委、市政府给予逐步拨付历年工程欠款。

总之，上半年，在市委、市政府的正确领导下，芒市发改（粮食）局认真履行职责，通过全体干部的共同努力，较好地完成了各项工作任务，今后，我们将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“1145”发展目标，进一步解放思想，开拓创新，踏实进取，以昂扬的精神状态，务实的工作作风，为建设“四个芒市”，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，为实现与全国全省同步建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。