芒市人民政府法制办公室

2016年度部门决算说明

第一部分 法制办基本概况

一、主要职能

（一）主要职能

根据《中共芒市委 芒市人民政府关于芒市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》和《芒市机构编制委员会关于明确市人民政府法制办公室机构性质的通知》（芒机编〔2016〕12号）要求，法制办为市人民政府办公室的内设正科级机构，职责划入政府办，政府办不再加挂法制办的牌子。

1.贯彻执行国家和省、州有关法制工作的方针、政策，拟定全市依法行政总体规划和年度计划，并做好组织协调和督促检查工作。

2.负责本级人民政府规范性文件的起草审查和登记备案报送工作；审查备案政府各部门、直属机构，下一级人民政府报送的规范性文件；编制市政府年度制定规范性文件计划，经批准后组织实施。

3.参与本级人民政府重大项目决策论证，为本级人民政府重大经济和社会管理活动提供法律咨询、法律审核和法律服务；承办本级人民政府作为民事主体涉及的有关法律事务。

4.编制并组织实施市政府行政执法监督检查计划；负责在全市推行行政执法责任制和评议考核制；负责重大行政处罚、行政许可的备案工作；审查确认并公告全市行政执法主体资格；负责全市行政执法人员资格管理；组织全市行政执法人员培训及行政执法证件管理工作。

5.组织开展全市规范性文件和行政审批项目清理工作；负责相对集中行政处罚、行政许可和开展综合执法试点工作的调研和方案起草工作。

6.承办向市人民政府申请的行政复议、行政赔偿案件；负责本地区行政执法、行政应诉和行政复议案件的统计分析和上报工作。

7.办理市委、市人民政府和上级机关交办的其他工作；履行法律、法规、规章和上级文件规定的其它职责。

（二）2016年度重点工作任务

1.认真开展规范性文件审查备案清理工作

一是开展规范性文件的清理工作。2016年共开展4次规范性文件清理工作。4月，开展公共资源交易规则相关规范性文件清理、9月开展清理全市边民互是贸易政策相关文件、12月开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件和全市规范性文件清理工作，截至2016年12月1日，市政府及部门现行有效的规范性文件共54件，其中部门3件。

二是坚持原则依法审查，全力做好规范性文件审查备案工作。2016年，我办对于送审的2份市政府规范性文件，即《芒市经济适用住房管理实施办法》和《德宏芒市机场净空与电磁环境保护管理办法》，均按程序要求上报州法制办登记备案；1份部门规范性文件，即《芒市地方税务局关于调整房产税申报纳税及缴款期限的规定》，已按程序报送我办登记备案。2016年8月，省法制办印发了《云南省行政机关规范性文件制定技术规范的通知》，我办及时转发各相关职能部门，进一步规范了全市行政机关规范性文件制定工作，确保规范性文件制定程序的合法性。

2.政府依法决策机制不断健全

一是传达学习《云南省重大行政决策程序规定》。为保证《云南省重大行政决策程序规定》的贯彻落实，于2016年8月11日市二届人民政府第44次常务会议上专门进行了传达学习，明确要求在政府重大行政决策作出前，应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。

二是积极推行政府法律顾问制度，加强法律顾问队伍建设。目前，我市国土、住建、水利、人防、工业园管委会等10余个部门都已聘请了法律顾问。根据上级部门要求，我办正全力推动政府法律顾问制度，2017年间实现全市政府及其工作部门法律顾问全覆盖。

3.规范行政执法行为

一是严格行政执法主体和执法人员资格管理。我办对全市行政执法单位的执法人员新持证上岗、到期审验、变更、遗失等执法证件进行了全面清理，目前，共有42个行政执法单位（含部分乡镇）2002名执法人员持有合格的行政执法证件。其中2016年，新增行政执法人员238人。同时，每年组织全市各行政执法单位因岗位调整、新进入执法岗位或者行政执法证件到期需要审验、证件遗失的行政执法人员报名参加州法制办举办的年度行政执法培训。2016年，组织报名参训的31个行政执法单位共383名行政执法人员于11月14日-16日参加全州行政执法证培训班。

二是开展部门执法主体、执法依据的审查公告工作。根据《德宏州人民政府法制办公室关于开展全州行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》要求，我办组织全市所有行政执法部门开展第三轮执法依据、职权、职责清理工作，共清理出50个行政执法主体，公告了42个行政执法部门（含部分乡镇）的执法依据和职权、职责。

三是参加业务知识培训。6月底、9月底、10月底，我办主任先后三次到昆明参加了云南省重大行政决策程序规定、规范性文件审查、行政复议案件办理培训班，为提升政府法制部门的业务水平打下良好基础。6月13日至17日，我办针对行政执法任务较重的8个行政执法部门的10名法制工作人员，开展了为期5天的行政执法案卷评查专题培训，培训采取个人辅导、部门案件点评、普遍问题讲解等方式，就如何评查案件，如何办理案件以及规范文书制作等方面进行了深入细致的讲解。

四是组织庭审观摩。4月21日、6月14日，我办先后两次组织各乡镇、行政执法部门工作人员到市法院观摩行政诉讼案件的庭审活动，分别是帕思成诉德宏州人力资源和社会保障局工伤认定行政诉讼案、李石保诉芒市人民政府土地所有权确权行政诉讼案，通过观摩庭审，增强了行政执法部门及人员的证据意识和程序意识，推动广大行政执法人员牢固树立依法行政、严格执法的观念。

4.规范依法行政考评

2016年3月21日—29日，我办抽调2名干部参与到2015年度综合考评工作中，对全市所有乡镇和市直部门“提高依法行政水平”工作进行了绩效考评，通过考评促进各部门的依法行政工作，形成了各部门依法行政工作层层有人抓、事事有人管的良好格局。

5.加强行政执法监督，强化行政问责

一是迎接并参加招商引资行政执法专项检查。3月28日，德宏州人民政府2015年招商引资行政执法专项检查组到芒市开展检查。检查组一行与招商引资企业代表召开了座谈会，听取企业的意见和建议，并深入到市住建局、国土局对行政执法卷宗开展案件评查，我办派员全程参与了整个检查活动。

二是认真做好行政执法案件评查工作。根据《芒市人民政府依法行政暨法治政府建设考评办法》要求，6月中旬，我办联合市纪委、市检察院组织部门法制工作人员对全市19个执法单位2015年4月1日至2016年4月30日期间受理并办结的33件行政处罚案件和23件行政许可案件进行了案件评查。经评查组认真评查， 90分以上的优秀案件46件；80-89分的合格案件9件；79分以下的不合格案件1件。

6.认真办理行政复议案件，做好行政诉讼应诉工作

一是依法办理行政复议案件。2016年，我办共收到行政复议申请案件5件，受理4件，不予受理1件。受理后申请人主动撤回2件，其余2件的办理结果为维持行政决定1件、撤销行政决定1件，结案率为100%。二是加强行政应诉工作。认真履行应诉职责，保证在法定期限内向法院提供事实证据、适用依据和答辩状，并始终坚持行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度。2016年，州市法院共受理起诉市政府的行政诉讼案件5件，经过法院审理，最终作出维持行政决定的判决1件、驳回起诉2件、当事人主动撤回起诉2件。在2016年已经开庭审理的5件行政诉讼案件中，均有分管副市长出庭应诉。

7.协助市委、市政府办理涉法事务，发挥参谋助手作用

一是认真做好重大行政决策的合法性审查工作。对重大项目合同、重大行政决策在提交集体讨论决定之前，坚持由我办进行事前把关，从决策主体、权限、内容、程序和形式等方面进行合法性审查。2016年，我办共审查涉法事务文件57份，其中涉及行政执法监督案件8件。

二是共参与草拟、修改和审查各类合同协议75份，签订合同60份，内容涉及项目用地开发、交通运输、教育事业、文化产业基地建设、城市基础设施建设、农村土地经营权确权工作等方方面面。

三是在积极推进全市行政调解工作的基础上，充分发挥法制办的职能优势，参与处理水域轩园项目群体性上访、水上公园劳资纠纷、农转城工作等方面的信访事项，为化解社会矛盾，维护社会稳定发挥积极作用。

四是继续深入推进阳光政府四项制度的落实。2016年，我市共举行重大决策听证2项，即《芒市城区小学招生工作实施方案（草案）》和《瑞丽江西岸戛中至棒蚌道路码头等旅游基础设施建设项目涉及芒市多划基本农田额度使用及芒市、瑞丽土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（芒市段）（草案）》听证会；按照规范性文件制定要求完成问卷调查程序1项，即《芒市经济适用住房管理实施办法》（修订）；根据《全面推进依法行政实施纲要》和“德宏州人民政府阳光政府四项制度”的规定在云南省重要事项公示网公示3项，即《德宏芒市机场净空与电磁环境保护管理办法（草案）》《S339线芒市遮放至芒海公路改造工程等4个省级重点项目》《德宏州芒市放马桥水库工程建设项目涉及芒市多划基本农田额度使用方案》。

二、部门基本情况

市法制办编制数纳入市政府办。2016年末实有在岗人数3人，其中挂职1人。

第二部分 2016年度部门决算表（详见附件）

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、一般公共预算财政拨款收入支出决算表

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

七、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

八、财政专户管理资金收入支出决算表

九、“三公”经费、行政参公单位机关运行经费情况表

第三部分 2016年度部门决算情况说明

一、收入决算情况说明

芒市法制办2016年度收入合计29.19万元。其中：财政拨款收入29.19万元，占总收入的100%。财政核准法制业务经费17.17万元，同比减少36.51%。减少的主要原因：缩减了水域轩园维稳问题办案及工作经费开支。

二、支出决算情况说明

芒市法制办2016年度支出合计29.19万元。其中：基本支出29.19万元，占总支出的100％。包括基本工资、津贴补贴等人员经费支出占基本支出的31.76％；办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费占基本支出的58.82％。

三、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

芒市法制办2016年度一般公共预算财政拨款支出28.38万元,占本年支出合计的97.23%。与上年对比减少的主要原因：缩减了水域轩园维稳问题办案及工作经费开支。

（二）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

1.工资福利（类）支出9.27万元，占一般公共预算财政拨款总支出的32.66%。主要用于基本工资、津贴补贴、奖金、对个人和家庭的补助、生活补助、医疗费和住房公积金。

2.机关运行经费支出17.17万元,同比上年度27.05万元减少36.51%。减少的主要原因：缩减了水域轩园维稳问题办案及工作经费开支。其中：

（1）商品和服务（类）支出16.74万元，占一般公共预算财政拨款总支出的58.99%。主要用于办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、培训费、劳务费、公务用车运行维护费及其他交通费用等；

（2）政府采购支出0.44万元，占一般公共预算财政拨款总支出的1.55%。主要用于办公设备购置。

四、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况

2016年本单位使用公共预算财政拨款安排“三公”经费，“三公”经费公共预算财政拨款支出决算总数为0.42万元，比2015年“三公”经费决算数3.9万元减少3.48万元，下降89.23%。其中：因公出国（境）费用为0元，与上年持平；公务接待费用为0元，比上年减少0.75万元，下降100%；公务用车购置及运行维护费用为0.42万元，比上年3.15万元减少2.73万元，下降86.58%：其中公务用车运行维护费为0.42万元，比上年3.15万元减少2.73万元，下降86.58%。从统计数据看， “三公”经费决算均比去年有所下降，主要原因是：缩减了水域轩园维稳问题办案及工作经费开支。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况

2016年度“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出0元；公务用车购置及运行维护费支出0.42万元，占100%；公务接待费支出0元。具体情况如下：

1.公务接待费

2015年共接待7批次83人次7500元；2016年无公务接待费。接待费用减少7500元。

2.公务用车运行维护费

2015年支付车辆燃油费、维修费、保险费等共计31500元；2016年支付车辆燃油费、维修费、保险费等共计4231.56元。2016年与2015年相比减少86.58%。减少的主要原因：公车改革。

3.因公出国

2016年与2015年均无因公出国费用。

五、其他重要事项及相关口径情况说明

无。

第四部分 名词解释

（一）政府性基金：指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

（二）政府采购：指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

(三) 财政拨款收入: 指本级财政当年拨付的资金。

(四) 事业收入: 指事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。

(五)其他收入: 指除上述"财政拨款收入"、"事业收入"等以外的收入。

(六)用事业基金弥补收支差额: 指事业单位在当年的"财政拨款收入"、"事业收入"、"其他收入"不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

(七)年初结转和结余: 指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

(八)结余分配: 指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

(九)年末结转和结余: 指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

(十)基本支出: 指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

(十一)项目支出: 指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

(十二)"三公"经费: 指纳入本级财政预决算管理的"三公"经费，是指本级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

(十三)机关运行经费: 指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

芒市人民政府法制办

2017年8月31日