解读《芒市人民政府办公室关于印发芒市地震应急预案》

为规范芒市地震灾害应急响应和处置程序，明确各级和各有关部门地震灾害处置工作职责，保障辖区应对突发地震灾害处置工作科学、有序、高效，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。按照政务公开有关要求，现对《芒市地震应急预案》解读如下：

 一、修订背景

 为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府有关防震减灾工作会议精神和预案建设要求，着力完善芒市地震灾害指挥体系、响应机制、应急处置、恢复重建等各环节流程任务，进一步提高应急预案的实用性、可操作性。2024年1月，由市抗震救灾指挥部办公室牵头，综合地震特性、地区实际和处置经验，对原预案进行了修订完善，并征求指挥部成员单位意见，形成了《芒市地震应急预案》。2月6日，市人民政府召开常务会议，研究审议了《芒市地震应急预案》。

 二、基本框架和内容提要

 预案由总则、指挥体系、响应机制、应急准备、应急响应和应对流程、应急处置、恢复重建、其他地震事件应急、附则九个部分组成。

 （一）总则。围绕编制目的、指导思想、编制依据、适用范围、工作原则5个方面进行阐述。

 （二）指挥体系。明确市抗震救灾指挥部及其办公室职责和指挥体系。对市防震减灾、市应急和市住建等部门职责任务从事前监测、事发处置、事后恢复进行了明确。

 （三）响应机制。明确灾害分级标准、初判指标、响应分级和信息报送相关要求。

 （四）应急准备。从人、财、物等各方面应对准备以及组织、机制、措施、演练等提出要求。

 （五）应急响应和应对流程。明确启动响应和不同级别地震灾害应对措施及流程。

 （六）应急处置。对监测预警、信息报告、综合协调、人员搜救、医疗救治与卫生防疫、交通保障、通信保障等处置主要措施作了明确。

 （七）恢复重建。对过渡性安置、恢复重建规划与实施进行明确。

 （八）其他地震应急事件。明确邻区地震、境外地震和其他地震事件应对处置。

 （九）附则。对奖励与惩处、预案更新、预案解释和实施时间进行明确。

 三、主要修订内容

 （一）关于组织指挥体系及职责。结合实际，对组织指挥体系进行完善，将市人武部纳入成员单位，并对指挥部及其办公室职责进一步明确。新增两份附图，细化明确抗震救灾工作任务分工，以及应急处置基本流程。

 （二）关于应急响应机制。纳入卫星电话通信保障，明确地震造成通信中断时，各乡镇（街道、农场）、市应急管理局等有关部门，第一时间启用卫星电话建立联系，及时报告震情灾情信息。

 （三）关于地震分级应对。此次预案修订重点对不同等级地震应对作出明确，分为有感地震（4.0级以下）应对、一般地震灾害（4.0至4.9级）应对、较大及以上地震灾害（5.0级及以上）应对3类。明确不同级别地震发生后，“在什么地方谁指挥”，以及相关市直部门如何响应等问题，防止震后指挥缺位、响应滞后。