2025年芒市法治政府建设工作情况报告

2025年，芒市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府、州委、州政府关于法治建设的决策部署，法治政府建设各项工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，把牢法治政府建设正确方向。一是深学笃行习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过市委常委会会议、市政府常务会议、市委理论学习中心组、专题学习会等形式，组织开展习近平法治思想专题学习6场次。同时，组织全市各单位深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神。将习近平法治思想作为干部教育培训的核心课程和重点内容，开设专题课程培训5期，累计培训党员干部327人次。二是全面落实法治建设责任。市委、市政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头督促领导班子成员和各部门主要负责人依法履职。通过政府常务会议、政府全体会议、政府党组会议等，研究部署全市法治政府建设工作5次，加强统筹协调和高位推动。三是健全法治政府建设推进机制。进一步优化法治建设考核机制，突出简约性和精准性，将考核指标精简优化为4项。充分发挥法治督察作用，围绕规范涉企行政执法、提升法治政府建设实效等开展专项督察2次。2025年，芒市在全省法治建设群众满意度调查中位列第33名，群众满意度达98.28%。

（二）转变政府职能，着力打造一流营商环境。一是政府职能优化精准。调整编制12个乡镇（街道）的履职事项清单，梳理基本履职事项1730项，配合履职事项1595项，上收事项1392项。调整修订并公布了《芒市行政许可事项清单（2025年版）》，涉及21个市直部门、7个中央、省、州驻芒市单位、勐焕街道和11个乡镇，层级涵盖市、乡两级，纳入行政许可事项240项。二是深化政务服务法治改革。51件“高效办成一件事”集成事项承接运行，受理办结19033件；受理“12345”政务服务便民热线事项6791件，办结率100%。政务服务“三化”建设项目上线试运行，“电子印章”签章率达99%以上，市不动产登记中心获评全国不动产便民登记窗口建设成效显著单位。壹加（云南）服饰有限公司150天实现签约、落地、投产、升规，刷新招商项目投产达效“新速度”。三是着力助企纾困问题。定期不定期组织各商协会、企业、个体户开展综合调研，按行业分类集中座谈恳谈，政商亲近度逐年提高。全市党政机关共开展“当面见企业”活动131次，收集问题109条，解决问题109条。认真落实国家、省、州支持小微企业融资协调工作，帮助3532户企业解决信贷资金46.84亿元，社会信用体系建设成效明显。严格贯彻落实国家、省、州关于清理拖欠中小企业账款投诉处理的有关规定和要求，清理拖欠中小企业账款受理信访件14件，涉及账款1850.97万元。四是全年招商引资项目38个，协议总投资52.74亿元，项目落地33个，项目落地率87%，实施在建项目67个。

（三）坚持依法行政，推进政府决策规范化程序化。一是推进重大事项依法决策。认真制定并主动公开《2025年度芒市人民政府重大行政决策事项目录》，全年召开合法性审查会议20次，审查文件45件，提出修改意见120条。建立法律顾问制度，聘请12名律师组成顾问团，参与决策咨询30次。对涉及群众利益的重大决策，公开征求意见率达100%。二是严格行政规范性文件管理。严格执行《云南省行政规范性文件管理办法》，开展规范性文件清理1次，保留现行有效的规范性文件29件。

（四）聚焦重点任务，扎实开展提升行政执法质量三年行动。一是持续深化行政执法体制改革。认真对照《云南省相对集中行政处罚权事项指导目录（2024年版）》进行全面梳理，结合工作实际，承接5个领域的144项行政处罚事项由市综合执法局集体行使。二是加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，全市各行政执法部门均直接适用上级行政执法机关已制定的行政裁量权基准。认领上级不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和不予行政强制事项506项。在执法办案中严格适用裁量基准，大力推进包容审慎柔性执法理念，落实“首违不罚”等执法要求，运用教育劝导等非强制手段解决执法问题。三是突出重点领域执法。开展提升行政执法质量三年行动中期评估和专项监督，严格规范涉企行政检查，大力推行“企业安静期”制度。15条涉企行政执法问题录入全国行政执法监督信息平台，实现问题“有交办”“有反馈”“有整改”。

（五）加强制约监督，全面规范行政权力运行。一是推动形成监督合力。强化权力监督?，主动公开政府信息6089条，高质量办理人大代表建议、政协提案，全年承办州、市两级建议提案643件，办复率、面商率、满意率均达100%。二是加强行政执法制约监督。?开展行政执法案卷评查，年内行政执法部门自查案卷1842卷，集中抽查评查73件行政执法案卷，优秀9卷，合格57卷，不合格7卷。针对发现问题发出《行政执法监督意见书》1份、《行政执法监督决定书》1份。三是做实行政复议与应诉工作。?全年处理行政复议案件117件，其中行政复议纠错案件5件。建立行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达100%，有力地提升了办案质量。四是加强跨部门协作。健全行政执法与刑事司法衔接机制，强化法治督察与纪检监察监督协作配合。持续推进行刑反向衔接提质增效，市检察院年内受理行刑反向衔接案件49件，提出检察意见22份，收到行政处罚回复38人。

（六）推进社会治理，形成共建共治共享格局。一是依法预防处置重大突发事件，全年未发生较大及以上安全事故。中山乡“8·06”李子坪泥石流成功避让，连续2年“零伤亡”安全度汛，保持26年无重特大森林草原火灾和人员伤亡。二是强化平台建设，推进依法治理。全市11个乡镇（街道）建成标准化综治中心，121个村（社区）均实现综治中心全覆盖，配齐工作人员741名。投入近60万元对市综治中心进行升级改造，统筹协调法院、检察院、公安、司法等全市32个成员单位参与，全年召开综治中心工作调度会11次。配齐配强全市各级综治中心工作人员，排查化解各类矛盾纠纷959起，其中成功调处化解502起。三是加强公共法律服务。建成覆盖全市12个乡镇（街道）和121个村（居）的一站式公共法律服务平台，2025年以来，办理法律援助案件265件，提供认罪认罚法律帮助482件，依托网络、热线等载体服务群众3800余次。建成“云南芒市产业园区法律服务中心”，针对外籍务工人员的法律需求，向9个行业主管部门征求法律知识内容80余条，组织拍摄外籍务工人员双语普法视频1期，在产业园区开展法治宣传教育活动7次，不断提升对外籍务工人员的公共法律服务水平。推行“一村（居）一法律顾问”，全市121个村（居）委会由律师担任村（居）法律顾问，为群众提供法律服务。四是强化特殊人群管理。全市开展特殊人群实地走访2592人次，通过电话等方式谈话3776人次，宣传教育3546次，多部门联合协调解决各类社会保障问题44人次，大幅降低了特殊人群的重新犯罪风险。

二、存在问题

2025年，芒市法治政府建设虽然取得一定成效，但还存在一些问题和不足，主要表现为：一是涉外法律服务体系还有待健全完善；二是基层行政执法规范化水平和能力参差不齐，仍有较大的提升空间；三是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待进一步增强；四是法治宣传教育的覆盖面和渗透力需进一步拓展。

三、2026年重点工作

2026年，芒市将持续深入学习贯彻习近平法治思想，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，主动作为，持续发力，全力推动法治政府建设取得新成效。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务抓实抓好，学好用好《习近平法治思想学习纲要》，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，用好习近平法治思想学习宣传阵地，广泛开展习近平法治思想学习培训，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）持续优化法治化营商环境。深化行政审批管理，推进减流程、减材料、减时间的极简审批，畅通市场准入。依法平等保护各类企业产权与经营权，严防滥用行政权力排除限制竞争。健全公平竞争审查机制，助力中小微企业健康发展，为市场主体拓展发展空间。

（三）不断提升行政执法质量。围绕执法常见问题与败诉案例，开展专题培训和实务教学，确保年度学法培训时长与质量双达标。严格执法证件管理，优化法制审核队伍配置，通过岗位练兵、案卷指导等形式，补齐法律适用和程序规范能力短板。深入推进行政执法监督平台使用，依托云南省“区块链+行政执法和监督”系统相关功能，推行行政执法APP掌上执法，深入推进“扫码入企”，规范涉企执法行为。

（四）全面提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。依法预防处置重大突发事件，进一步提升基层应急管理能力，完善突发事件应对机制，强化重点领域隐患排查整治。进一步优化公共法律服务，推动法律援助扩面提质。

（本文有删减）