芒政办发〔2025〕14号 关于印发芒市突发地质灾害应急预案的通知

指挥部下设办公室于市自然资源局，具体负责指挥部的日常工作，办公室主任由市自然资源局局长担任，副主任由市自然资源局分管领导担任。

办公室主要职责：负责督促落实市指挥部的工作部署，承办市指挥部日常工作；负责衔接州指挥部办公室、市安全生产委员会、市抗震救灾指挥部办公室、市防汛抗旱指挥部办公室等议事协调机构工作，协调市指挥部成员单位之间的应急工作；组织协调做好应急救援技术支撑有关工作；组织应急值守，收集、汇总、上报险情灾情及救灾期间应急处置进展情况；组织有关部门和专家开展地质灾害及地震灾区、山洪洪涝次生地质灾害的应急会商、应急调查及排查核查、监测，分析地质灾害发展趋势，提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议，参与地质灾害损失及影响评估，为市指挥部决策提供依据；组织应急治理和恢复重建有关的地质灾害防治工作，参与救灾及恢复重建阶段的新闻发布；起草市指挥部文件、简报、总结、报告，负责市指挥部形成的各类文件材料和资料的收集、归档、整理，并根据档案归属和流向移交有关档案部门；承担市指挥部交办的其他工作。

各级政府要建立健全以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，对高、中易发区和受威胁严重的城镇利用1:5万和1:1万地质灾害调查与风险评价等成果资料，编制地质灾害防治规划。推进防控方式由“隐患点”防控逐步向“隐患点+风险区”双控转变，加强研究并采用先进技术构建“群测群防、群专并重”的监测预警网络及气象风险预报预警体系，形成覆盖全市的地质灾害监测预警网络。

市自然资源、水利、气象、防震减灾等部门要密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，连接市直有关部门以及全市地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

3.2预防预警行动

3.2.1编制年度地质灾害防治方案

市自然资源部门在开展地质灾害调查的基础上，会同市地质灾害应急指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，结合气象预测等信息，每年年初拟订年度地质灾害防治方案，报经同级政府批准后公布实施。

年度地质灾害防治方案要标明行政区域内主要灾害隐患点的分布，说明主要灾害隐患点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。

3.2.2加强地质灾害险情排查巡查核查

市自然资源部门要加强督促、指导和协调有关部门，依据各责任部门、单位的职责，深入开展隐患“三查”工作，加强对地质灾害重点区域的监测和防范；一旦发现临灾前兆或险情时，要立即向当地政府和上一级自然资源主管部门报告，同时对可能造成人员伤亡或财产损失的区域和地段，要及时划定预警信号和撤离路线，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。

3.2.3健全完善地质灾害群测群防体系

按照《云南省人民政府关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知》《云南省地质灾害监测员和监测补助经费管理办法》的规定和要求，县市和乡镇人民政府、街道办事处要按照各自的职能职责，认真落实地质灾害群测群防体系建设各项工作，确保群测群防“横向到边、纵向到底”，各级有关部门和地质灾害监测员应当严格遵守和认真执行地质灾害群测群防“十项制度”。

3.2.4健全完善地质灾害气象风险预报预警制度

市自然资源部门和气象部门要加强合作与联系，联合开展并不断深化地质灾害气象风险预报预警工作，及时将预报预警结果报告本级政府，利用云南省突发事件预警信息发布系统，同时通过电视、手机短信、网站、广播、APP、微博、微信、大喇叭等预警信息发布手段，“多渠道、一键式”将预报预警信息传送到有关责任单位、责任人及受地质灾害威胁的群众。

当收到某个区域有可能发生地质灾害的气象风险预报预警信息后，当地政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众；各单位和当地群众要按照各自相关应急预案、防治方案、《地质灾害防灾工作明白卡》《地质灾害防灾避险明白卡》等要求，做好防灾减灾的各项准备工作。

市自然资源局要第一时间主动获取市委、市政府拟上报的有关信息，并在事发后45分钟内向自然资源部地质灾害应急值班室及省级、市级自然资源主管部门电话报告。

市直有关部门初报特大型、大型地质灾害信息经本部门分管领导审批后即可上报。

初报特大型和大型地质灾害信息时，可直接报告省委、省政府。要求提供和核实的重要信息，一般情况下不得超过30分钟，一时难以核实清楚的，应及时作出说明。

发生特大型、大型地质灾害险情或特大型、大型地质灾害灾情后，随省级地质灾害应急指挥部启动应急响应。

发生中型地质灾害险情或中型地质灾害灾情后，随州级地质灾害应急指挥部启动应急响应。

根据市人民政府先期处置工作部署，市地质灾害应急指挥部配合做好应急处置的技术支撑，立即配合州级派出专家组，调查地质灾害成因、类型和性质，分析其发展趋势，提出应急防治与救灾措施意见建议。

发生小型地质灾害险情或小型地质灾害灾情后，市人民政府应立即启动地质灾害应急预案和应急指挥系统。

根据市人民政府先期处置工作部署，市地质灾害应急指挥部配合做好应急处置的技术支撑，派出专家组，调查地质灾害成因、类型和性质，分析其发展趋势，提出应急防治与救灾措施意见建议。

地质灾害发生的乡镇应当迅速做好先期应急处置，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点防灾责任人、监测员和该区域内的群众，根据实际情况决定是否转移群众，并采取相应的应急措施；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散。

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由市人民政府撤销划定的地质灾害危险区，宣布应急响应结束。

市人民政府将负责处置的地质灾害险情或灾情处置结果逐级报送上一级政府，并抄送上一级地质灾害应急指挥部。

6．职责分工

6.1综合协调

市自然资源局：组织协调做好应急救援技术支撑有关工作；组织应急值守，收集、汇总、上报险情灾情及救灾期间应急处置进展情况；组织有关部门和专家，开展地质灾害及地震、山洪洪涝等引发的次生地质灾害应急会商、应急调查及排查核查、监测，分析地质灾害发展趋势，提出具体防治措施和建议，协助完成应急处置与救灾方案，参与地质灾害损失及影响评估，为市指挥部决策提供依据；指导应急治理和恢复重建有关的地质灾害防治工作，参与救灾及恢复重建阶段的新闻发布；起草市指挥部文件、简报、总结、报告，负责市指挥部各类文书资料准备和整理归档；承担市指挥部交办的其他工作。

市应急管理局：配合做好上级工作组有关服务保障工作；记录上级工作组、市安全生产委员会及市委、市政府领导的讲话、指示；协调外地支援芒市综合减灾救灾工作有关事宜；参与救灾及恢复重建阶段的新闻发布；起草市安全生产委员会文件、简报、总结、报告，负责市安全生产委员会各类文书资料准备和整理归档；承担市安全生产委员会交办的其他工作。

6.2紧急抢险救灾

市消防救援局：负责协助灾区人民政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散，对被压埋人员进行抢救，对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。

市住房和城乡建设局、市水利局、市发展改革局、市供电局：负责采取有效措施消除可能发生的次生灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁，最大限度减少灾害损失。组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，尽快恢复供应和正常运行。

市文化和旅游局：指导监督旅游经营企业做好有关地质灾害气象风险预警信息传播，合理调度运行、转移疏散游客等安全避险工作。

市民政局：积极引导社会慈善资本参与地质灾害应急防治和受灾群众救助等工作。

6.3应急调查、监测和治理

市自然资源局：负责提供地质灾害发生情况、地质灾害的监测等有关资料信息，组织应急测绘和提供基础地理信息保障，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织指导专业技术人员和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。监督指导有关行业主管部门和单位依法依规落实因工程建设、资源开发等人为活动可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作。

市住房和城乡建设局、市水利局、市文化和旅游局、市发展改革局、市供电局：负责房屋建筑与市政基础工程基础设施、文化和旅游设施、水利设施、电力设施等建设引发或可能遭受的地质灾害防治工作。

市交通运输局：负责公路、铁路建设可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作。

市工业信息化和科学技术局、市发展改革局：负责组织协调工矿企业受损情况调查、评估、统计和恢复重建工作，负责工矿企业工程活动可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作。

市水利局：负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害和水利设施安全的处置。

市林业和草原局：负责受损林草资源的调查、评估、统计及恢复工作；指导生态脆弱区滑坡、泥石流等地质灾害隐患区工程治理后的林草植被修复；负责协调指导自然因素引发的地质灾害治理工程占用林草地有关工作；指导基层森林防火通道建设及林地改造工程活动可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作。

市防震减灾局：负责提供地震灾害所需的地震资料信息，共享与地质灾害防范和处置有关的地震趋势意见。

市气象局：负责提供地质灾害气象风险预报预警所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报、预警。

6.4医疗救护与卫生防疫

市卫生健康局：负责做好突发地质灾害卫生应急救援准备工作，组织协调灾区紧急医学救援和灾后卫生防疫工作，预防控制突发公共卫生事件。

市市场监管局：负责预防和有效控制食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

市农业农村局：负责组织灾区动物疫病的预防、控制工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。

6.5治安、交通和通信

市公安局：实施灾区交通管制，维护灾区交通秩序，疏导车辆和人员；加强灾区治安管理，打击违法犯罪活动，守护和警戒重点目标；加强对谣言、有害信息的监测管控，依法打击制造、传播谣言行为。

市交通运输局：负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。

市委宣传部：修复受损的广播电视设施设备，指导搭建广播电视集中收听收看点，确保灾区群众能够及时准确掌握灾情信息和救灾进展情况。

6.6基本生活保障

市应急管理局：负责组织协调灾区救助工作，协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活；负责组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作；加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

市发展改革局：负责协助有关部门做好受灾群众的救灾物资保障和应急粮油保供工作，负责灾区所需救灾物资和应急粮油的调运和采购工作。

市住房和城乡建设局：协调活动板房生产搭建企业组织生产、调运；配合灾区选择安全适合搭建场地及紧急搭建、质量检查和验收交付等工作；汇总统计搭建数量，提交生产调运搭建工作报告。

市教育体育局：负责调配应急教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。

市商务局：负责组织、协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施、保障应急指挥信息通信畅通，组织灾区生活必需品的市场保供工作。

6.7信息报送和处理

市自然资源局：负责调查、核实地质灾害险情和灾情发生的时间、位置、规模、潜在的威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情和灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情和灾情变化提出应急防范对策、措施并报告市指挥部，同时函告市安全生产委员会办公室；地质灾害应急工作结束后，市指挥部办公室及时总结应急救援技术支撑情况，形成终报报市人民政府。

市应急管理局：负责灾情信息收集、汇总和依法统一发布。

市委宣传部、市委网信办：负责地质灾害气象预报预警信息发布、新闻宣传报道等工作；科学引导新闻媒体正面报道地质灾害防治工作中涌现出来的先进集体、先进个人和感人事迹，及时传达党委、政府、社会各界对灾区人民的无私帮助和深切关怀，营造积极向上、健康有序、及时高效的灾害防治舆论环境。

6.8应急资金保障

市财政局：按照《云南省突发公共事件财政应急保障预案》，会同应急处置相应主管部门负责安排和筹措地质灾害应急保障资金；做好应急保障资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

市发展改革局：负责积极争取防灾减灾救灾中央预算内投资支持，协调安排和监督管理重大救灾项目，配合做好易地搬迁安置点可能遭受的地质灾害防治工作。处置地质灾害所需应急资金保障，按照地质灾害应急分级响应程序，分级负担。

发生中型、小型地质灾害后，市人民政府应及时向州人民政府和州安全生产委员会报告，争取必要的经费补助和物资有关厅委的支持。中央和省级安排的资金必须专款专用，财政、监察、审计部门要加强对资金使用的管理、监督，确保资金的使用效益。

7．应急保障

7.1应急队伍、物资、装备保障

各级政府要储备用于受灾群众安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。

市指挥部成员单位要充分利用行业资源，统筹编制紧急情况下抢险救灾物资装备的配备和储备保障规划，制定应急调配方案，加强对应急物资装备的管理和维护，保障应急时有效投入使用。

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇、村应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

7.2通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立地质灾害应急防治信息网，并实现各部门的信息共享。

7.3应急技术保障

科技、自然资源部门负责牵头做好技术储备保障工作，加强对地质灾害应急技术的研究开发，有关部门给予积极配合和支持。

7.3.1地质灾害防治技术指导专家组

市自然资源局应根据工作的实际需要，依托驻县联乡地质灾害防治专业队伍，组建多形式、多层次的地质灾害防治技术指导专家组，为地质灾害防治和应急救援提供地质灾害应急调查、应急评估等技术支撑和服务。

7.3.2地质灾害应急防治科学研究

自然资源、科技、气象、大专院校等单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象风险预报预警技术、地质灾害治理技术的研究和开发，各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究、技术开发的支持力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

7.4避难场所建设与管理

各级有关部门要利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

7.5宣传、培训和演练

宣传、教育体育、文化和旅游、广电、应急管理、自然资源、住房城乡建设等主管部门要密切配合，广泛宣传地质灾害防治法律法规和防灾减灾救灾知识，提高全民防灾意识、社会责任意识和自救互救能力。

各成员单位要建立健全地质灾害应急管理培训制度，结合本部门本单位实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地质灾害应急知识和技能培训。

根据预案规定和实际情况，采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的应急演练。地质灾害隐患点所在地政府及重要基础设施和道路交通等生命线工程经营管理单位，应当有针对性地组织开展应急演练。

各级有关部门要加强学习，利用多种形式进行培训，不断提高处置地质灾害的综合能力和协调能力。各级有关部门参与处置地质灾害的工作人员要不断提高抢险救灾信息处理的效率和协助参与指挥的能力，努力做到业务精通、工作踏实、反应迅速、认真细致，确保机构高效运转。

7.6信息发布

地质灾害险情和灾情的发布按照《云南省突发公共事件新闻报道应急预案》执行。

7.7监督检查

市自然资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

各级政府应组织各有关部门（单位）负责落实相关责任。

8．预案管理与更新

8.1预案管理

本突发地质灾害应急预案，报市安全生产委员会审核，由市安全生产委员会报本级人民政府批准后实施。同时应报州安全生产委员会办公室、州指挥部办公室备案。

8.2预案更新

本预案将根据地质灾害应急工作实践经验和实际需要，由市自然资源局适时组织修订。

市指挥部成员单位人员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补并报市指挥部办公室备案。

9．奖励与责任追究

9.1奖励

市人民政府对在地质灾害监测预警、转移避险、应急抢险、救援工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励，表彰和奖励按照国家和省的有关规定执行。

9.2责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》有关规定处理；对地质灾害应急处置中失职、渎职的有关人员按照国家有关法律法规追究责任。

10．附则

10.1名词术语的定义与说明

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公共设施。

直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。