一、背景和依据
“十三五”期间，在市委市政府的正确领导下，在州民政局大力支持下，通过各级各有关部门的通力协作和共同努力，全市城乡社区服务工作得到了长足发展，并取得了较好的成绩。为加快推进全市城乡社区服务高质量发展，根据《云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《德宏州“十四五”城乡社区服务体系建设规划》结合我市实际，市民政局牵头制定了（以下简称《规划》）。
二、制定过程
2023年5月7日根据芒市人民政府办公室收文传阅单，办公室领导意见建议：市民政局会同有关部门起草市级“十四五”城乡社区服务体系建设规划，报市委市政府研究。市民政局结合上位规划文件牵头起草了《规划（送审稿）》，于2022年5月19日，书面征求了全市各乡镇、街道、农场，市直各单位意见建议，均为无意见。6月4日在芒市人民政府门户网站上发布稿件向社会公开征求意见，公示期内未收到意见反馈。2023年6月5日委托云南春晖律师事务所进行法律审查，6月8日组织专家进行风险评估和专家评审。
三、与《德宏州“十四五”城乡社区服务体系建设规划》的异同
《规划》以习近平总书记考察云南重要讲话精神和对社区治理的指示精神为总遵循、总指引，紧扣芒市实际，注重与州上的规划保持步调一致，在不折不扣落实好州级规划任务的同时，突出芒市特点：
结合芒市情实际，对专栏中的任务事项进行了细化，对重点任务作了设定。一是在“专栏2城乡社区服务体系建设社会力量培育工程”中明确，到2025年，每个乡镇（街道、农场社区）培育品牌社区社会组织数量和品牌项目数量分别不低于1个。二是在“专栏3新时代新社区新生活服务质量提升行动”中明确。在社区未成年人关爱行动：加快乡镇（街道、农场社区）未成年人保护工作站建设，力争2025年11个乡镇、1个街道和1个农场均设有未成年人保护工作站。在“干部规划家乡”行动：到2025年，完成85个行政村村庄规划编制。三是在“推动服务机制改革创新”中明确，已删除。四是在“构建多元主体参与的服务格局”中明确。健全多方参与格局。五是在“按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金”中明确。按照有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险。六是在“按照规定落实经费保障，通过政府预算安排，确保村（社区）组织有钱为民办事，确保服务管理有效覆盖常住人口”中明确。相关部门积极向上级申报项目资金，统筹推进芒市城乡社区服务体系的建设与发展。
四、内容解读
《规划》由发展基础、总体要求、重点任务、保障措施4个部分构成。
第一部分发展基础。主要从发展基础、短板弱项两个方面进行阐述。从党领导城乡社区服务能力建设，完善体制机制，服务设施建设，壮大社区工作队伍四个方面对“十三五”期间城乡社区服务成效进行总结。从村（社区）资源投入，城乡社区综合服务设施建设和基本公共服务发展，多方参与基层治理、农村地区信息化基础设施建设与技术应用、农村地区村干部人才储备，城乡融合发展等方面进行了分析查找短板和弱项，以问题为导向，为制定工作措施靶标定向。
第二部分总体要求。由指导思想、基本原则和发展目标三部分组成。主要明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，以增进人民福祉为出发点和落脚点，村（社区）服务水平全面提升为目标，科学制定了7项发展指标：农村社区综合服务设施覆盖率达到80%；城市社区综合服务设施覆盖率100%；社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例≥10%；每百户居民拥有社区综合服务设施面积≥30平方米；居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例≥60%；城市社区政务通用自助服务覆盖率100%；每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人。
第三部分重点任务。主要明确了4大目标：一是健全党建引领城乡社区服务机制。二是增强城乡社区服务供给。三是提升城乡社区服务效能。四是强化城乡社区服务人才队伍建设。13项重点任务：加强党的全面领导；健全多方参与格局；夯实为民服务功能；完善便民服务功能；加强安民服务功能；服务民族团结进步；优化服务设施布局；创新发展城乡社区公共服务机制；提高城乡社区政务信息化服务效能；构筑智慧社区数字服务新场景；加强社区工作者队伍建设；加强城乡社区服务教育培训；健全管理激励机制。29项具体办法：实施3项城乡社区服务体系建设社会力量培育工程、17个新时代新社区新生活服务质量提升行动、2项城乡社区服务设施补短板工程、3个社区服务数字化建设试点行动和2个城乡社区工作者能力提升工程。
第四部分保障措施。为保证《规划》的各项目标任务落实落地，提出了健全组织领导、落实扶持政策、强化制度支持3条保障措施。
五、政策措施影响范围
指导芒市2021—2025年城乡社区服务体系建设高质量发展。党建引领城乡社区服务机制更加健全，政府作用更好发挥，社区服务社会化、法治化、专业化和组织化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提高，更好解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
六、实施时间
本规划期限为2021—2025年，自印发之日起执行。
《规划》的政策解读工作由市民政局负责解释。
滇公网安备 53310302000146号
