各乡镇人民政府、遮放农场管委会，市直有关单位：
冬季农业开发已成为稳定农业增长、促进农民增收、推进乡村振兴的强力抓手和重要途径。根据《德宏州人民政府办公室关于印发2022年冬季农业开发的指导意见》（德政办发〔2021〕29号）的安排部署，为切实抓好全市2022年冬季农业开发，结合芒市实际，特提出如下指导意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以加快农业农村现代化为目标，坚持高质量发展，推动农业由传统、粗放、低效向现代、精制、高效转变。充分发挥热区资源优势，以市场需求为导向，着力调整优化结构，提升发展质量，拓展外销市场，全面推进冬季农业开发绿色化、规模化、组织化、商品化、品牌化发展。尊重农业发展规律，节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。
二、基本原则
一是坚持以保障农产品供给为重点。按照新冠肺炎疫情防控要求“稳生产、保供给”，着力提高农业综合生产能力，保障粮食生产基础稳定不滑坡，“菜篮子”产品供应丰富多样不断档；二是坚持以促进农民增收为核心。进一步优化优势产业结构，完善利益联结机制，千方百计促进农业增效、农民增收；三是坚持以外向型产业开发为导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使冬季农业开发重点转向市场容量大、单位产出高、经济效益好的优势外向型规模产业；四是坚持以新型经营体系牵引发展为动力。因地制宜，分类指导，大胆探索，加快农业新型经营体系建设，促进农业营销方式转变，增强冬季农业开发活力，确保冬季农业开发可持续发展；五是坚持以完善社会化服务为保障。不断加强对冬季农业开发的公共性社会服务，鼓励发展私营服务和经济组织的服务，使冬季农业开发始终贯穿于社会化服务之中；六是坚持以尊重农民意愿为根本。始终坚持农村基本经营制度，充分尊重农民生产经营自主权，维护农民利益，提高农民自愿参与冬季农业开发的积极性。七是强化防灾减灾措施。最大限度减轻干旱、低温冻害等灾害对农业生产的影响，突出抓好冬季病虫草害综合防治，遏制草地贪夜蛾大面积危害，最大限度地减少病虫灾害可能造成的损失。
三、目标任务
全市2022年计划冬农开发总面积34.85万亩，较上年35.02万亩减少0.17万亩，下降0.48 %；实现农产品开发总量29.34万吨（不含秸秆），较上年27.51万吨增加1.83万吨，增加6.65%；总产值12.27亿元，较上年11.62亿元增加0.65亿元，增加5.59%。其中计划完成夏粮种植面积7.85万亩，产值2.03亿元；计划完成经济作物种植面积 27万亩，产值10.24亿元。
（一）夏粮作物：计划完成种植面积7.85万亩，较上年7.84万亩增加0.13%;平均单产375公斤，较上年增加1.35%;总产量达2.94万吨，较上年增加1.38%;总产值2.03亿元，较上年0.47亿元增加30.13%（2021年冬马铃薯价格下跌）。
（二）经济作物：计划种植面积 27万亩，产值10.24亿元，其中：油料（油菜）种植面积0.3万亩，产值0.02亿元；烟叶3.75万亩，产值1.39亿元；冬早蔬菜20万亩（鲜食玉米12万亩），产值7.7亿元；西甜瓜1.4 万亩，产值0.7亿元；种草养畜1.4万亩，产值0.12亿元、秸秆养畜0.28亿元。
（三）其他经济作物0.15万亩，总产值0.03亿元。
任务指标分解情况详见附表。
四、工作重点
（一）突出特色优结构。随着产业结构的优化调整、全市内外市场需求不断扩大及订单农业的快速发展，冬马铃薯、冬早蔬菜（含鲜食玉米）、冬春烟叶已成为我市冬季农业开发三大优势作物品种。在认真总结多年冬农开发取得的经验和成效基础上，突出重点、科学规划布局，聚集三大优势作物，形成规模化生产；突出特色作物，积极打造“一县一业”“一乡一品”，不断提高优势特色作物的知名度和市场占有率。
（二）强化绿色发展。全面推行农业标准化生产,推行集产地环境、农业生产、加工技术、包装储运、检疫检验等于一体的农业标准及操作规程，持续推进“三品一标”认证，按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范，打造一批标准化生产示范基地。严格落实化肥使用量负增长行动，降低生产成本，提高综合生产效益。推行绿色生产方式，落实有机肥替代化肥扶持政策，创新推广生物防治技术，不断扩大节水农业、水肥一体化、生物防控规模。农药使用量实现负增长，秸秆综合利用率达到87%以上。加强农产品质量安全监管监测。建立完善政府抽检、企业自检、产品质量可追溯制度体系。鼓励支持企业把检测室建在基地上，实现从田间到餐桌全程监管食品安全。为冬农绿色发展提供有效技术支撑。
（三）强化龙头引领。各级各部门要努力引进、扶持和培育壮大一批龙头企业，激活一片区域、壮大一个产业、带动一方农民，吸引和集聚生产要素，形成产业高地，使之真正成为推进我市冬季农业产业化经营的主角和生力军，积极引导龙头企业、专业合作社通过土地入股、股份合作、土地托管、订单生产等方式，联农带农创建品种优、技术优、管理优、品质优、价格优的“五优”冬农产品，实现优质优价，让农户分享增值收益。
（四）提高农业产品品质。加快发展绿色食品和有机食品，鼓励农产品商标注册，开展名牌农产品评选认定，做强做大一批特色鲜明、市场占有率高的名牌农产品，培育出能促进产品销售、抵御市场风险。大力培育一批“芒字号”品牌，打造在全省乃至全国有优势、有竞争力的具有芒市特色的农产品品牌。以“政府引导、企业主导、社会参与、市场化运作”的方式，带领农民闯市场，以现代服务网络体系为支撑，在“互联网+”的大背景下，全力推动农产品电商平台搭建，借助电商平台，转变传统销售模式，积极探索网红带货促销农产品新模式，拓展销售市场，缩短农产品销售周期，减少销售环节，实现产销无缝对接，在新的销售模式中实现增收得实惠，促进农民增产增收。
（五）强化综合服务水平。各乡镇（农场）、各单位要以发展现代农业为总体要求，围绕增加农民收入这一中心任务，积极为农民做好政策指导、信息引导、种子（苗）供应、典型示范。一要抓好政策宣传。大力宣传并落实中央、省州出台的强农富农政策，充分发挥政策效应，始终坚持农村基本经营制度，充分尊重农民生产经营自主权，维护农民利益，提高农民自愿参与冬季农业开发的积极性。二要加强技术培训与指导。组织农技人员深入生产一线，加强分类指导，因地制宜落实好关键技术。要采取分批分期分层次的方式，加大对农民的技术培训和咨询服务的力度，努力提升农民的科技素质和从业技能。三要加强农资备供与市场监管。要根据生产需求，备足种苗、化肥、农药、农用地膜等农用物资，做好调剂、供应工作。市农业农村局、市市场监管局等部门要密切配合，集中开展种子、化肥、农药等农资市场专项整治行动，严格打击各种假冒伪劣农资和坑农害农违法事件，创造冬季农业开发的良好环境，维护农民利益，保证农业生产安全。四要抓好产销服务。加强对农产品市场需求信息的收集、调查、分析与发布，做好农产品的产销衔接服务。鼓励引导家庭农场、农业龙头企业参与冬季农业开发，大力发展订单农业，逐步推进规模化生产和产业化经营。对与家庭农场、龙头企业实现产销对接的生产基地，要加强配方施肥、病虫测报、防治和测报灯安装等技术指导和服务，加强市场供需、价格、质量等方面的信息服务。五要抓好防灾减灾。要密切关注冬春天气变化动态和灾害发生规律，认真落实对干旱、低温、阴雨等自然灾害的防御措施，增强冬季农业抵御自然灾害风险能力,最大限度减少灾害可能造成的损失。六要加强协调配合。积极争取各级财政对冬季农业开发工作的支持，解决冬季农业开发，新品种新技术试验、落实、高产绿色示范资金等问题。各乡镇（农场）、各部门要加强协调、各司其职、齐抓共管，共同推进冬季农业开发各项工作，确实把冬季农业开发抓紧抓实抓出成效。
附件:芒市2022年冬季农业开发计划表(点击可下载)
（此件公开发布） 芒市人民政府
2022年1月13日
源文件:芒政办发〔2022〕1号 关于印发2022年冬季农业开发的指导意见的通知(点击可下载)
滇公网安备 53310302000146号
