芒市清明期间森林火灾防控实施方案
清明期间是森林火险等级高度危险时段，加之受上坟祭祀、旅游踏青和春耕生产等野外火源密集威胁，历来是森林火灾高发期，也是最容易引起扑火伤亡的危险期。为有效防控森林火灾，杜绝人员伤亡事故，全面贯彻落实省、州、市森林防火命令、禁火令规定以及上级党委政府领导批示指示精神，清明期间在城镇面山、自然保护区、风景旅游区、大面积人工林区等重点区域实行规定时间（4月5日至7日）上坟和按指定地点集中烧香烛纸冥制度，结合我市实际，经市森林防火指挥部认真研究，特制定清明期间森林火灾防控实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢固树立“防字当头、无火就是功、有火必是过”的责任意识，以不发生森林火灾为最高目标，努力推进“森林芒市”“美丽乡村”建设，坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，以宣传动员为基础，以野外火源管理为核心，以防范重点林区为首要任务，疏堵结合，动员和依靠广大干部群众积极参与，有效遏制森林火情火灾易发、多发态势。
二、目标任务
各乡镇（街道、农场）、市直各单位要把清明期间森林防火工作作为当前的头等大事来抓紧、抓好、抓出成效，紧紧围绕“大宣传、大排查、大整治”活动和野外违规用火治理专项行动的深入开展，逐级召开会议，把上级的安排部署落实到村组、各家各户，清明期间“文明祭祀”，以熟食、鲜花祭坟祭祖，增岗设卡，增派人员，加大重点林区、入山道口检查登记工作力度，加大巡护检查，杜绝携带火种进入林区，杜绝上坟生火做饭、烧香烧纸、燃放烟花爆竹等不文明行为，严查严办野外违规用火案件，努力形成上坟“不敢烧、不能烧、不想烧”的社会氛围，最大限度地减少森林火情火灾的发生。
三、组织领导
在市政府的统一领导下，建立健全清明期间森林火灾防控工作组。组长由市政府分管领导担任，副组长由市应急管理局、市林业和草原局主要领导担任，成员由各乡镇（街道、农场）、市直各单位领导组成。
各乡镇（街道、农场）、市直各单位也要成立相应的森林火灾防控工作组，把具体责任、措施落实到位，严防清明期间发生森林火灾。
四、防控原则和步骤
（一）防控原则。坚持“预防为主、积极消灭”的方针；坚持“以人为本、安全第一”的原则，保护好人民群众生命财产安全；坚持统一领导、属地管理、条块结合、分级负责的原则，实行分类指导、综合协调、逐级响应的处置程序；坚持专群结合，努力推进森林防火社会化。
（二）防控步骤。一是建立健全清明期间森林火灾防控工作机构，确保人力、财力、物力得到有效保障；二是结合山情、林情、社情，制定可操作性较强的清明期间森林火灾防控方案；三是组织人员形成合力，科学布防，落实防控措施。
五、防控措施
（一）加强宣传，再次掀起森林防火宣传高潮。一是及时召开会议，研究部署清明期间实行规定时间（4月5日至7日）上坟和指定地点集中烧香烛纸冥工作，广泛开展以移风易俗、保护环境、文明祭奠为主题的“文明祭祀”活动，教育引导干部群众破除陈规陋俗，自觉遵守森林防火法律法规，在全市形成科学、健康、文明的新风尚。把“文明祭祀”活动转化为广大干部群众乐意接受的行为美德，把上级的这一安排和部署落实到村、组、农户、每一个干部群众。二是对照前一段森林防火宣传情况，认真梳理排查，没有落实到位的要逐一落实到位。印制《致清明上坟人员的公开信》，安排村组、护林员逐户做好宣传动员工作，清明期间以鲜花、熟食祭坟祭祖，林区林缘禁止生火做饭、烧香烧纸等一切野外用火。违者将按《云南省森林防火条例》的规定予以查处，严惩不贷。三是继续开展森林防火“五个一”宣传教育活动，清明节前，每个学校要把森林防火当作一次作业来布置，采取小手拉大手的有效方法，使广大学生、家长、干部、群众充分了解森林火灾的严重危害和防扑火安全知识，自觉遵守森林防火法律法规。四是各村要利用现有的小广播，加强森林防火法律法规和政策的宣传，提醒村民严防森林火灾。五是下达给护林员宣传任务，将《致上坟人员的公开信》粘贴到重点林区每座坟头。六是边境乡镇要切实做好境内缅甸边民务工人员的宣传教育工作，提高防火意识，严防缅甸务工人员随意用火引起森林火灾。
（二）严格监测和控制火源。一是对林区坟地户主再排查，实名造册登记，因险设防，有针对性地增岗布卡，严禁火种进入林区；二是清明期间，加强对监测巡护人员的管理，各瞭望台、护林点、护林员要加大瞭望和巡护执勤工作力度，乡（镇）政府所在地面山制高点要派出观察员实施监测，自然资源公安局、林草局执法人员要做好现场执法的准备，确保反应敏捷，行动迅速，有力、有效严肃处理违规用火。三是对特殊人群（“五种人”、未成年人和老人）再进一步落实，严防特殊人群失火事件；四是清明节前10天、后10天（3月24日至4月16日）特别是双休日和假期，要在重点林区入山路口加强设卡布防执勤，准备针对性较强的布标和宣传器材，努力打造严禁火种入山的强势氛围；选择集中烧香烧纸的安全地点，制作焚烧用具（如废旧铁皮汽油桶等），执勤人员要严格履行宣传、检查职责，暂扣火种，说服开导干部群众到指定地点烧香烧纸，严禁将香烛纸冥带入林区，以熟食、鲜花文明祭坟祭祖。
（三）做好扑火应急准备。各级扑火队要保持高度戒备，严阵以待，做到“收得拢、拉得出、能扑火”，并做好通讯、机具、后勤保障等各方面的准备，确保一旦发生森林火情火灾，能够用得上、起作用。
（四）强化值班、带班工作，快速处置森林火情。市、乡镇（街道、农场）森林防火指挥部（所）办公室要全面落实参谋和指挥中枢的作用，加强值班、带班工作，全面履行24小时应急值守和领导带班制度，值班员要熟悉业务，尽职尽责完成信息汇总、内业记录等工作，第一时间上报森林火情。同时，经常督促各村、护林员加强巡护防范，做到下情上报、上情下达，运转高效。
六、扑火应急要求
扑救森林火灾是高风险、高对抗、高难度的抢险救灾工作，要把具体安全要求落实到火场、到岗、到人。一是进一步提高认识，把扑火安全放在第一位。保证扑火安全是各级党委、政府、森林防火指挥部（所）的基本职责，也是人民群众最关切、最直接、最现实的问题之一，必须坚定不移地把人的生命安全放在第一位。二是各类扑火队在赴火场途中，要选择好便捷安全的前进路线。三是到达火场后，扑火队长要作战前动员，清点人数，指定负责人分组负责，并交待扑火战法和安全措施。四是在扑救过程中，要边打边清，要指定安全检查员，并设置安全观察哨，加强扑火安全监督和火情实时监测，特别要谨防危险地形、危险可燃物、危险火行为的不利影响，防止因落石、滚木等意外原因造成伤亡事故。五是明火扑灭后，要留有足够的人员看守火场，分段负责，加强巡逻，确保不发生死灰复燃；撤离时应清点人员，并按照扑火前指的命令，组织队伍有序撤场。
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