2020年度芒市公共资源交易中心工作总结

2020年度芒市公共资源交易中心工作总结

 

2020年,芒市公共资源交易中心在市委、市政府的坚强领导下，严格按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的工作要求 ，紧紧围绕“阳光交易、规范管理、依法办理” 的服务宗旨，严格执行公共资源交易有关法律法规，牢固树立服务意识，切实做好公共资源交易各项工作。现将我中心2020年具体工作开展情况总结如下：

一、工作举措

今年以来，中心大力推进公共资源交易平台标准化、信息化、智能化、规范化建设，全面提升各类交易活动服务水平。

（一）按照国务院和省、州、市政府的部署要求，大力推进全市公共资源交易平台标准化建设工作，实现了在统一的交易平台体系上信息和资源共享，做好了与州级、各行业管理部门的数据对接工作；改造提升公共资源交易场所，打造“集中进场、规范服务、资源共享、统一监管、体制顺畅、机制完备”为一体的公共资源交易统一平台。

（二）以“互联网+公共资源交易”为行动目标，促进公共资源交易一体化管理。继续深化“互联网+公共资源交易”改革，对照国家要求和先进地区的做法， 抓好芒市公共资源交易信息化建设。按照省级要求，尽快融合和集成现有的交易系统，实现数据共享。加快一体化建设和全流程电子化的完善，逐步实现电子营业执照在公共资源交易领域的普遍应用。

（三）创新公共资源交易监管体制。一是实施协同监管。深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，积极探索综合监管模式，最终形成统一的公共资源交易监管体系，实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。二是推进智慧监管。依托公共资源交易平台电子系统及时在线下达指令，实现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。

（四）进一步优化公共资源交易服务。一是优化“一网三平台”功能。依托德宏州公共资源交易电子服务系统（全国公共资源交易平台（云南省·德宏州））免费提供招标公告和公示信息发布服务。二是拓展提升平台功能。拓展提升公共资源交易电子服务系统功能，全面优化远程在线开标和远程异地评标服务。为降低企业交易成本，依托德宏州公共资源交易电子服务系统（全国公共资源交易平台（云南省·德宏州））加快部署在线开标系统，加快推进CA数字证书网络共享，运用手机扫码等技术实现免插介质完成身份验证、签名盖章、加密解密等交易流程，实现所有依法必须进行招标的项目在线远程解密开标常态化。推动电子营业执照、投标电子担保保函、中标流动资金贷款在公共资源交易领域的运用，切实降低企业交易成本。三是加快推进交易场所及功能设施标准化。交易场所按照全省统一要求设置服务场所标识、标志，场所内设施设备尽量满足本级公共资源交易规模需求。

二、工作经验亮点

（一）开通“在线开标”,全力推助疫情防控不减压。

2020年3月9日，为全力助推疫情防控、企业复工复产、降低企业投标成本，芒市公共资源交易中心完成首次“在线开标”测试，。在线开标系统的运行，是利用“互联网＋公共资源交易”开展的便民利企的工作和技术创新，实现了公共资源交易从“现场开标”走向“线上开标”，具有重大意义：第一，网上在线开标通过在公共资源交易电子服务系统上进行交易，可以有效隔离各个投标单位代表聚集，大大降低了疫情传染的风险；第二，投标单位足不出户即可在线实时参与开标过程、查看开标结果等，为投标人节省了交通、住宿等费用，大大减轻了交易成本；第三，网上在线开标全程留痕，能有效规避廉政风险，提升我市营商环境；第四，打通了公共资源交易全流程电子化的“最后一公里”，真正实现“跑零次”参加公共资源交易活动，大大提高了交易效率。

“在线开标”实现后，芒市公共资源交易真正实现了全流程电子化招投标，解决了评标专家资源匮乏问题，最大限度将招标人、投标人与评标专家从地域上实现物理隔离，实现异地评标专家独立评审，防范对评标过程人为干扰，提高招标采购效率，节约资源和交易成本，实现了评标专家、评标设施、场所、监管环境共享，为招投标活动提供了更加公开、公平、公正的环境。

(二)“政务淘宝”——政采云平台投入使用

芒市政采云平台2020年1月1日正式运行，对提高政府采购治理能力和治理水平、促进经济社会发展具有重大而深远的意义。政采云平台包括政府采购网上交易平台、网上监管平台和网上服务平台，其中，监管平台结合“放管服”改革要求，将原先政府采购管理中大量繁琐的审批事项，逐步转变为注册制、备案制，同时辅以系统的事前提醒、事中预警、事后分析和远程视频监控等数据和技术手段，以及各采购主体行为全过程在平台上留痕、留声，使财政、纪检监察、审计等各相关监管部门都能实时监控或事后查阅和管理辖区内全部采购活动，在实现政府采购精准化监管的同时，在政府采购领域形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

三、取得的成效

（一）办公交易场所建设不断完善。芒市公共资源交易中心办公场所为德宏州公共资源交易中心和芒市公共资源交易中心共建共用。两级中心共用面积1997平方米，其中，开标室2个320平方米，评标区（电子评标室2个、远程异地电子评标室1个）共3个评标室共240平方米，竞争性谈判室1个80平方米，会议室1个80平方米，改造中心机房（电子视频监控室）和行业监督室1个29平方米，新建澄清室1个16平方米，受理大厅1222平方米。交易场所及功能均基本满足需求。

（二）交易电子化平台建成并投入运行。按照省、州公共资源交易管理局的统一部署，我市紧紧围绕“网上全公开、网下无交易”的工作目标，和州中心以共建方式共同投入建设资金992万元建设完成。自2017年7月，芒市启用电子化平台交易，实现了“网上全流程、网下无交易”的全流程电子化交易。国有产权类项目电子竞价已实现“线上交易”。电子化交易的实现，使公共资源交易规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建，公共资源交易市场迅速发展，公共资源配置的效率和效益明显提高，促进了经济社会持续健康发展。

（三）远程异地评标工作顺利开展。目前，我州进场交易的建设工程项目已实现异地评标常态化及远程异地评标专家抽取“双随机”常态化，整个评标过程都在开评标在线监督系统的音视频监控下进行，全程留痕，可控可查。

（四）平台运行安全稳定。为保障交易平台运行安全稳定，积极采取必要的安全防护措施保障平台不受网络攻击、病毒爆发等问题影响。安装部署了网络防火墙、运维审计系统、Web防火墙系统等，系统运行速度得到提升，卡顿现象得到解决，系统安全状况截至目前未出现受攻击、病毒爆发等导致平台无法运行的情况，电子化平台运行平稳。截止到10月底，今年共完成交易项目222项,成交金额170798.23万元，共节约资金6249.03万元，增加收入1751万元。其中建设工程完成交易120项，交易额67977.30万元，节约资金4080.43万元；政府采购完成交易项目69项，交易额31295.67万元，节约资金2168.60万元；产权交易完成交易项目33项，交易额71525.26万元，增加收入1751万元。完成网上远程解密“在线开标”53场次，完成异地评标项目198场次，其中主场109场次，客场89场次。有三家中标人无正当理由放弃中标，对其进行保证金不予退还的处罚，处罚金额合计20.2万元。

（五）2020年财务收支运行平稳。公共资源交易中心往来款项今年来共存入1454笔，共计存入资金：50814亿元，转出1431笔，共计转出资金：5.973亿元。截至9月30日余额为1538410.44元。

四、存在问题

公共资源配置效率和效益得到提升，公共资源交易市场有序发展，公共资源交易管理逐步得到规范，但公共资源交易领域仍存在要素市场化配置程度不够高、公共服务供给不充分、多头监管与监管缺失并存等突出问题，亟待进一步整合共享、创新机制、优化服务、强化监管，切实做到“平台之外无交易”。主要表现为： 

（一）芒市公共资源交易中心由于受场地限制，开标评标室数量不足；无隔夜评标区，专家隔夜评标得不到休息；评标时无固定就餐场所，就餐需要进出评标区。

（二）综合监督与行业监督职责边界不清。由于法律法规和政策对综合监督与行业监督的规定不具体，对其内涵理解不一，导致监督职责边界不清监管效能不高。

（三）交易过程中标通知书、合同签订等还需在线下进行，再扫描上传平台，全流程网上交易还需进一步提升。

（四）交易信息要同时在公共资源交易平台和部分行业监督部门网站重复提交，增加了交易主体交易流程，与当前“简政便民”的要求还有差距。

（五）政府采购评标专家未纳入交易平台综合评标专家库，部分进场交易的国有投资采购项目无法从系统自动抽取使用政府采购评标专家库专家，由招标人推荐评标专家库，再从中抽取，评标专家资格及保密存在一定的问题。

（六）受电子化交易平台的功能设置不完善、现行法律法规规定的操作程序使电子化交易操作困难和相关部门对电子化交易工作不够重视等因素影响，使得土地和国有产权出让电子化交易工作推进不快。

（七）部分行业的项目存在招标人同时是行业监管部门的情况，制度上存在缺陷不利于发挥行业监督的作用。

五、下步计划

2021年，芒市公共资源交易中心将继续按照市委、市政府的决策部署，进一步提高工作标准、提升服务水平，确保责任落实、任务落地，不忘初心，继续前进，进一步提高公共资源交易监管服务工作水平。在完成基本工作的同时，将注重以下几个方面的工作：

（一）继续推进公共资源交易平台整合共享工作。

（二）建立统一的公共资源交易守信激励和失信惩戒的信用管理制度，促进公共资源交易市场良性发展。

（三）完善监督模式，解决监督中的职能交叉边界不清、同体监督、监督效能不高等问题。

（四）拓展公共资源交易电子服务系统功能及覆盖范围，电子化交易全面实施，完善监督平台功能，建设公共资源交易大数据分析运用系统。

（五）进一步完善公共资源交易场所标准化、交易服务规范化、管理监督科学化、队伍建设职业化、文化建设全员化的标准化要求。

（六）全面优化远程在线开标和远程异地评标服务。

（七）全面完善“政采云”平台建设。

（八）继续推行公共资源交易综合监督、行业监督、纪检监督、审计监督和社会监督的“五位一体”监督体系，实施协同监管，推进智慧监管，强化信用监管。

（九）继续开展好自检自查工作，警醒工作人员，及时发现问题、整改问题，更好地为人民服务。

（十）完成好上级部门交办的各项任务。