芒市人民政府2020年度法治政府建设情况报告

   2020年，芒市人民政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，围绕建设中国特色社会主义法治政府总目标，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，按照《芒市2020年法治政府建设工作计划》及重点工作任务清单，多策并用、齐抓共管、努力推进。现将芒市2020年度法治政府建设情况报告如下。

   一、围绕优化营商环境，全面履行政府职能

   （一）精简审批事项，“放管服”改革持续推进。一是精简审批事项。贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“多证合一”改革实施方案的通知》（云政办法〔2017〕99号）文件要求，实现“39证合一”，减少备案审批事项和环节，实现减证增效。二是优化行政审批办理流程。通过规范行政审批项目流程，理顺芒市各部门和省、州驻芒市相关单位内部职能关系，实现优化审批环节和提高办事效率。三是深入落实“互联网+政务服务”，一部手机办事通芒市注册用户全州第一，达3.8万多户，企业和群众办事更加便捷，营商环境持续改善。认真抓好“一枚印章管审批”改革，工程建设项目审批服务实现“一窗式”综合受理，行政审批局稳步运行。扎实推进芒市网上大厅建设，共办理业务2123件。认领监管事项647个，完善检查实施清单616项，录入监管数据3121条。四是“政务淘宝”政采云平台投入使用。有效入驻政采云平台商家共计107家，审核商品累计3205件，共计交易596单1134.82万元，政府采购效率大幅提高，全面实现“网上办”“一次办”和“不见面办”目标。

   （二）在疫情防控中推进法治政府建设。一是始终把疫情防控作为当前最紧迫的重要政治任务来抓，以法治宣传为切入点，持续深入边境一线开展疫情防控法治宣传工作，为全面筑牢疫情防控提供强有力的法治保障。二是开通“在线开标”，市公共资源交易中心完成首次“在线开标”测试。利用“互联网+公共资源交易”开展便民利企工作和技术创新，实现公共资源交易从“现场开标”走向“线上开标”。三是及时对24个农贸市场60户活禽经营户进行关停退市处理，活禽交易全面停止，指导农贸市场、超市、商场开办者做好疫情防控宣传，加强行业价格监管，对哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等违法行为“零容忍”。四是做好防范打击各类涉边违法犯罪宣传工作，成立专门工作小组负责策划组织和协调督导，深入学校、村（社）、医院、企业进行宣传，精心组织，周密安排，有效减少案件发生、维护广大群众切身利益。

   （三）助推生态文明排头兵建设。以建设宜居宜业生态田园城市为目标，坚持生态立市原则，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，生态环境质量明显改善。国控、省控河流和水库地表水断面全面达标，特别是芒市大河风平断面从近几年的Ⅳ类水质提升到2020年Ⅲ类水质。全年空气质量优良率达99.2%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度22μg/m3，连续4年实现浓度下降。芒市土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到基本管控。实行最严环境执法，全年立案查处环境违法案件47件，处罚款244余万元，其中适用“四个配套办法”5件（3件查封、2件移送公安机关），生态环境、人民检察院等部门通力协作，通过检察监督、公益诉讼，聚焦解决突出环境问题，防范环境风险，依法有力打击了环境违法行为。

   （四）营造公平竞争的涉企法治环境。一是持续推进企业、个体工商户登记全程电子化。疫情期间按照“非必须、不窗口”的原则，全面推行“网上办”行政许可业务。2020年，共办理企业登记全程电子化营业执照950户(含一窗通876户),个体工商户全程电子化营业执照1577户。二是大力推广开办企业“一窗通”服务平台。全面压缩企业开办时间，由原来5个工作日压缩到3个工作日。全年通过线上一窗通办理企业设立登记876户，通过线下窗口办理企业设立登记562户，均在2个工作日内完成。三是做好总部经济企业服务工作。为企业一次性提供提交材料目录，同时为企业登记注册开通绿色通道，全方位提供咨询和跟踪服务，以便企业能够及时办理相关手续，促进市场主体快速落地。2020年，芒市实有各类市场主体32711户，注册资本（金）234.34亿元；全市新登记注册各类市场主体7170户，新增注册资本62.06亿元。四是认真开展市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管。制定下发《芒市市场监管领域随机抽查事项清单》和《2020年度芒市市场监管领域市级相关部门“双随机”抽查工作计划》，明确市场监管领域部门“双随机、一公开”监管工作目标任务和推进时间表。五是严厉打击违法经济行为，净化营商环境。2020年，共查办各类违法经济案件45件。

   二、完善规范性文件报备审查，加强依法行政制度建设

   （一）严格规范性文件报备。严格执行规范性文件“一案一报”制度，制定出台《芒市人民政府关于修改<芒市城区河道管理办法>的决定》《芒市人民政府关于修改调整限制入城车辆类型和限制车辆通行范围的通告》《芒市人民政府关于印发芒市改革完善被征地农民基本养老保障工作实施细则的通知》等4份规范性文件，均按程序要求上报州政府和市人大常委会备案，规范性文件备案审查率达到100%。

   （二）做好规范性文件审查。认真贯彻落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》《芒市人民政府法制审核工作规定》各项制度，积极探索、主动作为，建立和完善起草、办文、发文全过程监管的规范性备案审查管理制度。以市政府名义发布的规范性文件，均由司法局进行合法性审查，2020年共审核规范性文件4份；审查涉法事务文件、案件、重大行政决策、合同协议共101份；提交政府常务会议审议的事项均由司法局提前介入，认真审核。内容涉及城市建设基础设施、特色小镇建设、旅游文化产业、服装项目等方面。

   （三）开展规范性文件清理。按照上级部署，结合芒市实际组织对涉及野生动物保护、民法典内容的规范性文件清理，对全市现行有效的46件规范性文件进行清理，废止9件、保留23件、拟修订14件。

   三、推进依法科学民主决策，保障人民群众广泛参与

   （一）严格履行重大行政决策程序。严格按照《云南省重大行政决策程序规定》相关要求，坚持依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大决策程序。涉及群众切身利益的重大行政决策，充分征求公众意见。2020年，全市共召开重大行政决策听证会9场，并按照法定程序要求实施决策行为。

   （二）全面落实政府法律顾问制度。贯彻落实法律顾问制度全覆盖，充分发挥参谋助手作用。制定出台《芒市人民政府法律顾问室工作规则》和《进一步加强党政机关法律顾问工作的实施意见》。聘请8名执业律师作为市委市政府法律顾问，全市乡镇、街道和党政部门共有31个部门自行聘请法律顾问，组织参与重大案件应诉、重要事项解决和重大项目谈判，其余党政部门由市委市政府法律顾问打包承担履行法律顾问职责。2020年，共审查重大行政决策、法律文书、案件、合同协议等161份。

   四、围绕执法“三项制度”，严格规范公正文明执法

   （一）全面落实行政执法“三项制度”。全市各级行政执法机关以深化行政执法“三项制度”改革为契机，完善对权力行使的程序控制，加强行政执法人员管理，强化行政执法监督，取得明显成效。2020年，围绕违法违规建筑拆除、铁腕清源、秸秆焚烧等开展专项整治行动，对相关使用法律问题和具体执法问题进行深入研究，提出解决方案，确保行政执法部门依法执法。

   （二）加强行政执法人员管理。为切实提高全市行政执法人员的法律素质，规范执法行为，2020年，共组织全市692名行政执法人员参加行政执法资格网上考试，并对全市149名执法人员疫情防控期间到期行政执法证件进行集中换证。对全市51个行政执法部门的执法主体资格、执法依据、职权职责进行了审查公告。

   （三）强化行政执法监督。举办全市行政执法暨2020年度行政执法案件评查培训。组织有关行政执法部门领导和业务骨干观摩行政复议听证会。对全市27个行政执法部门的59件行政执法案卷开展评查工作，要求评查出存在问题的单位进行认真整改，评查结果与年度法治建设成效考核结果挂钩。

   五、强化行政权力监督制约，行政权力运行规范有效

   （一）接受党内监督、民主监督、司法监督，不断加强行政监督和审计监督。认真开展专项整治工作，切实开展人防系统腐败专项整治行动，受理人防腐败问题线索3个，已全部办结，其中：2人党纪处分，1人诫勉问责，13人提醒谈话。切实开展违规借贷专项整治与“回头看”，经开展“回头看”工作，自查对象2228人。主动接受人大、政协监督，广泛听取意见建议，由市政府办理的州市人大代表建议、政协委员提案共计541件，均已全部办理完毕，面商率、办复率、满意率均为100%。认真落实法院司法建议和检察院检察建议，年内共收到检察建议22件，审计建议136条，均已作出相应回复并按要求及时整改落实。

   （二）全面落实政务信息公开。一是着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开。充分发挥政府门户网站、书记市长信箱的作用，拓宽与社会各界的联系渠道。全年主动公开政府信息12737条。二是强化新媒体管理运用，扎实推进融媒体中心建设，认真落实芒市网络“舆情”四报制度，年内报送省舆情管理平台信息1718条，采用226条。扎实开展“清朗”“网络生态治理”“网络恶意营销账号清理”等专项行动，关停发布虚假信息自媒体3家，引导删除不实言论23条，举报不实信息87条，处理各类网络负面舆情113起。

   六、健全矛盾纠纷化解机制，群众权益得到切实维护

   （一）完善矛盾纠纷大调解机制。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强调解组织建设，完善行政调解与人民调解、司法调解衔接工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，提升矛盾纠纷的源头治理、合力化解水平。2020年，全市共有人民调解组织115个、人民调解员2228人，全市各级人民调解委员会共受理调解各类矛盾纠纷676件，调解676件，调解成功675件，成功率达99.8%，协议涉及金额达543.88万元。受理行政调解1681件，调解成功1623件。二是积极推动律师参与信访工作。引导信访群众依法理性表达诉求，律师参与接待信访群众，办理网上信访案件558件，办结496件。三是全面落实领导接访、包案责任制。年内6名市级领导接访群众7批23人次，包案53件。芒市102个五级视频联动接访系统全部建设完工，并通过州级和市级验收。四是健全劳动争议调解仲裁机制。全市13个乡镇（街道、农场）组建了劳动争议调解中心，1家建筑企业与1家商会设立劳动争议调解委员会。芒市劳动人事争议仲裁院案件受理144件，结案率为100%。

   （二）强化行政复议和行政应诉工作。全面推进行政复议规范化建设，提高行政复议办案及行政应诉水平，依法审理行政复议案件，加强行政复议指导和监督，完善行政复议责任追究制度，依法公正作出行政复议决定并按规定报送备案。2020年，办理行政复议案件6件，其中上期结转1件，受理5件，不予受理1件。以市政府为被告向人民法院起诉的行政诉讼案件均有市政府分管领导出庭应诉。

   （三）提供便捷的公共法律服务。一是全市102个村级公共法律服务站办理公共法律服务事项374件，达到“服务在身边，满意在心中”的社会效果。二是认真开展刑事案件认罪认罚从宽制度，协调律师为符合条件的犯罪嫌疑人提供法律帮助365次。三是积极主动配合法院开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，共受理刑事案件全覆盖出庭辩护的法律援助案件70件。四是认真实施法律援助民生工程，共受理法律援助164件（其中，民事案件7件，刑事案件157件），“148”接待群众来电、来访咨询达229人次。

   七、强化领导干部法治思维，全面提高依法行政能力

   （一）抓牢“关键少数”。着力提升领导干部依法执政、依法行政、依法治理和依法办事能力水平。落实政府常务会议会前学法制度，主要领导以身作则、以上率下，带动全市各级各部门领导干部尊法守法用法。2020年，市委常委会与市政府常务会学法3次；在理论学习中心组2020年第4次集中学习上，系统学习了实施民法典的重大意义和主要内容。严格落实法治政府建设工作报告制度，市政府及时向州政府和市委、市人大报告法治政府建设工作情况。市政府常务会议专题听取法治政府建设工作汇报。

   （二）压实“普通多数”。抓住各级各部门领导干部这一关键环节，举办“芒市修远大讲堂”4期，集中培训干部2500余人次。举办芒市领导干部学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神专题研讨班3期，对全市971名科级领导干部进行全员轮训。全市各级各部门掀起学习《中华人民共和国民法典》的热潮，领导干部带头宣传、推进、保障民法典实施，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。健全党委（党组）中心组学法制度，严格落实新提拔领导干部任前法律知识考试，常规开展新任领导干部《中华人民共和国宪法》宣誓活动，坚持将“述法”纳入领导班子和领导干部年度考核述职内容。

   八、夯实法治政府建设基础，推动地方法治政府建设

   （一）持续加强法治政府建设组织领导。市委、市政府始终坚持党对法治政府建设的领导，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，制定出台《芒市2020年法治政府建设工作计划》，有效推进法治政府建设阶段性目标任务和年度重点工作。建立政府司法行政工作机构牵头、各职能部门为主体，权责统一、权威高效的依法行政体制。

   （二）开展法治督察和强化考核评价。年内先后围绕依法防控疫情、法治政府建设整改和民生权益保护等开展专项督察。制定《芒市2020年度法治建设成效考评细则》，将法治政府建设成效作为2020年综合考评指标体系中的一项重要考核指标，对全市57个部门和13个乡镇、街道、农场的法治政府建设工作情况进行考核。

   过去的一年，芒市法治政府建设虽然取得了一定成效，但在工作推进过程中也存在一些问题,如运用法治思维和法治方式履职能力尚需进一步提升；法治政府建设相关工作中不平衡不充分问题较突出,乡镇基层法治政府建设水平有待进一步提升；人才队伍专业化程度不强，队伍素质与日益提高的新时代新要求不能完全适应。对此,我们需要高度重视,下一步工作建议:一是全面提升乡镇及各部门综合行政执法业务能力和规范化水平，不断加强学习，增强执法人员专业能力，用好法律武器，确保依法行政、规范执法，树立执法队伍的良好形象；二是全面加强全市法治政府建设人才队伍配备和培养，建设一支坚守法治、信仰法律、严格执法、敢于担当的法治队伍，为统筹推进法治政府建设提供保证；三是全面构建法制审核机制，将公共法律服务事项纳入政府购买项目，探索编制公共法律服务产品“政府采购目录”，通过购买法律服务、聘请法律顾问等方式，为党委政府重大事项决策、重大项目推进、改善营商环境、破解历史遗留问题，为芒市棚户区改造、PPP项目、政府采购、化解政府债务、土地违约金遗留问题处理等方面提供有力法律保障。

  

芒市人民政府

2021年3月16日