中共三台山乡委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年3月10日至4月11日，市委第六巡察组对三台山乡村级党组织进行了巡察。5月26日，市委巡察组向乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、落实中央和省州市政策方面

（一）紧跟形势任务不到位，政策掌握和宣传慢半拍。

1.乡党委、村党总支对巡察工作不重视，未及时进行广泛宣传。

整改情况：一是乡党委于7月15日组织召开党委理论学习中心组2020年第4次集中学习，对《中国共产党巡视工作条例》进行了专题学习，各村党总支书记、站办所负责人列席会议，由乡纪委书记孔连强对条例七个方面内容进行逐项领学；乡党委书记尹新勇对参会人员如何学好、落实好条例进行工作要求，特别要求各村党总支要组织专题学习，确保条例入脑入心，提高对巡察工作的重视程度。各村党总支结合实际，分别组织对《中国共产党巡视工作条例》进行专题学习4次，强化了思想认识，提高了政治站位。二是充分利用各类乡村组会议、农村“小喇叭”、微信工作群、微信公众号等多种形式，宣传解读中央、省州市路线方针、脱贫攻坚和民生领域等相关政策。在魅力德昂山微信公众号上对《中国共产党巡视工作条例》进行宣传3期，将《中国共产党巡视工作条例》纳入基层党组织学习内容，进一步扩大政策知晓率。

2.脱贫政策不熟悉。整改情况：一是乡扶贫办于2020年6月19日将脱贫攻坚政策文件印发各村，要求村组认真组织学习。邦外村已组织完成驻村第一书记参加的相关政策知识学习2次；允欠村已组织完成总支书记、村监委主任参加的相关政策知识学习3次；勐丹村已组织完成总支书记参加的相关政策知识学习3次。二是利用周一务虚会上开展脱贫攻坚知识测试5次，累计参加测试212人次。三是乡扶贫办根据相关文件精神制作脱贫攻坚政策“口袋书”80本，发放到乡、村、组干部及驻村工作队学习。

（二）脱贫攻坚工作落实不到位，惠农利民政策贯彻不到底。

1.新型农业经营主体作用发挥不明显。

整改情况：一是根据相关管理规定，为进一步加强对农业专业合作社的监管力度，邀请市农业农村局开展了1期由相关合作社法人专题培训，重点讲解了税务操作流程、合作社注册登记和信用监管等规范化运作。二是对全乡“空壳社”问题进行排查，并于2020年5月7日在国家企业信用信息系统上对空壳社进行注销公示，目前完成注销10家，其余2家正在办理注销手续。三是全乡共有建档立卡户截至目前已有15人到新型农业经营主体就业务工，127户建档立卡户签订了奖补协议形成利益联结机制。

2.扶贫小额贷款使用不规范。

整改情况：一是三台山乡扶贫小额贷款户有48户，经更新核实农户贷款均用于发展生产，对投入生产发展比例相对较低的贫困户已纳入重点监测对象。二是出冬瓜村早外小组使用扶贫小额贷款建档立卡户，经核实该户种植坚果40亩，西番莲10亩，养殖猪5头。三是对于扶贫小额贷款户贷款到期的贫困户，经乡、村、组和驻村工作队多方动员，已通过归还和办理延期贷款手续有序解决。

3.危房改造不到位。

整改情况：一是多方筹资修缮住房。截止2020年7月25日，全乡已整改问题住房56户，投入资金5万余元补短板，目前，巡察整改发现问题户已组织施工队完成修缮。二是全面推进抗震房改造。宣传及动员我乡农户实施2020年农村住房抗震改造57户，其中拆除重建54户，修缮加固3户，同时继续做好2020年农村住房抗震改造政策宣传和动员工作。三是对于巡察整改发现的“四类重点对象”危房未纳入农危改和新房未及时入住等问题，通过排查、动员、整改已得到有效解决。

（三）提升农村人居环境不到位，村内环境脏乱差。

整改情况：一是全面组织群众对辖区内环境卫生进行大排查大整治1轮次，定期不定期清理公共区域及群众户内卫生；二是印发《三台山乡人居环境突出问题大排查大整治专项行动方案》《三台山乡“禁白限塑”工作实施方案》至各站办所、村委会，对辖区内的道路、河流、水库、集镇区、村组等重点整治区域进行了任务分解，并要求各村长期执行；三是整合资金，完善村庄保洁长效管护机制，全乡辖36个小组，共聘用农村保洁员26名；河道管理员5名；农村公路养护员4名；36个小组修缮制定了村规民约，把人居环境提升、门前三包制、公共设施管护等工作纳入村规民约；四是加强农村生活垃圾收运处置，各村组建设或配置了生活垃圾收集房（池、桶），累计发放垃圾桶785个；垃圾清运车定期到各小组转运生活垃圾；以行政村为单位，建立了行之有效的垃圾收费制度，并严格执行。

二、基层党组织作用发挥方面

（一）村级党组织党的建设虚化，农村基层堡垒战斗力低。

1.村党总支全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能不到位。

整改情况：一是乡党校分别组织开展了2期“万名党员进党校”集中轮训，455名党员参加培训，已覆盖到全乡所有党组织；组织开展了2期基层党支部书记集中轮训班，39名党支部书记全覆盖轮训；组织开展了1期云岭先锋手机APP党务知识培训班，全乡党务工作者参训；对基础党务知识进行再学习、再强化，培训结束后，专门进行了结业考试，注重培训效果，提升了支部书记的履职能力，为抓好基层党建工作奠定基础。二是由挂村的党委班子成员、村党总支以随机检查及重点督查等方式，分别对村党总支、小组党支部的规范化达标创建工作进行了1次“回头看”，围绕云岭先锋手机APP安装使用、组织生活开展情况进行督查检查；开展机关党支部与农村党支部结对联建共建活动，突出先锋表率示范作用，进一步引导和规范村党总支、村小组党支部组织生活。三是围绕三台山乡2020年基层党建重点任务清单，制定党组织书记2020年抓基层党建工作责任清单，与各基层党支部书记签订了2020年抓党建工作目标责任书38份，压实支部书记党建责任。组织开展1轮村“两委”班子综合分析研判工作，覆盖35个农村党支部，对党组织基本情况、支部书记履职情况进行深入分析研判，提出存在的问题，给出意见建议。四是组织开展了1期党建指导员业务培训班，对2020年基层党建重点任务、智慧党建工作进行专题培训，并将党建工作完成情况将纳入干部年度绩效考核内容。

2.政治理论学习贯彻不到位。

整改情况：一是进一步压实党总支书记抓党建直接责任，乡党委分别与4个村党总支书记、4个驻村第一书记签订2020年抓党建工作目标责任书，细化任务，压实责任，为抓党建工作落实情况与村干部年度绩效考核挂钩提供量化依据。二是加强村党总支书记的政治理论学习。7月15日，乡党委召开党委理论学习中心组学习，4个村党总支书记参加会议，对《中国共产党巡视工作条例》等进行专题学习，进一步加强政策理论学习，提高综合素质。组织4个村党总支书记脱岗参加芒市党建引领边疆基层治理能力提升示范培训班，强化了抓好党建工作的能力和水平。三是以智慧党建为抓手，强化综合服务平台管理，采取每月25日通报录入情况，对未及时完成录入的村党总支，要求到乡上集中录入，确保每月底前完成平台的录入，进一步规范党组织的电子台账。在市委组织部对第二季度各乡镇综合平台录入情况进行通报中，三台山乡完成情况较好。四是组织各村党总支、各党建指导员认真开展流动党员摸底排查工作，按照相关工作要求，做好流动党员外出“四报告”，《流动党员外出情况报告单》《流动党员外出行前告知单》，定期对流动党员进行沟通联系，了解思想动态、工作开展等情况，强化流动党员管理。

（二）村级党组织基础薄弱，党内政治生活制度落实不到位。

1.全乡4个党总支及各村民小组党支部普遍存在对党内政治生活有关规定不熟悉的现象，党支部“三会一课”未按要求开展，“四议两公开”工作不规范。

整改情况：一是组织开展2期“万名党员进党校”集中轮训班、2期基层党支部书记集中轮训班、1期云岭先锋手机APP党务知识培训班，将党章党规、《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等作为课程内容，对“三会一课”“四议两公开”“主题党日”等组织生活制度进行了授课学习，强化小组支部对基础党务的认识。二是认真落实党建业务督导制度，上半年，乡党委班子成员、党建指导员、村“两委”班子每季度至少到所挂钩联系村党总支和小组党支部进行督导1次，抓实各级党组织 “三会一课”“四议两公开”等开展情况。三是扎实推进“智慧党建”工作，制定三台山乡“智慧党建”工作实施方案，组织开展1期“智慧党建”业务培训班，强化全乡党务工作者的业务能力。在“万名党员进党校”培训班中，专门设置“智慧党建”课程，对全乡党员进行专题辅导。乡党委班子成员、党建指导员对基层党组织智慧党建运用情况进行指导，逐步实现一部手机管“三会一课”、主题党日、党务公开等党内政治生活。

2.党内政治生活不严肃。

整改情况：一是组织党委班子成员分别到挂钩村党总支开展1次检查，重点督查2019年度民主生活会、组织生活会档案材料，针对存在问题制定整改意见，并指导整改落实。二是由各村党总支对各小组材料进行1次全面检查，负责把关小组党支部书记述职报告，对存在问题的述职报告进行整改。三是按照工作要求，规范民主生活会、民主评议党员档案材料，对述职报告雷同、缺项漏项问题进行整改。经整改，允欠村党总支和早内党支部的民主生活会、组织生活会档案材料均已修改完善。

（三）村级党组织凝聚力、号召力不强，队伍建设有差距。

1.软弱涣散党组织整顿工作走过场。

整改情况：一是由挂村党委委员牵头对2016年以来整顿销号的软弱涣散基层党组织整顿情况进行1轮“回头看”，完善相关内容，持续提高整顿效果。二是根据《市委组织部关于抓好2020年软弱涣散基层党组织整顿工作的通知》要求，制定摸底排查方案，由挂乡市级领导带队认真进行综合分析研判，逐一形成分析研判工作报告，经乡党委研究并报市委组织部审核确定，列为2020年软弱涣散的党总支及党支部已分别针对具体问题情形，按照“一支部一方案”的要求制定、印发整顿方案，细化整顿措施，明确责任人和整顿时限。并明确挂村党委班子成员负责督促村党总支整顿，村党总支负责督促党支部进行整顿，现均在整改中。

2.党员发展工作不规范。

整改情况：一是组织开展了1期“发展党员工作”业务培训班，乡党委领导班子成员，各村第一书记，各村党总支班子（含党总支书记、委员），各机关、农村党支部班子（含支部书记、委员），全乡党建指导员参加培训；会上印发了党员发展工作材料，乡组织委员作专题培训，对发展党员的工作要求、流程做了详细讲解。二是结合实际制定了2020年发展党员指导性计划，专门组织村党总支书记、村党务工作者和机关党务工作者对2020年发展党员工作进行安排和部署，强调程序要求，对各环节时间节点实时提醒，要求各级党组织严格按照流程发展党员，严格政治审查。三是组织相关部门对近年来发展党员情况进行1次“回头看”，对党员材料不规范的，限期要求村党总支、机关党支部进行整改。

3.个别支部书记文化水平偏低，年龄偏大，难以带头组织学习，先锋作用发挥不明显。

整改情况：一是组织开展了1轮村党组织综合分析研判工作，对各级党组织班子运行情况、支部书记履职情况进行深入分析。村党总支书记分别对5名党支部书记进行提醒谈话，强化政治意识、提高政治站位，提升履职能力。二是推荐3名优秀年轻后备干部参加芒市村干部能力素质和能力提升专科班学习，组织开展了1期党支部书记轮训班，重点针对智慧党建、基层党风廉政建设、农村“三资”管理、《中国共产党党员教育管理工作条例》等内容进行专题培训，提升支部书记的综合业务能力水平。三是制定印发《三台山农村“领头雁”培养工程实施方案》，确定7名农村优秀人才进行回引培养。推荐确定2020年村组后备干部46人，建立后备人才库，制定跟踪培养联系制度，明确党委班子成员“一对一”结对跟踪培养联系，为2021年村“两委”换届打牢基础。

4.村组干部不团结。

整改情况：一是组织党委班子成员带头深入各村党总支、各小组党支部开展1次综合分析研判，全面排查出存在班子间不团结、内耗严重的村组。二是将1个村党总支列为软弱涣散整顿对象，按要求进行整顿；村小组党支部分别由挂村的党委班子成员进行1次交心谈心，帮助分析问题症结，给出解决方法。三是由挂村党委班子成员牵头，村党总支提出具体整顿措施，优化班子分工，加强督促指导，解决存在问题。经整顿，早外小组、帕当坝小组干部的精气神明显改变，干事创业氛围较前有明显提升，村内干部团结协作的氛围日益浓厚。

三、群众身边的不正之风和腐败问题方面

（一）村监委未充分履职，监督较为乏力。

1.村监委的监督工作未形成常态。

整改情况：一是根据乡纪委全年工作计划安排，已于今年3月19日组织召开了一期针对村、组的纪检监督业务培训会，并计划于9月份之前完成第二期监督业务培训。二是年初乡纪委结合党风廉政考核内容已完成对村监委监督责任细化，于6月18日由乡党委书记带队分别对四个村上半年监督履职情况进行检查考核，并将半年考核结果运用到年终考核中，占全年党风廉政建设考核的10%。三是乡纪委于7月中下旬开展了1轮对四村监委履职情况的督查。四是乡纪委于6月29日开展了1期村监委主任提醒谈话，重点约谈了邦外村和出冬瓜村监委主任，要求村监委主任聚焦主责主业、确实履行好监督职责。

2.村民小组监督员形同摆设，作用难发挥。

整改情况：一是根据年初年工作计划今年组织开展2期业务培训，现已完成1期，第二期计划于9月底完成。二是完成了1轮对村组监督工作落实情况的督查，重点督查扶贫领域、惠民政策等方面的监管。三是乡纪委于7月17日对出冬瓜村9个小组监督员进行了1次集体约谈，单独约谈了早外小组监督员和毕家寨小组监督员。并结合全乡村组干部研判工作，梳理不适于继续担任监督员的小组干部，为2021年换届做准备。

（二）联系群众不紧密，村组干部服务意识不强。

1.对村民关心的突出问题不上心。

整改情况：一是乡党建办已完成“万名党员进党校”和“党建引领边疆基层治理能力提升示范培训班”各1期。二是乡农经站每季度对各村组财务情况进行公开公示，上半年已完成2次公开公示工作。通过召开党员大会、群众大会解决出冬瓜村早外村民小组人畜饮水工程群众自筹资金及2017至2019年水费收缴和使用存在问题。三是定期不定期对全乡群众关心的、突出的热点难点问题落实情况开展监督检查，上半年已完成2次督查。

2.未及时发放农村老党员补助。

整改情况：一是由乡党建办、各村党总支组织对2018年下半年农村老党员补助发放工作进行了1次排查，核实到个人，确保补助发放到位。经排查，已全部发放到位。二是强化村组干部的教育管理，今年以来，严肃处理了2名违规违纪的村组干部，强化制度管人，加强对基层干部的监督约束。三是7月16日，乡纪委对邦外村委会副主任进行了约谈，强化廉政意识，绷紧纪律之弦。

（三）“三资”管理混乱，存在廉政风险。

1.集体资金未存入乡农经站，“坐收坐支”集体资金和未严格执行“一事一议”程序发放各类补助现象突出。

整改情况：一是根据年初制定的工作计划，2020年3月19日组织村组干部进行农村财务人员业务培训1期，2020年4月2日组织村委会干部进行农村集体“三资”管理的业务培训1次；组织村级会计委托代理服务中心的分管领导、站长、会计、出纳参加市农经站的农村集体“三资”管理培训1次，全面提高村级会计委托代理工作业务素质。二是根据芒市关于对“三资”管理的实施意见精神，联合乡纪委于3月19日组织开展了1期“三资”管理业务专题培训；组织3个村委会9个小组到乡农经站规范完善相关冲报账手续；依托乡党校“万名党员进党校”培训，由乡党委委员、副乡长尚麻翁讲授了1堂关于农村“三资”管理的专题党课。三是根据相关管理规定，乡农经站于7月12日至15日，分别深入村组实地对坐收坐支问题进行整改指导，完成收集和审核了上述小组的“一事一议”相关材料。同时，组织村组干部到乡农经站完善发放相关补助的“一事一议”材料，并做好收集和相关审核工作。

2.未严格执行财经制度。

整改情况：一是根据相关规定，拱别、邦外村民小组借支款已如数冲回，对于群众借用集体资金问题，经群众大会讨论，要求借款村民按照时限要求归还集体。二是按照报账工作流程，对于报账手续不完善的村组，已由乡农经站牵头指导村、组报账员完成相关报账手续完善工作。

3.村组“三资”管理不规范。

整改情况：一是根据相关管理规定，全乡4个村36个小组于2020年4月30日完成农村集体资产资源登记和审核工作，并要求每年度至少进行一次数据更新。二是由乡农经站牵头，对未建立台账的4个小组建立规范资产资源台账情况进行督促检查。三是指导出冬瓜村卢姐萨小组完成养牛场租金收取及出冬瓜村一、二、三、四组和卢姐萨小组完成集体耕地地租收取事宜和相关合同拟定。

四、部分民生诉求难以解决

（一）矛盾纠纷长年未得到化解。

整改情况：巡察整改发现的3起长年未得到解决的矛盾纠纷，通过上级部门、乡、村、组组成的调处组深入实地勘查核实，召开纠纷研判会和村社干部群众思想工作会，目前均形成解决方案，有效防止矛盾进一步扩大化，纠纷化解有序推进中。

（二）允欠村基本农田被冲毁，在乡人代会提过议案目前仍未得到解决。

整改情况：一是乡农业综合服务中心牵头，对被损毁农田进行实地查看，核实统计2016年“8.04”泥石流灾害水毁农田面积、涉及农户信息。二是在芒市第三届人民代表大会一次、二次会议上，市级人大代表对允欠村基本农田被冲毁问题提出帮助修复的意见建议，也得到了相关部门的答复。三是积极向市农业农村局、市水利局等职能部门提交帮助修复允欠村基本农田请示2份，2020年市水利局投资246万元实施拦水坝、灌溉沟渠等项目。同时，市自然资源局于2020年6月29日到现场进行查看，也提出了相应的解决意见。四是动员农户自行投工投劳开展恢复自救，从“四位一体”酸茶厂项目挖出的土方回填到损毁农田，现已有56户农户开展恢复生产工作。

（三）允欠村委会下芒岗村民小组活动室已建好，场地至今未得到硬化。

整改情况：乡党委、政府积极向上级部门争取项目支持，乡经济发展办积极与市易地扶贫搬迁指挥部报告。经协调，市易地搬迁安置办给予资金支持21万元，并于2020年6月完成下芒岗小组活动室场地硬化及美化绿化等相关附属建设，场地硬化面积达600平方米。

（四）咖啡公司长期拖欠村民小组群众的咖啡款问题未得到解决。

整改情况：一是对辖区内所欠农户咖啡款进行摸排，并登记造册。二是由分管农业副乡长牵头，多次与后谷咖啡戛中分公司对接，公司承诺尽快筹集资金支付给农户。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0692-2932008；电子邮箱：dhlxstsx@163.com。